[課題摘要]

當(dāng)前一段時(shí)期，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，各種矛盾糾紛交織叢生，且有相當(dāng)一部分涌向法院，從而給法院和法官工作帶來(lái)巨大的壓力和挑戰(zhàn)。為有效化解矛盾糾紛，緩解審判壓力，推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理，在揚(yáng)棄我國(guó)傳統(tǒng)"無(wú)訟"思想追求和諧、善治等積極因素的基礎(chǔ)上，洪澤法院從2011年下半年開始了"無(wú)訟村居"創(chuàng)建的探索與實(shí)踐，并積累了一定經(jīng)驗(yàn)做法。面對(duì)當(dāng)前新一輪的訴訟高發(fā)期，立足于業(yè)已開展的司法實(shí)踐，借鑒外地成熟的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)創(chuàng)建"無(wú)訟村居"的價(jià)值、運(yùn)用、發(fā)展深入地調(diào)研、客觀地評(píng)判和適度地推進(jìn)，顯得有益而迫切。本調(diào)研報(bào)告簡(jiǎn)要總結(jié)了洪澤法院"無(wú)訟村居"創(chuàng)建活動(dòng)的主要做法、初步成效，對(duì)工作開展中存在的問題和不足進(jìn)行了歸納和梳理，剖析成因，并綜合相關(guān)理論和實(shí)踐做法，提出了難題破解路徑和解決對(duì)策，以期對(duì)提高自身科學(xué)發(fā)展水平、提升干警司法能力、有效參與社會(huì)管理和保障社會(huì)和諧穩(wěn)定有所裨益。

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在舊有的社會(huì)管理模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系加速分解的背景下，人們思想行為的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性不斷增強(qiáng)，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，不同地區(qū)、不同階層、不同職業(yè)、不同利益訴求的矛盾糾紛大量涌現(xiàn)，其中有相當(dāng)一部分糾紛尋求司法途徑解決，人民法院日益成為各種社會(huì)矛盾的集散地。如何最大限度為當(dāng)事人提供有效的司法服務(wù)、如何實(shí)現(xiàn)司法資源的合理運(yùn)用以及推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理，已經(jīng)成為人民法院面臨的一項(xiàng)重大現(xiàn)實(shí)課題。有鑒于此，在揚(yáng)棄我國(guó)傳統(tǒng)"無(wú)訟"思想追求和諧、善治等積極因素的基礎(chǔ)上，洪澤法院從2011年下半年開始了"無(wú)訟村居"創(chuàng)建的探索與實(shí)踐，并積累了一定經(jīng)驗(yàn)做法，形成了一定的社會(huì)影響。為把這一創(chuàng)新舉措繼續(xù)向縱深推進(jìn)，2013年1月，洪澤法院組成課題組開展了專題調(diào)研。課題組通過(guò)調(diào)查問卷、座談交流、查閱文件、統(tǒng)計(jì)分析、研討集思等方式，全面深入考察了前一時(shí)期"無(wú)訟村居"創(chuàng)建工作的基本情況，并在認(rèn)真回顧總結(jié)工作成效經(jīng)驗(yàn)，梳理剖析工作問題成因的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)在更高層面和水平上系統(tǒng)全面推進(jìn)"無(wú)訟村居"創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行了初步思考，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、開展"無(wú)訟村居"創(chuàng)建活動(dòng)的背景

近年來(lái)，我院立足審判工作實(shí)際，積極踐行"公正司法、一心為民"宗旨，不斷優(yōu)化司法服務(wù)，努力提高審判質(zhì)效，及時(shí)公正高效地處理了大量矛盾糾紛。但隨著案件數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，一些困難和問題也日益凸顯：

一是案多人少的矛盾不斷加劇。2008年至2012年，我院分別新收案件3428件、4276件、4664件、5129件、5711件，分別審結(jié)3431件、4194件、4594件、5064件、5644件，院審判一線法官年辦案數(shù)分別為87.6件、109件、113件、203件、225件，法官審判壓力不斷加大（見圖1）。

（圖1:2008-2012年洪澤法院法官年結(jié)案數(shù)增長(zhǎng)情況示意圖）

二是法官做群眾工作的本領(lǐng)亟需提高。當(dāng)前，法官群眾工作能力缺失主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是對(duì)息訴指導(dǎo)工作重視不夠。部分法院工作人員重在強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人的舉證指導(dǎo)、法律釋明，教群眾如何打官司，但對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知以及訴訟可能帶來(lái)的不利后果、消極影響釋明不足，來(lái)案就收，一判了之，小矛盾大處理，違背了相當(dāng)一部分當(dāng)事人的初衷。二是送達(dá)找不到人，協(xié)調(diào)說(shuō)不進(jìn)話。面對(duì)當(dāng)事人外出務(wù)工數(shù)量較多、人難找的現(xiàn)象，有的法官直接公告了事，沒有詳細(xì)尋找當(dāng)事人聯(lián)系方式；有的法官不能用群眾接受的語(yǔ)言、認(rèn)可的方式做調(diào)處工作，案件處理效果不好。三是忽略善良風(fēng)俗在司法審判中的運(yùn)用。近年來(lái)新近招錄的大學(xué)生包括外地大學(xué)生增多，他們中有的對(duì)當(dāng)?shù)胤窖院惋L(fēng)俗習(xí)慣不太熟悉，同時(shí)對(duì)人性化司法重視不夠，造成一些群眾對(duì)法院工作不支持、不配合、不認(rèn)同，工作質(zhì)量、成效因而大打折扣。

三是人民法院工作與人民群眾的新要求新期待相比還有不少差距。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前人民群眾對(duì)法院工作提出一些新要求新期待：不僅要求法院裁判結(jié)果公正，還要求訴訟高效便捷；不僅要求提供實(shí)體上的司法保障，還要求盡可能地降低糾紛解決的成本；不僅要求得到公平對(duì)待，還希望己方尊嚴(yán)和顏面能得到維護(hù)；不僅要求對(duì)司法活動(dòng)有知情權(quán)，還期待對(duì)司法活動(dòng)主動(dòng)參與和監(jiān)督。法院的工作成效與上述需求期待相比，法院的自我評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)的反差均存在不小的距離。

面對(duì)這一形勢(shì)，如何盡最大可能地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，切實(shí)減輕其訟累；如何盡最大可能地化解案多人少的矛盾，實(shí)現(xiàn)法院的科學(xué)發(fā)展；如何盡最大可能地創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧，成為洪澤法院黨組努力思考的問題。人民群眾需要一個(gè)平臺(tái)，能夠得到優(yōu)質(zhì)高效低成本的司法服務(wù)；人民法院也需要一個(gè)平臺(tái)，搭建司法與民眾的連心橋。于是，創(chuàng)建"無(wú)訟村居"的設(shè)想和行動(dòng)便應(yīng)運(yùn)而生。

開展"無(wú)訟村居"創(chuàng)建，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行"為大局服務(wù)，為人民司法"工作主題的重要體現(xiàn)。通過(guò)"無(wú)訟村居"創(chuàng)建活動(dòng)的開展，進(jìn)一步提升法官的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，克服就案辦案、機(jī)械執(zhí)法思想，引導(dǎo)法官自覺深入基層體察民情，關(guān)注民生，切實(shí)把司法保民、便民、安民、惠民、親民和取信于民的工作舉措落到實(shí)處，以實(shí)際行動(dòng)回答好"為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)辦案、為誰(shuí)服務(wù)"的根本問題。

開展"無(wú)訟村居"創(chuàng)建，是緩解辦案壓力、破解案多人少難題的重要舉措。利用"無(wú)訟村居"創(chuàng)建活動(dòng)搭建的矛盾糾紛排查化解平臺(tái)和工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解的工作指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界在矛盾糾紛化解中的參與度，通過(guò)訴訟與非訴訟方式的聯(lián)動(dòng)對(duì)接，將大批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層，化解在訴前，從而壓降案件數(shù)，節(jié)約寶貴的司法資源。

開展"無(wú)訟村居"創(chuàng)建，是從源頭化解社會(huì)矛盾，創(chuàng)新社會(huì)管理的重要實(shí)踐。參與和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，人民法院責(zé)無(wú)旁貸。通過(guò)開展"無(wú)訟村居"創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，做好糾紛源頭預(yù)防化解工作；強(qiáng)化對(duì)民調(diào)組織和司法協(xié)理員的指導(dǎo)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層自治組織矛盾糾紛自我調(diào)處化解的能力；積極宣傳法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，引導(dǎo)社會(huì)提高自我管理和調(diào)節(jié)能力，推進(jìn)社會(huì)資源整合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序的有效調(diào)控。從某種意義而言，這是法院提供的更高層次的司法服務(wù)和保障。

開展"無(wú)訟村居"創(chuàng)建，是加強(qiáng)司法公信建設(shè)，提升法院形象的重要方式。"無(wú)訟村居"創(chuàng)建活動(dòng)的開展，可以讓社會(huì)公眾近距離了解人民法院工作的基本流程、程序要求，增強(qiáng)法院工作的透明度。通過(guò)提供及時(shí)、高效、便捷的司法服務(wù)，緊緊把握群眾對(duì)司法便民的要求，有助于樹立司法為民的良好形象。通過(guò)主動(dòng)融入社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，積極擔(dān)負(fù)司法機(jī)關(guān)的職責(zé)和使命，努力贏得黨委、政府及社會(huì)各界的理解和支持。

二、"無(wú)訟村居"創(chuàng)建活動(dòng)開展概況

（一）主要做法

1．搭建一個(gè)平臺(tái)：審務(wù)工作站。在全縣中心村居（社區(qū)）設(shè)立了35個(gè)審務(wù)工作站，將掛鉤法官的照片、聯(lián)系方式、工作制度公布上墻，掛鉤法官定期到審務(wù)工作站開展巡回審判、糾紛排查、矛盾化解、釋法答疑、調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)、回訪幫教、司法建議、民意溝通等工作。

2．開展兩項(xiàng)掛鉤:一鎮(zhèn)一庭室、一村一法官。將全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為10個(gè)片區(qū)，每個(gè)庭室分片區(qū)掛鉤1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，庭室干警每人掛鉤負(fù)責(zé)一個(gè)村居，掛鉤干警作為審務(wù)指導(dǎo)員定人、定點(diǎn)、定期到所駐村居開展工作，年度對(duì)包片掛鉤工作進(jìn)行檢查評(píng)比，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

3．建立"六聯(lián)"機(jī)制。創(chuàng)立糾紛聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、審務(wù)聯(lián)動(dòng)、法制聯(lián)講、社會(huì)聯(lián)管、和諧聯(lián)創(chuàng)等"六聯(lián)"工作機(jī)制，組織法院干警主動(dòng)深入基層一線，積極推進(jìn)"無(wú)訟村居"創(chuàng)建工作。

一是開展糾紛聯(lián)排。掛鉤干警定期到審務(wù)工作站進(jìn)行調(diào)研和走訪，與當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村干部群眾代表進(jìn)行座談，收集、排查村居苗頭性、傾向性、動(dòng)態(tài)性的涉穩(wěn)、涉訴、涉訪情況，及時(shí)拿出解決方案，力爭(zhēng)將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。掛鉤法官作為審務(wù)指導(dǎo)員做到"三個(gè)必到",即重大節(jié)日前必到、農(nóng)村大忙時(shí)必到、突發(fā)事件時(shí)必到，每周聯(lián)系村組干部不少于1次，每月駐站工作不少于1天，每季度至少開展一次糾紛排查化解工作反饋與建議。

二是開展矛盾聯(lián)調(diào)。建立健全矛盾糾紛合力化解機(jī)制，與縣司法局、縣人社局等12個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作的意見》，以各鎮(zhèn)司法所為依托建立起覆蓋全縣城鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。審務(wù)指導(dǎo)員應(yīng)需提前介入村居矛盾糾紛調(diào)處，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和矛盾化解工作；對(duì)涉及群體性糾紛、矛盾易激化的訴訟案件，積極聯(lián)系婦聯(lián)、工會(huì)等組織以及村居干部、司法所同志共同化解。

三是開展審務(wù)聯(lián)動(dòng)。積極開展委托調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解工作，對(duì)涉及婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、鄰里糾紛等案件，委托人民調(diào)解員、村居干部開展訴前、訴中調(diào)解，對(duì)人民調(diào)解組織促成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的及時(shí)予以確認(rèn)。對(duì)外出務(wù)工人員，委托村居干部、司法協(xié)理員做好文書送達(dá)、調(diào)解和執(zhí)行線索報(bào)告工作。聯(lián)合村居干部開展判后回訪工作，幫助案件當(dāng)事人修復(fù)關(guān)系。

四是開展法制聯(lián)講。定期選擇有宣傳教育意義的贍養(yǎng)糾紛、鄰里糾紛、涉危險(xiǎn)駕駛罪等民事、刑事案件，在村居公開開庭審理，并開展以案說(shuō)法工作。到村居舉辦法制講座，并結(jié)合編發(fā)法制宣傳手冊(cè)、展板巡展等方式，聯(lián)合開展法制宣講。以對(duì)個(gè)案聯(lián)合調(diào)處為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)輔導(dǎo)。

五是開展社會(huì)聯(lián)管。建立與公安、司法、勞動(dòng)、醫(yī)療、住建等部門的互動(dòng)交流制度，共同化解涉民生矛盾糾紛。建立矛盾糾紛通報(bào)預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能產(chǎn)生重大信訪、矛盾激化、群體性事件等涉訴矛盾糾紛信息，及時(shí)通報(bào)，共商對(duì)策，確保矛盾糾紛不擴(kuò)大、不擴(kuò)散。

六是開展和諧聯(lián)創(chuàng)。通過(guò)定期報(bào)送涉訴矛盾糾紛"白皮書"，為各鎮(zhèn)、村居量身定作"平安報(bào)表"，幫助村居建立"平安檔案"、"治安檔案"、"和諧檔案"，做好法治文化室、農(nóng)民書屋、善良民俗推廣站等結(jié)對(duì)共建工作，提升基層管理水平。

（二）初步成效

1．傳統(tǒng)民事案件受案數(shù)增速趨緩。雖然2010-2012年洪澤法院受理的案件絕對(duì)數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)（見圖1），但扣除偶然性集中訴訟事件，即洪澤縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社為籌建農(nóng)村商業(yè)銀行而啟動(dòng)的借款合同糾紛案件集中訴訟活動(dòng)，上述年度案件受理數(shù)分別為3216件、3640件、3581件（見圖2），增幅總體趨于穩(wěn)定，且傳統(tǒng)民事案件受理數(shù)亦表現(xiàn)出趨緩態(tài)勢(shì)（見表1）。

（圖2：2010-2012各年度扣減涉信用社案件后各年度案件數(shù)示意圖）

2．法官定分止?fàn)幍乃痉芰γ黠@增強(qiáng)。群眾理性選擇維權(quán)方式的意識(shí)增強(qiáng)，首選訴訟作為解紛方式的比重低，服判息訟率高。從對(duì)500名村民的調(diào)查情況來(lái)看（見表2），糾紛發(fā)生時(shí)，93%的村民選擇找村居干部、掛鉤法官調(diào)處等非訴訟方式解決，僅33名村民表示會(huì)首選訴訟方式解決，占總數(shù)6.6%。訴訟與非訴訟解紛方式緊密銜接，大部分矛盾糾紛均能在訴外及時(shí)得到化解。此外，掛鉤法官通過(guò)經(jīng)常性地赴基層開展工作，拜群眾為師，接地氣、訪民情、尊民俗，進(jìn)一步拉近了法院與人民群眾的距離，人難找、話難說(shuō)的現(xiàn)象得到很大程度地改觀；人民調(diào)解員經(jīng)常與法官一道共同參與矛盾糾紛調(diào)處，亦受耳聞目染之益，法官和人民調(diào)解員的群眾工作能力和解紛能力均明顯提升，法院的服判息訴率也顯著提升。2012年洪澤法院服判息訴率指數(shù)為97.54%，在全省基層法院排名第一。

（表2：對(duì)500名村民在糾紛發(fā)生后首選解決途徑的調(diào)查問卷情況）

3．群眾對(duì)法院工作的滿意度顯著提升。通過(guò)開展"無(wú)訟村居"創(chuàng)建活動(dòng)，法官經(jīng)常性進(jìn)村入戶進(jìn)行矛盾糾紛排查化解，通過(guò)主動(dòng)與村民座談、打電話溝通等多種形式及時(shí)開展有針對(duì)性的司法服務(wù)，真正將司法親民、便民、惠民各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，既化解了矛盾糾紛，又宣傳介紹了法院工作，加深群眾對(duì)法院工作的了解和認(rèn)同，有效提升了群眾對(duì)法院工作的滿意度。2012年，在人民法院公眾滿意度調(diào)查中，洪澤法院公眾滿意度為98.21%，同比上升6.2個(gè)百分點(diǎn)。

4．創(chuàng)建活動(dòng)的社會(huì)影響力逐漸形成。從調(diào)查問卷情況看，我院開展的"無(wú)訟村居"創(chuàng)建活動(dòng)得到了大多數(shù)法官、律師、村居干部及村民的肯定和認(rèn)同（見圖3、4、5、6），在社會(huì)各界亦形成了一定的影響。2012年以來(lái)，該活動(dòng)分別得到淮安市市委常委、政法委書記史國(guó)君、淮安市政協(xié)副主席、洪澤縣委書記王興堯的批示肯定，也被《中央電視臺(tái)》 、《人民法院報(bào)》 等中央級(jí)媒體專題推介報(bào)道，被中國(guó)人民大學(xué)博士生導(dǎo)師肖建國(guó)教授譽(yù)為"追求善治的洪澤經(jīng)驗(yàn)" ，被淮安中院評(píng)選為2012年度全市法院優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目，也入圍"2012年度淮安市社會(huì)管理創(chuàng)新及平安法制建設(shè)十大項(xiàng)目"評(píng)選。

（圖3：對(duì)30名律師的調(diào)查問卷情況）       （圖4：對(duì)40名法官的調(diào)查問卷情況）

（三）基本體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)

1．要找準(zhǔn)參與社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的立足點(diǎn)

人民法院在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，每推出一項(xiàng)新舉措時(shí)，必須深深契合時(shí)代背景，必須深切關(guān)注群眾需求，必須深入扎根當(dāng)?shù)赝寥溃仨氉杂X納入社會(huì)管理工作網(wǎng)絡(luò)。

（1）立足時(shí)代背景。當(dāng)前，社會(huì)矛盾糾紛主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：即涉及民生領(lǐng)域的矛盾多發(fā)、群體性糾紛突出、矛盾多樣復(fù)雜、易激化、化解難度大、矛盾糾紛經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等新媒體傳播易擴(kuò)大化等等。囿于收案范圍的有限性、人力資源的有限性、司法公正的有限性等因素，人民法院無(wú)法也無(wú)力對(duì)矛盾糾紛的處理工作大包大攬。因此，如何科學(xué)合理地運(yùn)用訴訟和非訴訟的渠道、方法、力量去綜合化解社會(huì)矛盾，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大時(shí)代命題。人民法院必須主動(dòng)前移工作關(guān)口，延伸工作觸角，積極參與搭建多元糾紛化解平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)各方協(xié)力化解矛盾，形成多元化、多層次、多渠道的社會(huì)矛盾糾紛治理方式。

（2）立足群眾需求。滿足群眾需求是人民法院一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。當(dāng)前人民法院所面臨的主要矛盾，是相對(duì)滯后的司法體制和工作機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求。因此，在法院工作中，應(yīng)該經(jīng)常性地到基層一線走訪調(diào)查，滿足群眾利益訴求、意愿表達(dá)的需求；加大公開審判、巡回審理工作力度，滿足群眾司法公開的需求；選聘司法協(xié)理員、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員、人民陪審員，滿足群眾有序參與司法工作的需求；及時(shí)、便捷、低成本地調(diào)處糾紛，滿足群眾司法便民需求。通過(guò)采取有效途徑，有效滿足群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使司法獲得群眾的信賴和支持。

（3）立足轄區(qū)實(shí)情。洪澤縣域交通狀況較為復(fù)雜。我縣地處蘇北平原，轄區(qū)水陸交匯，水網(wǎng)林立，水域面積占轄區(qū)總面積的54%，部分群眾訴訟時(shí)存在交通不便的情況。部分居民法制意識(shí)欠缺。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯存在，相當(dāng)一部分農(nóng)民文化程度不高，欠缺法律知識(shí)，且有相當(dāng)比例的青壯年外出務(wù)工，常駐人口多為老人婦女兒童，這一群體法律素養(yǎng)更為淡薄；湖區(qū)漁民豪爽直率，但生活場(chǎng)所相對(duì)封閉，文化程度、法律素養(yǎng)普遍不高，鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)人們?nèi)粘＝煌袨榈闹敢饔么蟆；鶎咏M織力量較為薄弱。村級(jí)組織集體經(jīng)濟(jì)普遍不夠發(fā)達(dá)，村干部人手少，工資待遇不高，接受專門的解決糾紛的培訓(xùn)較少，自發(fā)組織開展法律宣傳很少，轄區(qū)內(nèi)有較大規(guī)模和影響的群眾受騙上當(dāng)事件偶有發(fā)生。以上均彰顯了開展"無(wú)訟村居"創(chuàng)建的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（4）立足統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。自覺將法院工作納入社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)處工作格局，積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，聯(lián)合各方力量在訴前、訴中、訴后等各個(gè)階段齊抓共管，形成化解矛盾糾紛的合力。對(duì)人民法院承擔(dān)的各種訴訟和非訴訟事務(wù)，始終注重將其置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、社會(huì)管理工作網(wǎng)絡(luò)中去謀劃、部署、推進(jìn)，積極爭(zhēng)取更廣泛的關(guān)注、理解、認(rèn)同和支持。

2．要在吸收借鑒的基礎(chǔ)上創(chuàng)新思路和方法

（1）批判吸收傳統(tǒng)"無(wú)訟"理念。"無(wú)訟"一詞源自孔子語(yǔ)"聽訟，吾猶人也，必也使無(wú)訟乎。" "無(wú)訟的直接含義是沒有或者說(shuō)不需要訴訟，引申為一個(gè)社會(huì)因沒有紛爭(zhēng)和犯罪而不需要法律或雖有法律而擱置不用。" 作為中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的基本價(jià)值取向，即使在諸侯混戰(zhàn)、百家爭(zhēng)鳴的先秦時(shí)代，各種學(xué)術(shù)流派、思想對(duì)無(wú)訟的看法卻殊途同歸。道家崇尚自然和諧，向往"小國(guó)寡民"的理想社會(huì)，提倡"寡欲"、"無(wú)為"、"使民不爭(zhēng)"。儒家期待的是構(gòu)建沒有訴訟、沒有紛爭(zhēng)、人們和睦相處、情同手足的和諧社會(huì)。孔子認(rèn)為"聽訟"僅是實(shí)現(xiàn)無(wú)訟的一種手段，"無(wú)訟"才是聽訟的終極目標(biāo)。法家主張"以刑去刑"，最終目的也是取消刑殺和訴訟。在"無(wú)訟"思想的熏陶下，民眾的恥訟、厭訟、懼訟和官方的賤訟、壓訟、息訟形成了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的主流訴訟文化觀念。

在"無(wú)訟村居"創(chuàng)建中，一方面，我們需要防范避免"無(wú)訟"思想的消極影響，即"無(wú)訟法律文化維護(hù)等級(jí)制度的目的性，導(dǎo)致人人平等法制觀念的認(rèn)同障礙；無(wú)訟法律文化道德至上的價(jià)值取向，導(dǎo)致民眾權(quán)利意識(shí)匱乏，缺乏法律信仰" 。另一方，其具有的"注重德教、謀求和諧"，"節(jié)約成本、互利共贏"等合理成分亦可為今所用。在"無(wú)訟村居"創(chuàng)建活動(dòng)中應(yīng)注意加強(qiáng)與社會(huì)主義思想道德建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造崇尚美德、追求高尚、激勵(lì)先進(jìn)的良好風(fēng)尚。善于發(fā)揮當(dāng)?shù)叵碛休^高威望的老人、長(zhǎng)者的作用，邀請(qǐng)其參與傳統(tǒng)民事糾紛的調(diào)處。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)村居干部特別是具有現(xiàn)代法治觀念的大學(xué)生村官的工作積極性，發(fā)揮其了解村居情況、善做群眾工作、具有較高法律素養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)，使矛盾糾紛及時(shí)得到鈍化解決。

（2）吸收借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)。在有效預(yù)防、化解涉訟矛盾糾紛方面，多地法院進(jìn)行了有益探索，其中一些卓有成效的做法，我院在"無(wú)訟村居"創(chuàng)建活動(dòng)中予以吸收和借鑒。如陜西省隴縣人民法院于2008年6月推行"一村一法官"機(jī)制，在轄區(qū)鎮(zhèn)村設(shè)立由"一名法官一名參審員一名調(diào)解員"組成的法務(wù)庭，一名法官負(fù)責(zé)聯(lián)系5至6個(gè)行政村，其角色定位是擔(dān)當(dāng)了解社情民意的信息員、聯(lián)系基層組織的聯(lián)絡(luò)員、落實(shí)司法惠民的協(xié)調(diào)員、指導(dǎo)基層調(diào)解的督導(dǎo)員、理順情緒的"消防員"、提供法律服務(wù)的咨詢員、負(fù)責(zé)法律宣傳的宣傳員、做好息訴罷訪的防控員。山東省廣饒縣人民法院自2009年8月開始，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部分單位分別設(shè)立法官工作站，主動(dòng)占位整合各類社會(huì)資源，建立多元化解決民事糾紛的新平臺(tái)，將大量民事糾紛化解在訴前，提高民事案件的審判質(zhì)量。

3．要在社會(huì)管理創(chuàng)新理論指導(dǎo)下自覺開展創(chuàng)建活動(dòng)

社會(huì)管理是指人們?yōu)槭股鐣?huì)機(jī)體及各部分向著一定目標(biāo)運(yùn)行而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制和引導(dǎo)等活動(dòng)，說(shuō)到底就是對(duì)人的管理和服務(wù)，維護(hù)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。社會(huì)管理不是要把社會(huì)管住、管死，而是著眼于增加社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，營(yíng)造和諧有序的社會(huì)環(huán)境。管理是手段，服務(wù)是最終目的。社會(huì)管理的最高水平是將社會(huì)問題及隱患消滅于萌芽乃至未萌之前。社會(huì)管理需要社會(huì)各主體協(xié)同，充分發(fā)揮社會(huì)組織提供服務(wù)，反映訴求，規(guī)范行為的作用。社會(huì)管理的真正主體是人民群眾，人民群眾自愿參與的社會(huì)管理才是真正有效的管理。改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變化,社會(huì)生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯，社會(huì)從"單位管理"向"社會(huì)管理"轉(zhuǎn)變，社會(huì)治安從"單一治理"向"綜合治理"轉(zhuǎn)變，化解社會(huì)矛盾從"單一機(jī)制"向"多元機(jī)制"發(fā)展。

人民法院作為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，既是社會(huì)建設(shè)的主體，也是社會(huì)管理的主體，參與社會(huì)管理創(chuàng)新是人民法院義不容辭的責(zé)任。在加快形成"黨委領(lǐng)導(dǎo) 政府負(fù)責(zé) 社會(huì)協(xié)同 公眾參與 法治保障"的社會(huì)管理體制進(jìn)程中，積極探索參與社會(huì)管理創(chuàng)新的方法和途徑，切實(shí)把維護(hù)和保障良好的社會(huì)管理秩序作為法院的重要職責(zé)：在做好執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)的同時(shí)，走出單純辦案、就案辦案的狹隘誤區(qū)，創(chuàng)新工作機(jī)制，采取更為行之有效的措施，切實(shí)減少和化解各種因利益沖突而引發(fā)的矛盾糾紛；在司法活動(dòng)中善于打破常規(guī)，創(chuàng)造性地審理案件，能動(dòng)地指引和維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)、生活秩序，引領(lǐng)全社會(huì)共同采取多種渠道、多種方式解決社會(huì)矛盾糾紛，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局；運(yùn)用社會(huì)管理者的思維和要求，從源頭上尋求疏導(dǎo)社會(huì)矛盾、分流訴訟壓力的新渠道，從社會(huì)、從廣大人民群眾中尋求解決矛盾糾紛的新力量，探索建立多元化的糾紛解決機(jī)制。

三、"無(wú)訟村居"創(chuàng)建存在問題及原因分析

（一）存在問題

1．角色定位不夠明晰。自2011年8月開展"無(wú)訟村居"創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，工作方案的擬定、工作機(jī)制的建立、具體事務(wù)的開展等等主要由人民法院組織推進(jìn)，"無(wú)訟村居"的考核、授牌主要由法院?jiǎn)畏竭M(jìn)行，沒有有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、相關(guān)行政主管部門的力量齊抓共管，使創(chuàng)建活動(dòng)的認(rèn)可度和影響力受到限制。那么在活動(dòng)開展近兩年、需要重新回顧檢視的時(shí)候，人民法院的角色定位首先需要反思。人民法院在整個(gè)活動(dòng)中具體擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的角色嗎？該項(xiàng)活動(dòng)如果僅依靠法院，能否保障順暢有效地運(yùn)行？對(duì)活動(dòng)中存在的突出問題，人民法院能否采取必要的考核措施予以解決？對(duì)基層自治組織開展這項(xiàng)工作業(yè)績(jī)的優(yōu)劣，人民法院能否進(jìn)行評(píng)價(jià)予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲？人民法院真正需要做好哪些事？對(duì)上述問題的思考和辨析，有助于避免產(chǎn)生法院在活動(dòng)開展中存在的事務(wù)包攬、力不從心甚至無(wú)能為力的現(xiàn)象。

2．功能作用有待加強(qiáng)。從本次調(diào)研情況看，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，"無(wú)訟村居"創(chuàng)建活動(dòng)取得了較好的成效。但由于受各方面因素的影響制約，一些應(yīng)有的功能作用尚未得到完全發(fā)揮。如能夠從事一線工作的法官人數(shù)較少，法官的審判壓力較大，赴審判工作站開展工作不經(jīng)常、不及時(shí)、不主動(dòng)的現(xiàn)象較為普遍，群眾的法律服務(wù)需求有時(shí)得不到及時(shí)滿足；部分村組干部開展聯(lián)創(chuàng)工作的積極性不足，責(zé)任心不夠強(qiáng)，導(dǎo)致工作銜接機(jī)制不暢，特別是在法官不主動(dòng)進(jìn)村入戶時(shí)，矛盾糾紛線索和信息等缺乏及時(shí)地收集反饋，使得司法研判、建議、應(yīng)對(duì)工作受到影響；部分群眾對(duì)活動(dòng)的知曉度不足，認(rèn)同度不高，尋求掛鉤法官咨詢指導(dǎo)的意識(shí)不強(qiáng)，在日常交往中依法辦事的意識(shí)仍需進(jìn)一步強(qiáng)化，等等。這些問題的存在，導(dǎo)致創(chuàng)建活動(dòng)的功能作用未能充分發(fā)揮，需要采取有力措施予以改進(jìn)和加強(qiáng)。

3．配套措施尚不完善。由于缺乏一個(gè)強(qiáng)有力機(jī)構(gòu)的牽頭組織，在"無(wú)訟村居"創(chuàng)建過(guò)程中，尚缺乏科學(xué)有效的考核、保障、獎(jiǎng)勵(lì)以及工作責(zé)任等制度機(jī)制的有力支持，各創(chuàng)建主體對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，存在職責(zé)不明、分工不細(xì)、管理不順、協(xié)調(diào)不暢等問題。法院受自身財(cái)力、物力、職權(quán)及影響力等因素的限制，在活動(dòng)推動(dòng)工作中，無(wú)法對(duì)各創(chuàng)建主體聯(lián)創(chuàng)工作開展情況予以正向激勵(lì)和負(fù)向評(píng)價(jià)，從而影響了相關(guān)人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）原因分析

1．思想認(rèn)識(shí)存在偏差。馬克思主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，人們的認(rèn)識(shí)活動(dòng)，需要經(jīng)過(guò)生動(dòng)的直觀、抽象的思維再到實(shí)踐的反復(fù)運(yùn)動(dòng)，它是一個(gè)由淺入深、由表及里、由片面到全面的漸進(jìn)過(guò)程。從本次調(diào)研情況看，雖然近年來(lái)洪澤法院"無(wú)訟村居"創(chuàng)建工作取得明顯成效，但部分法院干警在思想意識(shí)層面對(duì)于開展該項(xiàng)活動(dòng)積極意義的認(rèn)識(shí)仍然不夠，甚至還存在一定的偏差。認(rèn)為法院開展掛鉤服務(wù)工作相悖于司法專門化、專業(yè)化的要求，既牽扯了大量的精力，又增加法官額外的負(fù)擔(dān)，形式意義遠(yuǎn)大于實(shí)質(zhì)價(jià)值。這種思想認(rèn)識(shí)的存在，在一定程度上制約了"無(wú)訟村居"創(chuàng)建工作的開展和推進(jìn)。加之建構(gòu)過(guò)程中的非周延因素，對(duì)人民法院在活動(dòng)中的角色、"無(wú)訟村居"創(chuàng)建活動(dòng)在社會(huì)管理工作全局中地位作用等均缺乏系統(tǒng)全面深入的理性思考，導(dǎo)致角色定位模糊。

2．具體制度設(shè)計(jì)欠缺。"無(wú)訟村居"創(chuàng)建活動(dòng)，必然依托于具體的制度形態(tài)來(lái)體現(xiàn)和反映。當(dāng)前，在創(chuàng)建活動(dòng)的制度設(shè)計(jì)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一定程度上影響了創(chuàng)建活動(dòng)的深入推進(jìn)。一方面，由于"無(wú)訟村居"創(chuàng)建處于探索階段，創(chuàng)建活動(dòng)的工作目標(biāo)、原則、限度等還比較概括化，缺乏詳盡明確、可操作性強(qiáng)的工作流程設(shè)計(jì)和具體要求。另一方面，由于相關(guān)制度內(nèi)容不夠豐富，活動(dòng)的載體、形式缺乏多樣化和實(shí)效性，還不能滿足人民群眾不斷增加的現(xiàn)實(shí)需求。

3．系統(tǒng)整合工作不夠。"無(wú)訟村居"創(chuàng)建與訴調(diào)對(duì)接機(jī)制、大調(diào)解工作、兩聯(lián)一掛活動(dòng)、平安與法治建設(shè)指導(dǎo)員制度 等，作為獨(dú)立的制度設(shè)計(jì)，均有自身一定的特點(diǎn)和規(guī)律。但從這些制度的本質(zhì)屬性分析，都蘊(yùn)藏著司法便民、利民、惠民精神，都要求法官走下審判高臺(tái)，積極開展能動(dòng)司法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)司法服務(wù)的主動(dòng)、及時(shí)、高效。但我們對(duì)這種內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和一致性的認(rèn)知不夠，在實(shí)踐中未能對(duì)上述工作進(jìn)行系統(tǒng)全面有機(jī)地整合，而是單打獨(dú)斗地分頭推進(jìn)，各自為戰(zhàn)，既造成了資源上的浪費(fèi)，又影響了具體工作的實(shí)際成效，影響"無(wú)訟村居"建設(shè)整體縱深推進(jìn)。

4．社會(huì)基礎(chǔ)資源受限。"無(wú)訟村居"創(chuàng)建產(chǎn)生于具體的社會(huì)歷史條件，受特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的制約。當(dāng)前創(chuàng)建活動(dòng)中存在的一些列問題，許多就是缺乏必要的社會(huì)資源依托所致。一方面部分公眾對(duì)"無(wú)訟"的理解不全面，認(rèn)知有偏差，關(guān)心參與的積極性不夠高，往往認(rèn)為行訟理訴是司法機(jī)關(guān)的責(zé)任，提出的"無(wú)訟"目標(biāo)不切實(shí)際。退一步講，他們即使肯定"無(wú)訟村居"創(chuàng)建工作的價(jià)值，也會(huì)認(rèn)為是在為法院減輕工作壓力，故創(chuàng)建工作主要是法院的事，使得創(chuàng)建活動(dòng)與社會(huì)民眾產(chǎn)生事實(shí)上的脫節(jié)，尚未得到民眾的一致參與和支持。另一方面，對(duì)"無(wú)訟村居"創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳推介不夠，社會(huì)影響力還不足，向黨委政府的宣傳通報(bào)不夠，尚未將無(wú)訟創(chuàng)建上升到黨委決策、政府部署的層面來(lái)推進(jìn)。

四、深入推進(jìn)"無(wú)訟村居"創(chuàng)建工作的思考

在當(dāng)前司法現(xiàn)狀與社會(huì)需求矛盾突出的特定時(shí)期，創(chuàng)建"無(wú)訟村居"活動(dòng)是踐行司法為民宗旨的積極探索和有益嘗試。為此，我們對(duì)加快推進(jìn)該項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)初步提出如下構(gòu)想。

（一）進(jìn)一步厘清角色定位

正確把握人民法院在"無(wú)訟村居"創(chuàng)建工作中的角色定位是充分發(fā)揮法院職能作用、保障創(chuàng)建活動(dòng)順利運(yùn)行的前提。我們認(rèn)為，人民法院在社會(huì)矛盾糾紛化解中的角色定位，既不是推卸責(zé)任的旁觀者，不愿承擔(dān)日益繁重的糾紛化解工作；也不是無(wú)所不能的包攬者，越位處理本由人民調(diào)解組織和行政調(diào)處更適宜的社會(huì)矛盾，更不能主動(dòng)勸導(dǎo)矛盾糾紛進(jìn)入司法渠道處理。基于此，在"無(wú)訟村居"創(chuàng)建工作的不同發(fā)展階段，人民法院擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧姑兴煌⒂兴鶄?cè)重。

首先，在創(chuàng)建"無(wú)訟村居"試點(diǎn)階段，人民法院是"探索者"。人民法院作為國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，在國(guó)家治理和社會(huì)管理中擔(dān)任重要的職責(zé)和使命，在認(rèn)真履行審判職能的基礎(chǔ)上，有責(zé)任和義務(wù)積極探索社會(huì)矛盾糾紛化解領(lǐng)域的新思路、新舉措。在"無(wú)訟村居"初創(chuàng)階段，人民法院可以選擇部分村居作為試點(diǎn)大膽探索，先試先行，為創(chuàng)建活動(dòng)的健全完善打下基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。

其次，在創(chuàng)建"無(wú)訟村居"推廣階段，人民法院是"推動(dòng)者"。在創(chuàng)建"無(wú)訟村居"試點(diǎn)工作取得實(shí)效、各項(xiàng)工作機(jī)制基本健全、轉(zhuǎn)化推廣的條件已經(jīng)成熟的基礎(chǔ)上，人民法院應(yīng)及時(shí)向黨委政府建言獻(xiàn)策，將創(chuàng)建活動(dòng)推廣到轄區(qū)所有村居。積極爭(zhēng)取黨委、黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)支持和政策引導(dǎo)，將創(chuàng)建工作納入為地方平安建設(shè)、法治建設(shè)考核，對(duì)創(chuàng)成"無(wú)訟村居"的基層組織，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的個(gè)人予以表彰。主動(dòng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決或者聯(lián)系協(xié)調(diào)解決，必要時(shí)建議黨委政法委牽頭解決，從而保障創(chuàng)建工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

此外，在整個(gè)"無(wú)訟村居"創(chuàng)建過(guò)程中，人民法院是重要的"參與者"和"實(shí)踐者"。對(duì)所有的成訟糾紛，人民法院應(yīng)該及時(shí)公正地審理，通過(guò)對(duì)具體案件的處理，適時(shí)開展法制宣傳教育；對(duì)訴前調(diào)解、指導(dǎo)人民調(diào)解組織等非訟事務(wù)，積極參與、不推不讓、有效指導(dǎo)，力促將絕大部分矛盾糾紛化解在訴前。在案件判決后，應(yīng)做好法律釋明和回訪工作，力爭(zhēng)使受到破壞的社會(huì)秩序得到維護(hù)、社會(huì)關(guān)系得到修復(fù)。

（二）進(jìn)一步明確工作目標(biāo)

"無(wú)訟村居"創(chuàng)建工作的總體目標(biāo)，可以從以下三個(gè)層面設(shè)定：

一是從人民法院司法層面，首先，要通過(guò)"無(wú)訟村居"創(chuàng)建活動(dòng)，使司法工作更加貼近人民群眾，及時(shí)對(duì)基層矛盾糾紛開展排查、預(yù)警、研判、應(yīng)對(duì)工作，對(duì)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早，處置在小，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)訟、少訟；其次，對(duì)成訟案件注重群眾工作方法的運(yùn)用，注重化解積怨，修復(fù)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)判、少判；第三，對(duì)調(diào)解不成判決結(jié)案的案件，加強(qiáng)判后釋法、執(zhí)行和解工作，使得案件當(dāng)事人服判息訴，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)訪、少訪。

二是從國(guó)家治理和社會(huì)管理層面，要通過(guò)"無(wú)訟村居"創(chuàng)建活動(dòng)，科學(xué)構(gòu)建、有效運(yùn)行矛盾糾紛的司法與非司法方式既區(qū)分又銜接的化解機(jī)制，使得各責(zé)任主體分工明確、互相監(jiān)督、密切配合，公正高效低成本地化解矛盾矛盾糾紛，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、建設(shè)全面小康社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

三是從民眾和社會(huì)的角度，要通過(guò)"無(wú)訟村居"創(chuàng)建活動(dòng)，逐步樹立尊崇法治的觀念和理性平和的糾紛解決觀，選擇最優(yōu)方式維護(hù)自己的合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。

（三）進(jìn)一步借鑒他人經(jīng)驗(yàn)

在創(chuàng)建活動(dòng)中，我們將始終密切關(guān)注相同或類似領(lǐng)域?qū)嵺`中涌現(xiàn)的新做法、新舉措，結(jié)合我縣實(shí)際予以借鑒、吸收、運(yùn)用，使得該項(xiàng)工作精益求精、日臻完善。

經(jīng)驗(yàn)樣本一：簽訂共建協(xié)議，明確各方職責(zé)。蘇州昆山市法院開展的"和諧共建"活動(dòng)，該院在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道及15個(gè)共建點(diǎn)分別簽訂共建協(xié)議，依托"法官工作室"，與共建單位共同排查化解矛盾，指導(dǎo)、協(xié)助基層組織推進(jìn)"民主法治村（社區(qū)）"建設(shè)和"無(wú)信訪、無(wú)訴訟、無(wú)犯罪村（社區(qū)）"活動(dòng)，努力從源頭促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

經(jīng)驗(yàn)樣本二：擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，創(chuàng)建無(wú)訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)。海門法院在位于長(zhǎng)江入海口崇明島上的海永鄉(xiāng)開展的"無(wú)訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)"創(chuàng)建活動(dòng)，由于崇明島離市區(qū)較遠(yuǎn)、居民訴訟不太方便、且海永鄉(xiāng)居民有糾紛時(shí)更愿意找政府解決，而政府在矛盾化解中需要海門法院在島上設(shè)立的三廠法庭提供法律服務(wù)。該院立足各方需要，在海永鄉(xiāng)開展了"無(wú)訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)"創(chuàng)建活動(dòng)，成功創(chuàng)建了全國(guó)首個(gè)無(wú)訟鄉(xiāng)。

經(jīng)驗(yàn)樣本三：黨委牽頭組織，制定傾斜政策。2011年9月，福建省武平縣啟動(dòng)"無(wú)訟無(wú)訪村居"創(chuàng)建活動(dòng)，要求參與創(chuàng)建的村居要達(dá)到"無(wú)群體性事件、無(wú)重大刑事案件、無(wú)非正常上訪事件和無(wú)訴訟"四大標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)"一般矛盾糾紛不出村居，重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)"。為調(diào)動(dòng)廣大村居民參與共建的積極性，縣里還制訂了相應(yīng)的傾斜政策：對(duì)連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)"無(wú)訟無(wú)訪"的村居，除村居委會(huì)享有5000元獎(jiǎng)勵(lì)外，轄區(qū)村民在1年內(nèi)享受信用社貸款利率優(yōu)惠、參加新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由縣財(cái)政補(bǔ)貼10%、參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)60周歲以上村居民每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高10%。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)

按照循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面、全面發(fā)展的總體思路，就活動(dòng)的系統(tǒng)推進(jìn)，我們擬采取"三步走"的策略實(shí)施。

第一步，簽訂協(xié)議，院鎮(zhèn)共建。就創(chuàng)建工作試點(diǎn)開展情況通報(bào)各鎮(zhèn)，于2013年6月底前與轄區(qū)各鎮(zhèn)簽訂共建協(xié)議，為共建活動(dòng)提供制度保障。明確共建雙方要圍繞加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、開展共建活動(dòng)、增進(jìn)交流互動(dòng)、建立長(zhǎng)效機(jī)制等內(nèi)容開展工作，努力做到組織健全、制度落實(shí)、活動(dòng)經(jīng)常，積極爭(zhēng)取鎮(zhèn)黨委政府對(duì)創(chuàng)建工作的理解和支持，變法院的單方推進(jìn)為院鎮(zhèn)的協(xié)力并進(jìn)。

第二步，延伸探索，擴(kuò)大范圍。進(jìn)一步延伸無(wú)訟創(chuàng)建活動(dòng)范圍和領(lǐng)域，在全面總結(jié)無(wú)訟村居創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將無(wú)訟創(chuàng)建活動(dòng)向矛盾糾紛易發(fā)、社會(huì)關(guān)注度高的社會(huì)管理重點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域拓展，努力于2013年12月底前與相關(guān)部門建立無(wú)訟工地、無(wú)訟校園、無(wú)訟執(zhí)法機(jī)關(guān)、無(wú)訟企業(yè)等共建機(jī)制。

第三步，提檔升級(jí)，全面覆蓋。加強(qiáng)工作匯報(bào)和情況報(bào)送，積極爭(zhēng)取黨委政府對(duì)"無(wú)訟"創(chuàng)建活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，努力推動(dòng)將無(wú)訟創(chuàng)建納入轄區(qū)社會(huì)管理總體工作部署，力爭(zhēng)于2004年底前將其打造成全縣創(chuàng)新社會(huì)管理方式的樣本品牌。進(jìn)一步建立健全無(wú)訟創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、督查考核、保障激勵(lì)等機(jī)制，明確各創(chuàng)建主體的工作職責(zé)，調(diào)動(dòng)各主體創(chuàng)建工作的積極性。強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳推介，提升人民群眾對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的認(rèn)知、認(rèn)同。

（五）進(jìn)一步把握工作限度

人民法院在推動(dòng)、參與無(wú)訟村居創(chuàng)建活動(dòng)、積極追求"無(wú)訟少訟、無(wú)判少判、無(wú)訪少訪"工作目標(biāo)時(shí)，也必須遵循司法工作自身的規(guī)律,發(fā)揮司法權(quán)最基本的功能，保障案件當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益。在具體工作中，我們認(rèn)為要把握以下幾個(gè)底線:

1.切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)行使。在向案件當(dāng)事人告知風(fēng)險(xiǎn)、曉明利害、做好息訟指導(dǎo)的前提下，如當(dāng)事人仍然堅(jiān)持訴訟的，切實(shí)尊重當(dāng)事人的自主選擇權(quán)，及時(shí)做好立案工作和訴訟指導(dǎo)工作，堅(jiān)決避免社會(huì)公眾形成這樣的誤解，即認(rèn)為法院為單方減輕辦案工作壓力而拒絕裁判、推卸責(zé)任。

2.妥善發(fā)揮裁決功能。正確把握"調(diào)判結(jié)合"的原則和尺度，對(duì)受理的大量傳統(tǒng)民事案件如婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛等，在明斷是非的基礎(chǔ)上堅(jiān)持能調(diào)則調(diào)、調(diào)解優(yōu)先的原則，盡量以和諧的方式實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。但也應(yīng)防止因過(guò)度強(qiáng)調(diào)調(diào)解而出現(xiàn)的以判壓調(diào)、以拖促調(diào)甚至法官懇求當(dāng)事人調(diào)解的現(xiàn)象。對(duì)調(diào)解不成、損害國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益以及對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚具有典型示范意義的案件，堅(jiān)持以裁判方式結(jié)案，發(fā)揮司法裁判對(duì)農(nóng)村社會(huì)思想道德和價(jià)值取向的引導(dǎo)作用，維護(hù)法律權(quán)威，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

3.認(rèn)真辦理涉訴信訪。在注重說(shuō)服教育工作，積極向當(dāng)事人宣傳法律、政策，講清案件法律關(guān)系、講透裁判理由的同時(shí)，切實(shí)保障當(dāng)事人的申訴信訪權(quán)利，引導(dǎo)當(dāng)事人依法、有序表達(dá)意愿訴求，避免采取壓訪、堵訪措施。對(duì)涉訴信訪案件，應(yīng)逐案落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人員，逐案查找癥結(jié)、制定措施、明確時(shí)限，綜合運(yùn)用法理情等多種手段，既注重解決法律訴求，又積極化解"法度之外、情理之中"的問題，努力做到案結(jié)事了，息訴罷訪。

結(jié)語(yǔ)：社會(huì)主體所處的位置一定程度上決定了其承載的功能價(jià)值的內(nèi)容。在加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中，人民法院不僅肩負(fù)有效化解糾紛、保障法律實(shí)施、維護(hù)公平正義的神圣職責(zé)，還承擔(dān)著參與國(guó)家治理和社會(huì)管理的社會(huì)使命。面對(duì)當(dāng)前法院工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，我院開展了創(chuàng)建"無(wú)訟村居"的探索與嘗試，其運(yùn)行時(shí)間還不長(zhǎng)，還有諸多方面需進(jìn)一步完善，我們將在今后的工作中加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真加以解決。借此機(jī)會(huì)，也懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和同仁多提寶貴意見。

（表1：:2010年—2012年法院受理農(nóng)村居民離婚糾紛、贍養(yǎng)等傳統(tǒng)案件統(tǒng)計(jì)表）