摘要：弱勢(shì)群體指在社會(huì)生活中處于弱勢(shì)地位，依靠其自身力量很難享有與正常社會(huì)主體同等權(quán)益的特殊群體。弱勢(shì)群體作為社會(huì)主義大家庭中重要的組成部分，其救濟(jì)程度的完善標(biāo)志著一個(gè)國家法治化的程度。本文從弱勢(shì)群體的概述出發(fā)，最終選取殘疾人這一特殊群體，通過對(duì)殘疾人權(quán)益保護(hù)在實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而得出解決殘疾人權(quán)益保護(hù)的方法，為保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益提供有益思路。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體  殘疾人  權(quán)益保護(hù)

弱勢(shì)群體指在社會(huì)生活中處于弱勢(shì)地位，依靠其自身力量很難享有與正常社會(huì)主體同等權(quán)益的特殊群體，其在社會(huì)中所處的地位是由其身體、年齡、在市場(chǎng)交易中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素決定的。對(duì)于這部分群體，我們有必要對(duì)其給予更為特殊、更為強(qiáng)有力地保障，這既是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的必然要求，也是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。

一、弱勢(shì)群體的概念

（一）國外文獻(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的定義

什么是弱勢(shì)群體？國外相關(guān)文獻(xiàn)將在社會(huì)中處于不利地位，無法通過正常途徑獲得和普通人同等生存條件的或者由于結(jié)構(gòu)性因素和制度性安排造成在社會(huì)生活領(lǐng)域中不利的這類人群稱為"社會(huì)脆弱群體"（Social Vulnerable Group）和"社會(huì)不利群體"（ Social Vulnerable Group）。按照歐美學(xué)界和社會(huì)政策界的傳統(tǒng)，Social Vulnerable Group的概念包含Social Disadvantage Group的含義，而Social Disadvantage Group通常不包含Social Vulnerable Group的含義。

可見，國外文獻(xiàn)并未直接對(duì)"弱勢(shì)群體"作單一標(biāo)準(zhǔn)劃分。筆者認(rèn)為，無論是社會(huì)脆弱群體還是社會(huì)不利群體，其在社會(huì)中的地位較普通人群均處在弱勢(shì)地位，只是導(dǎo)致其弱勢(shì)地位的原因不同，而這兩類人群實(shí)際上都是我們?cè)趯?shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義過程中必須加強(qiáng)保護(hù)的人群；同時(shí)，脆弱群體與不利群體在概念中實(shí)際上會(huì)存在交叉，僅僅以脆弱群體和不利群體作為區(qū)分弱勢(shì)群體與劣勢(shì)群體的標(biāo)準(zhǔn)，顯然不夠客觀、明確。

（二）國內(nèi)學(xué)者對(duì)弱勢(shì)群體的定義

國內(nèi)學(xué)者對(duì)弱勢(shì)群體的定義不盡相同，有學(xué)者認(rèn)為，弱勢(shì)群體是指"那些常處于不利地位的社會(huì)群體被稱為弱勢(shì)群體，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)力量、政治力量的低下" ；有學(xué)者認(rèn)為，"弱勢(shì)群體應(yīng)該指由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣去化解社會(huì)問題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境、處于不利社會(huì)地位的人群或階層" ；有學(xué)者認(rèn)為，"弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)的概念，在具有可比性的前提下，一部分人群（通常是少數(shù)）比另一部分人群（通常是多數(shù)）在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面處于一種相對(duì)不利的地位" ；有學(xué)者認(rèn)為，"弱勢(shì)群體是指社會(huì)上的部分人，由于先天或后天的條件制約，缺乏較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，不能或只能很少地占有社會(huì)資源，因此只能獲得甚至不能獲得較好的社會(huì)職業(yè)，使其收入分配較少或很少，只能過著水平較低、主要是維持生存的生活，同時(shí)缺乏抵抗種種風(fēng)險(xiǎn)的能力，也缺乏依靠自己努力來改善其境遇的可能性，并在政治上、經(jīng)濟(jì)上和心里上都處于社會(huì)邊緣" 。

筆者認(rèn)為,要認(rèn)識(shí)正確認(rèn)識(shí)弱勢(shì)群體的概念，首先要理清弱勢(shì)群體的特征，即具備什么樣的條件才能被稱為弱勢(shì)群體。

首先，弱勢(shì)群體這個(gè)概念具有相對(duì)性，這是對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行劃分時(shí)首先要明確的第一個(gè)特征。弱勢(shì)群體是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面，由于身體、精神、智力狀況、社會(huì)環(huán)境等因素，某一部分群體無法獲得與強(qiáng)勢(shì)群體或者普通群體同等的資源，使其在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，單單依靠其自身力量又難以克服這些缺陷的這一類人。但弱勢(shì)群體又是一個(gè)相對(duì)的概念，某些身體、智力、精神狀況存在缺陷，但是憑借自身的努力能夠克服這些缺陷所造成的不利因素，進(jìn)而達(dá)到普通及以上水準(zhǔn)的群體，就不應(yīng)當(dāng)屬于弱勢(shì)群體范圍；相反，某些身體、智力、精神狀況等不存在缺陷的人群，因?yàn)槠渌陀^原因?qū)е缕渖鐣?huì)不利地位的，也應(yīng)當(dāng)屬于弱勢(shì)群體范疇。

其次，經(jīng)濟(jì)貧困和權(quán)利貧困 是弱勢(shì)群體的顯著特征。這部分群體的經(jīng)濟(jì)和權(quán)利狀態(tài)都低于正常水平，而僅僅依靠其自身的力量難以進(jìn)行彌補(bǔ)。

綜上，我們認(rèn)為，弱勢(shì)群體應(yīng)當(dāng)是這樣一類人：因身體、精神、智力狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、分配制度等原因，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困及權(quán)利貧困，難以達(dá)到正常的社會(huì)水平，在社會(huì)生活中處于不利地位，并且依靠其自身力量難以彌補(bǔ)，需要對(duì)其進(jìn)行特別保護(hù)的一類群體。

二、我國弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的法理基礎(chǔ)

（一）人權(quán)首先是社會(huì)弱勢(shì)群體的人權(quán)

一切權(quán)利均來源于人權(quán)，人權(quán)是人一切合法權(quán)利的合法性來源，"在全部法律規(guī)范中，只有一個(gè)規(guī)范具有最高效力，這就是憲法中的人權(quán)規(guī)范。國家的全部權(quán)力為人權(quán)而存在，法律中的全部規(guī)范圍繞人權(quán)而展開。所有立法，檢測(cè)其效力高低，最終以人權(quán)規(guī)范為尺度。" 在考量一個(gè)國家立法的過程中，只有以人權(quán)保障的規(guī)范是否完備作為衡量的尺度，才能從根本上、源頭上把握權(quán)利的來源，進(jìn)而完善權(quán)利的救濟(jì)。

讓每一個(gè)人機(jī)會(huì)均等地參與社會(huì)的發(fā)展并公平第分享社會(huì)發(fā)展的成果，從而使人人達(dá)致物質(zhì)上免于匱乏、精神上免于恐懼的生活境地，是人權(quán)追求的最高境界。在一個(gè)層級(jí)立體化而非單層平面化的社會(huì)中，人權(quán)首先指涉的是社會(huì)弱勢(shì)群體的人權(quán)。 在任何一個(gè)國家，其法制發(fā)展的水平的重要標(biāo)尺之一就是這個(gè)國家的社會(huì)保障體系是否完備，而衡量一個(gè)國家社會(huì)保障體系是否完備的重要標(biāo)尺正是該國對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益的保障。在一國的人權(quán)保障體系中，如果沒能重視社會(huì)弱勢(shì)群體，其權(quán)利體系的構(gòu)建肯定是不完備的。人權(quán)在性質(zhì)上是一種道德權(quán)利，可以用來評(píng)判現(xiàn)行法。以人權(quán)來考察現(xiàn)行法律制度的質(zhì)量，才能看出一國現(xiàn)行法對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利的保護(hù)狀況并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，也才能找到與理想保護(hù)模式的差距和努力的方向，進(jìn)而在法律上完善對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)。

（二）對(duì)權(quán)利的救濟(jì)是社會(huì)公平正義最基本的保障

在權(quán)利配置的過程中，能否貫徹"向弱者傾斜"的原則是衡量一個(gè)國家人權(quán)保護(hù)體系合理度的重要指標(biāo)。所謂追求公平正義，正如同天平一樣，當(dāng)一方處于弱勢(shì)而依靠自身力量無法獲得與強(qiáng)勢(shì)方相抗衡的力量時(shí)，就需要國家權(quán)力的幫助。此時(shí)，國家如何在"已經(jīng)傾斜的天平"上發(fā)揮自己的作用，如何對(duì)已經(jīng)失衡的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)，直接關(guān)系到一個(gè)國家的社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)公平正義，直接關(guān)系到一個(gè)國家是否能稱為法治國家。

無救濟(jì)就無權(quán)利。要關(guān)注權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，就必須關(guān)注權(quán)利的救濟(jì)，而權(quán)利的救濟(jì)通常又分為公力救濟(jì)和私立救濟(jì)。社會(huì)弱勢(shì)群體本身正是因?yàn)榉N種客觀原因?qū)е缕湔?、文化等?quán)利失衡，此時(shí)想依靠其自身的私立對(duì)已經(jīng)失衡的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，此時(shí)只能通過公權(quán)力的介入，為已經(jīng)上翹的的天平來增加砝碼，或賦予其一些特殊的權(quán)利，或限制另一端權(quán)利（力）的行使，進(jìn)而對(duì)權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)。當(dāng)受侵害的權(quán)利不能得到有效救濟(jì)時(shí)，不盡會(huì)動(dòng)搖弱勢(shì)群體生存的信念，更會(huì)助長(zhǎng)強(qiáng)勢(shì)一方繼續(xù)加害的氣焰，如此一來，便沒有權(quán)利存在的必要了。

有權(quán)利必有救濟(jì)。救濟(jì)制度是權(quán)利得以保障的最后一道防線。權(quán)利收到侵害若得不到救濟(jì)，不論法律制定得多么完善，都將成為一紙空文。社會(huì)弱勢(shì)群體，較普通群體，其權(quán)利更容易受到侵害，這就要求國家在制定法律的過程中，必須有特別傾向于弱勢(shì)群體的保護(hù)措施，即針對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行專門的救濟(jì)制度，不僅僅在于應(yīng)該如何保護(hù)，更重要的是在于實(shí)現(xiàn)如何保護(hù)，否則將會(huì)導(dǎo)致弱勢(shì)群體的權(quán)利被進(jìn)一步弱化。

（三）法律是弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)最有效的武器

通常我們所稱法律即是指調(diào)整某些特定領(lǐng)域中特定事項(xiàng)的規(guī)范的總稱。如前文所述，任何權(quán)利的侵害都應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄葷?jì)，而對(duì)權(quán)利的救濟(jì)，不能僅僅依靠對(duì)道德的要求。于是，法律就成為保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的最后一道防線，并且是最重要的一道防線。如果連法律都無法保障權(quán)利的救濟(jì)與實(shí)現(xiàn)，那么，任何理想與信念均會(huì)稱為烏托邦。

在運(yùn)用法律對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的時(shí)候，要注意不能僅僅從立法上對(duì)權(quán)利分配進(jìn)行簡(jiǎn)單的宣告，更為重要的是將權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的權(quán)利，這就需要我們建立一套完善的實(shí)施機(jī)制。有學(xué)者指出"在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，即使建立了一套有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)和政策，也會(huì)有部分社會(huì)成員由于本身?xiàng)l件的限制，經(jīng)常處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，盡管有了專門保護(hù)這類人的權(quán)利的法規(guī)，但憑其本身的能力去實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的手段卻不具備。因此，出了有法可依外，對(duì)社會(huì)上處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位者的權(quán)利保護(hù)還需要有一套實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的有效機(jī)制。" 目前，盡管我國已經(jīng)制定了一系列針對(duì)弱勢(shì)群體的法律，也取得了一定的成效，然而縱觀從中央到地方，且不說立法本身是否完善，僅制定出來的法有沒有得到強(qiáng)有力的執(zhí)行尚存問號(hào)，特別是各地在制定自己的實(shí)施細(xì)則的過程中，并未將相關(guān)立法的精神完全貫徹，而即使進(jìn)行細(xì)化了的制度，在地方執(zhí)行的過程中也大多淪為形式，甚至完全違背了立法的意圖。因此，法律作為保障弱勢(shì)群體最為有力的武器，我國還需在立法和執(zhí)法兩個(gè)層面進(jìn)行完善。

三、我國現(xiàn)有殘疾人保障制度現(xiàn)狀解讀

在我國，由于身體、精神、智力狀況、經(jīng)濟(jì)狀況等因素，在社會(huì)中處于不利地位的群體大致分為如下幾類：婦女、兒童、精神病人、殘疾人、農(nóng)民工等，本文將選取殘疾人作為獨(dú)立的研究對(duì)象，對(duì)殘疾人的權(quán)益保障進(jìn)行研究。

（一）殘疾人概念之界定

殘疾是一個(gè)可以從不同學(xué)科對(duì)其進(jìn)行定義的概念，它可以指稱多個(gè)層面的意義，醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)以及法學(xué)等多個(gè)學(xué)科都對(duì)殘疾有著不同的定義。在本文中，我們只討論法律意義上的殘疾。

法律意義上的殘疾與我們?nèi)粘Ｉ钪兴f的殘疾有所不同。聯(lián)合國《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》將"殘疾"定義為："泛指世界各國人口中出現(xiàn)許許多多的各種功能上的限制。殘疾既可以是生理、智力或感官上的缺陷，也可以是醫(yī)學(xué)上的狀況或精神疾病。這種缺陷、狀況或疾病有可能是長(zhǎng)期性的，也可能是過渡性的。"聯(lián)合國《關(guān)于殘疾人世界行動(dòng)綱領(lǐng)》將殘疾定義為："由于缺陷而缺乏作為正常人以正常方式從事某種正?；顒?dòng)的能力。" 我國《殘疾人保障法》第二條明確對(duì)何為殘疾人下了如下定義："殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。"由以上定義可以看出，日常生活中我們所說的殘疾一般般僅僅指身體上存在某些缺陷，從而喪失某種活動(dòng)能力的人，在法律意義上，不僅僅身體上存在缺陷，心理上存在缺陷的人也視為殘疾人，而在實(shí)踐中，智力存在障礙的人也被視為殘疾人對(duì)待。

根據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果，中國殘疾人的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8296萬人，與1987年第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查的5164萬相比，增加了2132萬人，殘疾人口的數(shù)量已占全國人口的6.34%，與1987年的4.9%相比，上升趨勢(shì)非常明顯。 并且照此進(jìn)度推算，很快我國殘疾人數(shù)量將破億。由此可見，殘疾人作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，其覆蓋面是相當(dāng)巨大的，殘疾人的社會(huì)保障問題也成為我國一大社會(huì)問題。

殘疾的成因是復(fù)雜多樣的，但是無論是什么原因致殘的，他們都是社會(huì)發(fā)展和人類文明的承載者，都為社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)和犧牲。中國殘疾人聯(lián)合會(huì)名譽(yù)主席鄧樸方先生在《殘疾人工作概論》一書的序言中強(qiáng)調(diào)指出："殘疾人的殘疾是為人類文明和社會(huì)進(jìn)步付出的代價(jià)。沒有先天弱智、先天畸形，人類就不懂得優(yōu)生和近親何以不能婚配；沒有脊髓灰質(zhì)炎病毒后遺癥，就沒有預(yù)防這種病毒的'糖丸'；沒有藥物致盲致聾，就沒有那么詳細(xì)的藥物應(yīng)用和管理制度；沒有工業(yè)交通事故引起死亡和肢體殘疾，就沒有交通安全規(guī)則、安全作業(yè)規(guī)程和科學(xué)救護(hù)方法。殘疾人是在人類繁衍過程中、社會(huì)發(fā)展過程中不可避免要付出的代價(jià)。是一部分人的殘缺，換來了更多的人的軀體和心智健全，換來了人類文明、社會(huì)進(jìn)步。" 可見，對(duì)殘疾人進(jìn)行特別的權(quán)益保護(hù)是多么的必要。

（二）殘疾人的基本權(quán)益及應(yīng)有的立法保護(hù)

殘疾人是社會(huì)大家庭中的當(dāng)然組成部分，與普通的健全人應(yīng)當(dāng)享有同等的法律地位，享受權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。這不盡是《憲法》所賦予殘疾人的當(dāng)然權(quán)利，更是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。根據(jù)我國《憲法》和《殘疾人保障法》的相關(guān)規(guī)定，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面均享有和其他公民平等的權(quán)利，其合法權(quán)益理應(yīng)收到保護(hù)，甚至受到更具有傾向性的保護(hù)。

我們認(rèn)為，殘疾人作為社會(huì)大家庭中的一份子，理應(yīng)享有如下基本權(quán)益：

1、康復(fù)權(quán)

康復(fù)權(quán)是殘疾人最基本的權(quán)利，也是他們消除缺陷，回歸正常的社會(huì)生活的必須手段。

殘疾康復(fù)時(shí)常被看作是在一種機(jī)構(gòu)或環(huán)境下，由醫(yī)療人員向殘疾人提供的一種治療和服務(wù)。但是，現(xiàn)在有一種越來越強(qiáng)的趨勢(shì)，即更強(qiáng)調(diào)要把各種服務(wù)歸并與一般公共設(shè)施中去。因?yàn)槿藗円庾R(shí)到，即使嚴(yán)重殘疾的人，如果獲得有必要的支助性服務(wù)，在很大程度上也能獨(dú)立生活。而在這種前提下，政府對(duì)殘疾人康復(fù)事業(yè)的投入，直接決定了殘疾人康復(fù)權(quán)的保障程度。這里所說的政府投入，不僅僅是資金、康復(fù)設(shè)備的投入，更重要的是政府作為主導(dǎo)，在全社會(huì)樹立一種幫助殘疾人康復(fù)的良好風(fēng)氣，消除社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視，全社會(huì)共同努力，只有這樣，才能切實(shí)保障殘疾人的康復(fù)權(quán)。

2、受教育權(quán)

普通公民具有接受教育的權(quán)利，而殘疾人，無論是身體殘疾還是智力殘疾，也應(yīng)當(dāng)享有和普通公民同等的受教育權(quán)。但是這里的受教育權(quán)并不意味著殘疾人的受教育權(quán)與普通公民絕對(duì)平等，而是接受與其殘疾程度相適應(yīng)的，不超出其接受能力與范圍的受教育權(quán)。由于殘疾人致殘的原因多樣，因此面向殘疾人所開設(shè)的教育也應(yīng)當(dāng)多樣，目前我國主要采取的是普通教育（主要針對(duì)肢體殘疾，智力狀況能接受普通教育的殘疾人）、特殊教育（主要針對(duì)器官殘疾、智力殘疾的殘疾人）、成人教育（主要針對(duì)殘疾人進(jìn)行掃盲、職業(yè)培訓(xùn)和其他成人教育，鼓勵(lì)殘疾人自學(xué)成才）的方式。

3、勞動(dòng)就業(yè)保障權(quán)

殘疾人同其他公民一樣具有勞動(dòng)并獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。而對(duì)殘疾人的勞動(dòng)權(quán)進(jìn)行保護(hù)力度如何從很大程度上決定了殘疾人生活的質(zhì)量如何。對(duì)于普通公民和殘疾人來說，勞動(dòng)都是其獲得合法收入、改善自身生活條件的唯一手段。

我國《殘疾人保障法》對(duì)殘疾人的就業(yè)問題單獨(dú)列章進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)，全國范圍內(nèi)，各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)均不同程度對(duì)《殘疾人保障法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，同時(shí)想方設(shè)法積極開設(shè)針對(duì)殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)班，例如"盲人按摩"、"盲人針灸"等，為殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的保障發(fā)揮了巨大的作用。

4、文化生活權(quán)

殘疾人文化生活是整個(gè)社會(huì)文化生活的重要組成部分，殘疾人文化生活對(duì)殘疾人愉悅身心，提高素質(zhì)，展示殘疾人的才華，發(fā)揮殘疾人藝術(shù)、體育的特殊作用，增進(jìn)理解和溝通有著重要的促進(jìn)作用。

政府部門對(duì)殘疾人文化生活的保障主要體現(xiàn)在為殘疾人搭建各種文體活動(dòng)與文化交流的平臺(tái)，政府及殘疾人聯(lián)合會(huì)根據(jù)各地的具體情況，建設(shè)專供殘疾人進(jìn)行運(yùn)動(dòng)、交流的活動(dòng)場(chǎng)所，并在眾多社區(qū)設(shè)立專供殘疾人使用的報(bào)刊亭、健身房等，為保障殘疾人的文化生活權(quán)發(fā)揮了重要作用。

5、生活環(huán)境保障權(quán)

殘疾人的生活環(huán)境保障是指國家和社會(huì)在保障殘疾人的基本物質(zhì)生活的基礎(chǔ)上，為殘疾人在生活、工作、教育、醫(yī)療和康復(fù)等方面提供的設(shè)施和服務(wù)，是社會(huì)福利的重要組成部分，與社會(huì)公共福利和職工勞動(dòng)福利相對(duì)應(yīng)。殘疾人的生活環(huán)境保障主要包括殘疾人無障礙設(shè)施的建立和扶殘助兩項(xiàng)內(nèi)容。

（三）殘疾人保障制度的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國殘疾人的生存和發(fā)展?fàn)顩r得到了明顯改善，殘疾人事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。這與我國在1982年《中華人民共和國憲法》中規(guī)定保障殘疾人權(quán)益的相關(guān)內(nèi)容以后，近20多年來在立法、行政和司法方面所采取的各項(xiàng)保障殘疾人權(quán)益的措施是密不可分的。本文將從立法、行政和司法三方面對(duì)我國殘疾人權(quán)利保障的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1、殘疾人權(quán)利的立法保護(hù)

1982年以來，我國的殘疾人保障方面的立法不斷得到補(bǔ)充、發(fā)展和完善，目前已基本形成了包括憲法條款、專門法典和相關(guān)立法在內(nèi)的比較完整的法律體系。

（1）憲法

我國在1981年修訂憲法時(shí)，恰逢該年是聯(lián)合國"國際殘疾人年"，考慮到國際社會(huì)和聯(lián)合國對(duì)殘疾人的關(guān)注，根據(jù)專家的建議，我國在修憲時(shí)專門規(guī)定了關(guān)于殘疾人的內(nèi)容。 這就是1982年憲法第45條第3款，即"國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。"這樣，我國1982年憲法盡管與同年頒布的葡萄牙憲法關(guān)于殘疾人的規(guī)定 相比，沒有全面確認(rèn)殘疾人的平等權(quán)利，而且缺乏具體的國家義務(wù)要求，但仍然是世界上最早在憲法中規(guī)定有關(guān)殘疾人內(nèi)容的憲法之一，體現(xiàn)了我國對(duì)于殘疾問題的重視。

（2）殘疾人保護(hù)的專門立法

1990年《中華人民共和國殘疾人保障法》是我國第一部全面保障殘疾人權(quán)益的法律，也是目前唯一一部殘疾人專門立法。這一法律在實(shí)施以后，在促進(jìn)我國殘疾人事業(yè)發(fā)展和保障殘疾人權(quán)益方面發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著20世紀(jì)90年代以來國際社會(huì)殘疾人權(quán)利運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和各國殘疾人立法的完善，1990年的《殘疾人保障法》在實(shí)施過程中逐漸暴露出一些問題，因此從2004年開始，我國著手對(duì)該法進(jìn)行修訂。

2008年4月24日，第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第2次會(huì)議審議通過了修訂后的《殘疾人保障法》，修訂后的《殘疾人保障法》以"平等"、"參與"、"共享"為宗旨，明確規(guī)定"禁止基于殘疾的歧視"，并對(duì)殘疾人的康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、社會(huì)保障、無障礙環(huán)境以及違反法律所要承擔(dān)的責(zé)任等方面做出了詳細(xì)規(guī)定，使我國殘疾人專門立法實(shí)現(xiàn)了由"福利保障模式"向"人權(quán)保護(hù)模式"的轉(zhuǎn)變標(biāo)志著我國在保護(hù)人權(quán)和保障殘疾人權(quán)益方面進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。

除了《殘疾人保障法》對(duì)殘疾人權(quán)利加以專門保護(hù)之外，我國的民事、刑事以及勞動(dòng)和社會(huì)保障等眾多法律中都有關(guān)于殘疾人的規(guī)定，涉及殘疾人的就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化生活等各方面，分別在不同領(lǐng)域?yàn)闅埣踩颂峁┝朔杀Ｕ稀?/span>

2、殘疾人權(quán)利的行政保護(hù)

多年來，我國各級(jí)政府在發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人權(quán)益等方面做了大量卓有成效的工作，為殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了可靠的行政保護(hù)。

（1）頒布相關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章

為了貫徹落實(shí)1982年憲法和《殘疾人保障法》的各項(xiàng)規(guī)定，國務(wù)院及其相關(guān)部門相繼頒布了一系列行政法規(guī)、規(guī)章制度，在很大程度上保障了殘疾人的受教育權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等權(quán)利的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。有關(guān)殘疾人保護(hù)的行政法規(guī)，主要是《殘疾人教育條例》和《殘疾人就業(yè)條例》。

1994年8月23日，國務(wù)院頒布了《殘疾人教育條例》，這是我國第一部保護(hù)殘疾人教育權(quán)利的專門行政法規(guī)，該條例明確規(guī)定"殘疾人教育是國家教育事業(yè)的組成部分"，并且規(guī)定了殘疾人教育形式、師資保障和獎(jiǎng)勵(lì)與處罰，充分保障了殘疾人的受教育權(quán)利。2007年2月25日，國務(wù)院又頒布了《殘疾人就業(yè)條例》，為保護(hù)和促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利提供了依據(jù)。該條例吸收和借鑒國外明確規(guī)定殘疾人就業(yè)比例的做法，在第8條明確規(guī)定，"用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%"，而在實(shí)踐中，各地區(qū)又在該條例的基礎(chǔ)之上，根據(jù)各地的實(shí)際情況，對(duì)詳細(xì)的比例及計(jì)算方法進(jìn)行了調(diào)整。 此外，該條例還明確規(guī)定了用人單位在安排殘疾人就業(yè)上的責(zé)任、各級(jí)政府為保障殘疾人就業(yè)所采取的措施、以及對(duì)殘疾人的就業(yè)援助服務(wù)等內(nèi)容。此外，財(cái)政部、民政部、教育部等國務(wù)院各部委，依據(jù)各自的職責(zé)，單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)布了若干針對(duì)殘疾人和殘疾人福利企業(yè)的部門規(guī)章。這些部門規(guī)章涉及殘疾人就業(yè)、殘疾人教育、殘疾人生活保障、殘疾人法律服務(wù)與法律援助以及無障礙環(huán)境等方面，對(duì)于相關(guān)法律和行政法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行了具體化，在殘疾人權(quán)利的保護(hù)方面起到了重要作用。

然而，在有相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定的前提下，在實(shí)際執(zhí)行的過程中，依然存在眾多流于形式的情況存在。例如，各省市在各自制定的實(shí)施細(xì)則總均對(duì)福利企業(yè)接收殘疾人就業(yè)的具體比例等做了明確規(guī)定，同事會(huì)給予相關(guān)企業(yè)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而實(shí)際操作中卻變成了殘疾人"掛靠"相關(guān)企業(yè)，在家坐拿企業(yè)給予的"生活費(fèi)"的情形。很多所謂的福利企業(yè)，每年招收眾多的殘疾人，但從不讓殘疾人前來上班，每月按時(shí)向相關(guān)殘疾人發(fā)放一定數(shù)額的費(fèi)用，當(dāng)然這部分費(fèi)用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其從民政部門所獲得的獎(jiǎng)金。由此一來，殘疾人保障措施卻反而成為企業(yè)謀取利益的工具。

（2）實(shí)施有效的保障措施

為了加強(qiáng)對(duì)殘疾人權(quán)利的保護(hù)力度，1993年，國務(wù)院正式成立了殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，并于2006年4月正式更名為國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)，其成員單位包括教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、建設(shè)、交通、財(cái)政、文化、司法等三十五個(gè)部門，由國務(wù)院副總理、國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)主任回良玉擔(dān)任主任，民政、教育、衛(wèi)生和勞動(dòng)等四個(gè)部委和中國殘聯(lián)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，具體負(fù)責(zé)研究制定殘疾人工作計(jì)劃和優(yōu)惠規(guī)定，協(xié)調(diào)解決殘疾人工作中的重大問題，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了各成員單位之間的協(xié)調(diào)與合作，在一定程度上強(qiáng)化了對(duì)于殘疾人權(quán)利的保護(hù)。

同時(shí)，國務(wù)院殘疾工作委員會(huì)還要求地方各級(jí)政府都要建立和完善殘疾人工作委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)基層殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)?？h級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)主任由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道殘疾人工作委員會(huì)主任由分管鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道主任擔(dān)任，從而形成了從中央到地方的殘疾人工作機(jī)構(gòu)體系，各成員單位之間分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

針對(duì)侵害殘疾人權(quán)益現(xiàn)象不斷發(fā)生的現(xiàn)狀，司法行政部門為殘疾人提供了強(qiáng)有力的法律援助。2003年國務(wù)院頒布的《法律援助條例》規(guī)定，我國法律援助的對(duì)象主要是經(jīng)濟(jì)貧困的人。一般來說，大多數(shù)殘疾人由于自身?xiàng)l件所限，屬于經(jīng)濟(jì)上不富裕，生活存在困難的人群，而且由于身體狀況、經(jīng)濟(jì)條件和受教育程度的限制，在維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)，普遍面臨著比常人更多的困難。因此，殘疾人自然屬于法律援助的對(duì)象之一。而且，司法部和中國殘疾人聯(lián)合會(huì)于2004年10月8日共同發(fā)布的《關(guān)于為殘疾人提供無障礙法律服務(wù)和法律援助的通知》明確規(guī)定："……各級(jí)司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)要將殘疾人列為重點(diǎn)法律援助對(duì)象……"根據(jù)這些規(guī)定，我國各級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)組織、協(xié)調(diào)和整合律師、公證、基層法律服務(wù)隊(duì)伍和資源，不斷健全為殘疾人提供無障礙法律服務(wù)的工作機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起了以公證處、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所為主體，以委托或指定的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的殘疾人法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以社會(huì)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的殘疾人法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過發(fā)放"殘疾人法律服務(wù)卡"，開設(shè)法律服務(wù)熱線電話，組織或參與殘疾人法制講座，提供網(wǎng)上咨詢和上門服務(wù)，開展律師助殘和志愿者助殘活動(dòng)等多種渠道，依法為殘疾人提供了優(yōu)質(zhì)、優(yōu)先、優(yōu)惠的無障礙法律服務(wù)。

3、殘疾人權(quán)利保護(hù)的司法救濟(jì)

司法救濟(jì)是權(quán)利保護(hù)的最后一道防線，在殘疾人權(quán)利受到侵害之后，唯有通過司法途徑才能使他們的權(quán)益最終得到維護(hù)。隨著我國社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷完和健全，各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)，本著維護(hù)社會(huì)正義和助殘扶弱的原則，為維護(hù)殘疾人權(quán)利提供了有力保障。

（1）對(duì)殘疾人予以司法救助

司法救助的概念是1999年最高人民法院發(fā)布的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法補(bǔ)充規(guī)定》中首次提出來的。 之后在最高人民工法院2000年發(fā)布的《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》第3條規(guī)定，"沒有固定生活來源的殘疾人"有權(quán)向人民法院申請(qǐng)司法救助?！稓埣踩吮Ｕ戏ā返?/span>60條也做了相同的規(guī)定，"對(duì)有經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因確需法律援助或者司法救助的殘疾人，當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)或者人民法院應(yīng)當(dāng)給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。"同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定，被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。對(duì)此，各級(jí)法院都認(rèn)真予以貫徹落實(shí)。

（2）為殘疾人訴訟提供便利

依據(jù)便于當(dāng)事人參加訴訟、便于人民法院審理的"兩便"原則，一些基層法院還從保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的角度出發(fā)，采取了一些特殊措施為殘疾人訴訟提供便利。例如，廣州市中院向全市基層法院發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)做好維護(hù)殘疾人合法權(quán)益工作的通知》，要求基層法院要到有困難的殘疾人所在地開庭，簡(jiǎn)易的涉殘民事案件要求在20日內(nèi)審結(jié)，計(jì)劃成立殘疾人案件合議庭和巡回法庭，對(duì)因殘疾人客觀困難無法調(diào)取的證據(jù)，法院依職權(quán)調(diào)查取證；依法及時(shí)對(duì)沒有委托辯護(hù)人的盲、聾、啞殘疾人指定辯護(hù)人。

四、我國殘疾人保障制度之完善

（一）進(jìn)一步完善殘疾人權(quán)利保護(hù)相關(guān)立法

目前對(duì)我國殘疾人權(quán)利保護(hù)的立法主要體現(xiàn)在《殘疾人保障法》以及國務(wù)院及各省市頒布的具體行政法規(guī)和規(guī)范文件中，同時(shí)，各地政府及殘疾人聯(lián)合會(huì)也會(huì)出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)《殘疾人保障法》及相關(guān)行政法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，明確具體的執(zhí)行措施。

然而在細(xì)化的過程中也不可避免出現(xiàn)漏洞，例如，在福利企業(yè)招錄殘疾人員工的規(guī)定中，該制度的本身立法意圖是良好的，是為了促進(jìn)殘疾人的就業(yè)，為殘疾人提供勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，然而正如前文已經(jīng)提到，實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)該制度逐漸流于形式，淪為一些"福利企業(yè)"通過貌似正當(dāng)?shù)氖侄沃\取不正當(dāng)利益的工具，主要原因在于，縱觀所有殘疾人保障的立法，并未對(duì)福利企業(yè)的此種弄虛作假的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任做出明確規(guī)定，導(dǎo)致這樣的情況大肆橫行。類似的情形還有很多，直接導(dǎo)致《殘疾人保障法》可操作性不強(qiáng)，更多屬于道德性宣示。為此，相關(guān)法律法規(guī)制定的過程中，一定不能留于形式，不僅要從實(shí)體上對(duì)殘疾人權(quán)益的保障加以規(guī)定，更要從程序上進(jìn)一步保障殘疾人的合法權(quán)益。

（二）大力促進(jìn)殘疾人事業(yè)的快速發(fā)展

雖然我國的殘疾人事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，殘疾人的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。但也必須清醒地看到，"我國殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人社會(huì)保障政策措施還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面還存在許多困難，總體生活狀況與社會(huì)平均水平存在較大差距。" 因此，必須按照國務(wù)院提出的要求，進(jìn)一步采取有力措施，促進(jìn)殘疾人事業(yè)的快速發(fā)展。

1、成立專門的殘疾人保護(hù)機(jī)構(gòu)

本文認(rèn)為我國應(yīng)設(shè)立一個(gè)專門的殘疾人保護(hù)機(jī)構(gòu)。目前，國外存在綜合性保護(hù)機(jī)構(gòu)和單一性保護(hù)機(jī)構(gòu)兩種殘疾人保護(hù)機(jī)構(gòu)，其中，綜合性保護(hù)機(jī)構(gòu)又存在三種不同模式，即菲律賓為代表的"司法部長(zhǎng)負(fù)責(zé)"模式、瑞典為代表的"殘疾人巡視官"模式和印度為代表的"中央執(zhí)行委員會(huì)"模式。由于我國現(xiàn)在已經(jīng)存在國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)，因此，本文認(rèn)為我國可以采取類似印度的"中央執(zhí)行委員會(huì)"的模式，即把國務(wù)院工作委員會(huì)這一起調(diào)協(xié)作用的非實(shí)體機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴦?wù)院辦事機(jī)構(gòu)， 核定編制、規(guī)定職能，使其擁有管理殘疾人事務(wù)、保護(hù)殘疾人權(quán)利的職能職責(zé)。

如果當(dāng)前設(shè)立在國務(wù)院設(shè)立專門殘疾人機(jī)構(gòu)的條件還不成熟，也可以考慮通過相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)或者委托，賦予中國殘聯(lián)以明確的執(zhí)法主體地位，強(qiáng)化殘疾人聯(lián)合會(huì)的監(jiān)督和維權(quán)職責(zé)，以最大限度地維護(hù)殘疾人的合法權(quán)利。

2、完善行政執(zhí)法依據(jù)

雖然我國《殘疾人保障法》經(jīng)過修訂之后，以一章的內(nèi)容對(duì)"無障礙環(huán)境"做出了規(guī)定，但也僅限于原則性的規(guī)定，不具有實(shí)際操作性。有關(guān)殘疾人康復(fù)的規(guī)定同樣如此。雖然近年來，國務(wù)院、有關(guān)部委就殘疾人康復(fù)問題發(fā)布了一些具體規(guī)定和辦法，但由于立法層次低，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。鑒于《殘疾人教育條例》和《殘疾人就業(yè)條例》頒布施行之后，使殘疾人的受教育權(quán)和勞動(dòng)就業(yè)得到了具體的保障，我國應(yīng)盡快將《無障礙建設(shè)條例》、《殘疾人康復(fù)條例》和《殘疾人社會(huì)保障條例》的制定提上日程，進(jìn)一步明確《殘疾人保障法》的相關(guān)規(guī)定，從而形成一套完備的、先進(jìn)的殘疾人權(quán)利保護(hù)法律體系。

（三）切實(shí)保障殘疾人獲得司法救濟(jì)

我國需要采取各種措施以切實(shí)保障殘疾人獲得充分的司法救濟(jì)，以體現(xiàn)《殘疾人保障法》第60條規(guī)定的獲得司法救濟(jì)的權(quán)利。本文認(rèn)為可以考慮從無障礙建設(shè)入手，從以下方面加以改進(jìn)和完善：

首先，完善司法機(jī)關(guān)（特別是法院）的物質(zhì)無障礙建設(shè)。建立殘疾人專門通道、安裝殘疾人清潔衛(wèi)生設(shè)置和提供殘疾人專門休息和審判條件等無障礙設(shè)施，以為殘疾人行使訴訟權(quán)利提供基本便利。

其次，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的信息無障礙建設(shè)。依據(jù)案情情況和訴訟需要，提供各種盲文版和大字版等無障礙訴訟文書，法庭審判過程中提供字幕、手語和符號(hào)文字等信息支持，以便利殘疾人獲取信息。

第三，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)觀念無障礙建設(shè)。聘請(qǐng)專家為司法機(jī)關(guān)工作人員（包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和監(jiān)獄的工作人員），進(jìn)行殘疾人權(quán)利培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的殘疾人權(quán)利保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)他們?cè)谒痉▽?shí)踐中采取適當(dāng)措施，為殘疾人行使訴訟權(quán)利提供服務(wù)保障。

第四，建立健全司法機(jī)關(guān)的制度無障礙建設(shè)。我國最高人民法院和最高人民檢察院應(yīng)出臺(tái)有關(guān)殘疾人訴訟費(fèi)用、殘疾人訴訟地位、殘疾人參與訴訟程序和司法環(huán)境無障礙標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的規(guī)范性文件，對(duì)殘疾人行使訴訟權(quán)利做出明確具體的規(guī)定。

（四）加強(qiáng)殘疾人權(quán)利宣傳教育

殘疾人是我們社會(huì)大家庭的一個(gè)重要組成部分，享有平等的權(quán)利，殘疾人事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，那么，如果殘疾人權(quán)利得不到保障，不能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，必將影響社會(huì)注意法制的公平正義，因此，要加大宣傳力度，營造出全社會(huì)共同關(guān)愛殘疾人，共同維護(hù)殘疾人權(quán)利的人權(quán)文化和社會(huì)氛圍。

1、加大人權(quán)宣傳教育力度，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)

一方面，要從國家尊重和保障人權(quán)的高度，把《殘疾人保障法》列入全民普法的內(nèi)容，向全社會(huì)大力宣傳我國法律中有關(guān)殘疾人權(quán)利保護(hù)的內(nèi)容，從所有人都負(fù)有人權(quán)義務(wù)的高度，提高全社會(huì)人們尊重殘疾人權(quán)利的法律意識(shí)和法律責(zé)任感。另一方面，也要加強(qiáng)對(duì)于殘疾人自身的法律宣傳教育，提高殘疾人維護(hù)自己的人權(quán)的法律和道德責(zé)任感，讓他們了解自己依法享有的權(quán)利，懂得在受到侵害時(shí)通過法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)利。

2、加大殘疾預(yù)防宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的殘疾預(yù)防意識(shí)

殘疾有先天性的，也有后天造成的。后天造成的殘疾除了疾病等意外原因之外，更多的是由于企業(yè)生產(chǎn)事故、交通事故以及因環(huán)境污染引起的環(huán)境傷害等事故所致，實(shí)際上這些事故是可以避免的。因此，要廣泛開展預(yù)防殘疾的宣傳教育活動(dòng)，普及殘疾預(yù)防知識(shí)，讓人們了解和掌握殘疾發(fā)生、發(fā)展的各種可能原因，不斷提高公眾的殘疾預(yù)防意識(shí)和安全意識(shí)，在生產(chǎn)、生活中注意強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全措施，從而避免和減少殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

3、加大傳統(tǒng)美德教育力度，增加全社會(huì)的扶殘助殘意識(shí)

不可否認(rèn)，人們對(duì)于殘疾人仍然存在一定的偏見，因而導(dǎo)致殘疾人在求學(xué)、就業(yè)過程中往往會(huì)受到歧視。這種狀況的持續(xù)存在不僅不利于殘疾人各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而且也與我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)相背離。因此，可以借助"國際殘疾人日"和"全國助殘疾日"，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，組織開展各種宣傳及慈善活動(dòng)，在全社會(huì)進(jìn)行傳統(tǒng)美德、社會(huì)道德的教育，逐步消除人們對(duì)于殘疾人的偏見和歧視，倡導(dǎo)反對(duì)歧視、平等對(duì)待殘疾人的理念，鼓勵(lì)更多的人參與到扶殘助殘活動(dòng)中。 同時(shí)，逐步建立起穩(wěn)定的社會(huì)志愿者隊(duì)伍，義務(wù)為殘疾人提供各種服務(wù)，在全社會(huì)營造良好的扶殘助殘氛圍，促進(jìn)殘疾人的社會(huì)參與，真正實(shí)現(xiàn)人與人、殘疾人與整個(gè)社會(huì)的和諧。