近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，廣大農(nóng)村村民的收入不斷提高，生活質(zhì)量明顯改善，對(duì)居住條件和環(huán)境的要求越來(lái)越高。相應(yīng)地，農(nóng)村村民建房活動(dòng)較以往也明顯增加，不但建房戶越來(lái)越多，而且建二層、三層甚至四層樓房的也越來(lái)越多。但是目前對(duì)農(nóng)村施工隊(duì)缺乏必要的管理，基本上在工商行政管理部門(mén)都沒(méi)有登記，沒(méi)有建筑資質(zhì)，沒(méi)有受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，缺乏安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。他們?cè)谵r(nóng)忙時(shí)拿起鐮刀，農(nóng)閑時(shí)拿起瓦刀，就開(kāi)始到處建房，松散的管理、薄弱的安全意識(shí)及簡(jiǎn)陋的勞動(dòng)工具極易導(dǎo)致?lián)p害事件發(fā)生，一旦在建房時(shí)發(fā)生建房工人人身傷亡事故，建房戶和包工頭往往都覺(jué)得不應(yīng)該由自己承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)事人矛盾大，調(diào)解比較困難。對(duì)于此類農(nóng)村建房事故中如何確定賠償責(zé)任主體，理論上爭(zhēng)論較大，實(shí)務(wù)中判決理由和結(jié)果迵異。鑒于此，筆者結(jié)合相關(guān)規(guī)定對(duì)以下幾方面的問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、農(nóng)村建房人身?yè)p害賠償案件的特點(diǎn)

1、施工方無(wú)資質(zhì)，施工方與建房戶之間無(wú)書(shū)面合同。當(dāng)前農(nóng)村建筑市場(chǎng)秩序不甚規(guī)范，多數(shù)農(nóng)村施工隊(duì)沒(méi)有一定的組織形式，大多由建筑工人自行招募組織起來(lái)，既沒(méi)有工商企業(yè)登記，也沒(méi)有建筑施工資質(zhì)，更沒(méi)有施工方與建房戶之間的書(shū)面合同。

2、損害后果嚴(yán)重，處理難度大。農(nóng)村建房工人受傷害的后果十分嚴(yán)重，大部分是非死即殘，這些人是家庭頂梁柱、主要?jiǎng)诹?，一旦發(fā)生傷亡，給家庭帶來(lái)的往往是滅頂之災(zāi)。原告起訴的死亡賠償金、傷殘賠償金、誤工費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)，數(shù)額大，令建房戶、包工頭難以承受。

3、案件涉及的法律關(guān)系十分復(fù)雜。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村建房人身?yè)p害賠償案件涉及以下法律關(guān)系：人身?yè)p害關(guān)系多因一果，即雇傭關(guān)系、承攬關(guān)系、租賃關(guān)系、建設(shè)工程承包關(guān)系、合伙關(guān)系等，同一案件包含多重法律關(guān)系。農(nóng)村建房主要形式有以下幾種：其一，包工包料。建房戶將工程發(fā)包給包工頭，建房戶付錢，包工頭購(gòu)買材料，組織建房工人蓋房并發(fā)放工資。其二，包工不包料。建房原材料由建房戶提供，包工頭負(fù)責(zé)提供建房設(shè)備，組織工人建房，發(fā)放工資，農(nóng)村建房大多采用這種形式。但也可能存在建房戶從另一渠道租賃建房設(shè)備，包工頭只是負(fù)責(zé)施工，發(fā)放工人工資，一旦因?yàn)榧懿?、機(jī)械設(shè)備故障導(dǎo)致人身傷亡，案件法律關(guān)系更多。其三，勞務(wù)合伙。某一人承包工程，組織他人共同建房，承包人自己也參與勞動(dòng)，同工同酬。因?yàn)榘讣?fù)雜，所以確定案件法律關(guān)系及賠償主體就成審理焦點(diǎn)。

4、執(zhí)行難到位。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村建房人身?yè)p害賠償案件中，建房戶及包工頭都認(rèn)為自己承擔(dān)的責(zé)任份額太大，特別是判決建房戶及包工頭承擔(dān)連帶責(zé)任時(shí)，雙方情緒更大。加上當(dāng)事人履行能力有限，執(zhí)行難度就更大。

5、法律法規(guī)滯后。1998年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)建筑法》第八十三條第二款關(guān)于"搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法"的規(guī)定，僅限定在城市建筑范圍，并不包含農(nóng)村房屋建筑。國(guó)務(wù)院于1996年10月1日起施行的《村鎮(zhèn)建筑工匠資格管理辦法》的規(guī)定隨之《建筑法》的頒布而廢止。故此，農(nóng)村房屋建筑的規(guī)范性的法律法規(guī)存在空白。

二、審理中存在的疑難問(wèn)題及其分析

在審理農(nóng)村建房人身?yè)p害賠償案件過(guò)程中，有的法院判令包工頭承擔(dān)賠償責(zé)任，有的法院判令建房戶承擔(dān)賠償責(zé)任，有的法院則判令建房戶和包工頭承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，之所以各地法院裁判不一，原因是農(nóng)村建房相關(guān)問(wèn)題缺乏法律明確規(guī)定。因此，有必要將審理中存在的幾個(gè)疑難問(wèn)題加以分析：農(nóng)民自建房屋的概念是什么；農(nóng)民自建房屋是否需要建設(shè)資質(zhì)；農(nóng)民自建房屋過(guò)程中存在怎樣的法律關(guān)系；農(nóng)民自建房屋人身?yè)p害賠償案件責(zé)任主體怎樣確定，責(zé)任如何劃分。

（一）農(nóng)民自建房屋概念的界定

根據(jù)建設(shè)部規(guī)章建質(zhì)[2004]216號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》第三條第（三）項(xiàng)規(guī)定：對(duì)于村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（含兩層）以下住宅（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)民自建低層住宅）的建設(shè)活動(dòng)，縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的管理以為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)作為主要工作方式。因此，"農(nóng)民自建低層住宅"是指農(nóng)民自建的兩層（含兩層）以下的住宅。

（二）農(nóng)民自建房屋是否需要建設(shè)資質(zhì)

根據(jù)《建筑法》第十二條規(guī)定：從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本；（二）有預(yù)期從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；（三）有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第八十三條規(guī)定：搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法。

由此可見(jiàn)，關(guān)于農(nóng)民自建房屋是否需要建設(shè)資質(zhì)應(yīng)根據(jù)具體情況予以分析。農(nóng)民自建兩層以上住宅（以下簡(jiǎn)稱高層住宅），因其施工難度大，技術(shù)要求高，安全隱患多，要求承擔(dān)施工任務(wù)者必須具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)條件，置備必要的施工機(jī)械和安全保障設(shè)施。農(nóng)民自建低層建筑則不然，因?yàn)榉蔁o(wú)禁止性規(guī)定，推定個(gè)人低層住宅（兩層及兩層以下）建筑活動(dòng)可以由農(nóng)村包工頭承攬。從實(shí)際生活角度來(lái)看，農(nóng)民自建低層房屋不需要較高的專業(yè)技術(shù)，農(nóng)民也大都愿意將房屋交給他們比較信任的有一定建房經(jīng)驗(yàn)的包工頭承建，因此如果該包工頭具有當(dāng)?shù)匾话愕墓そ乘?，群眾普遍認(rèn)同，可以認(rèn)定其具有建筑資質(zhì)。

（三）農(nóng)民自建房屋法律關(guān)系之分析

在農(nóng)村建房過(guò)程中一旦發(fā)生事故，對(duì)于建房屬于承攬關(guān)系還是雇傭關(guān)系往往成為認(rèn)定責(zé)任的前提和關(guān)鍵。由于在人身?yè)p害賠償案件中，雇傭關(guān)系和承攬關(guān)系的歸責(zé)原則完全不同，因此正確區(qū)分雇傭關(guān)系和承攬關(guān)系十分必要。

雇傭一般是指根據(jù)當(dāng)事人約定，一方于一定或不定的期限內(nèi)為他方提供勞務(wù)，他方給付報(bào)酬的契約。傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系是勞務(wù)關(guān)系的基本類型。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第九條第二款規(guī)定："從事雇傭活動(dòng)"，是指從事雇主授權(quán)或者指示范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他勞務(wù)活動(dòng)。王澤鑒學(xué)者也認(rèn)為，"雇用人系指依雇傭契約而服勞務(wù)之人，換言之，若某人受他人之選任監(jiān)督以從事一定勞務(wù)者，即為該人之受雇人"。 因此，考察雇傭關(guān)系是否成立，主要看以下幾點(diǎn)：1、雙方是否有雇傭合同（包括口頭合同）；2、雇員是否獲得報(bào)酬；3、雇員是否以提供勞務(wù)為內(nèi)容；4、雇員是否受雇主的控制、指揮和監(jiān)督。其中第3、4點(diǎn)是確認(rèn)雇傭關(guān)系的核心。

雇傭關(guān)系中，雇主對(duì)雇員的損害承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任 ，只要雇員在進(jìn)行受雇工作中因工遭受傷害，雇主就應(yīng)給予賠償，雇主不存在免責(zé)事由；除此之外，雇主有時(shí)還要承擔(dān)替代責(zé)任?！蛾P(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條的規(guī)定：雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身?yè)p害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身?yè)p害的，賠償權(quán)利人可以請(qǐng)求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以請(qǐng)求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向第三人追償。雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身?yè)p害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

承攬一般是指當(dāng)事人雙方關(guān)于一方按照另一方的要求完成一定的工作并交付工作成果，另一方應(yīng)接受該成果并給付一定報(bào)酬的合同。根據(jù)《合同法》第二百五十一條規(guī)定：承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報(bào)酬的合同。承攬包括加工、定做、修理、復(fù)制、測(cè)試、檢驗(yàn)等工作。因此，承攬的特征有：1、承攬以完成一定的工作成果為目的。2、承攬的標(biāo)的是特定的工作成果。3、承攬人在完成工作中具有獨(dú)立性，定作人只有在不影響承攬人工作的前提下，才能對(duì)承攬人的工作情況進(jìn)行指示、監(jiān)督和檢查。4、承攬人自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)立完成工作。承攬關(guān)系中，因承攬人與定作人是合同關(guān)系而不存在侵權(quán)關(guān)系，承攬人受傷不屬于合同調(diào)整范圍，不適用侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則?！蛾P(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十條規(guī)定：承攬人在完成工作過(guò)程中對(duì)第三人造成損害或者造成自身?yè)p害的，定作人不承擔(dān)賠償責(zé)任。但定作人對(duì)定作、指示或者選任有過(guò)失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。因此在承攬關(guān)系中，承攬人在完成承攬工作過(guò)程中造成他人或自身?yè)p害的，定作人原則上是不承擔(dān)責(zé)任，除非定作人對(duì)定作、指示或者選任有過(guò)失。

一旦在農(nóng)村建房過(guò)程中發(fā)生人身傷亡事故，包工頭往往主張按雇傭關(guān)系承擔(dān)責(zé)任，而建房戶則往往以承攬關(guān)系進(jìn)行抗辯。而在實(shí)務(wù)中，由于承攬人在完成工作中也必須付出一定的勞動(dòng)，這一點(diǎn)與雇傭關(guān)系中雇員付出勞動(dòng)義務(wù)如出一轍，并且在農(nóng)村建房中，即使是承攬活動(dòng)，建房戶往往在建房中也有指示和管理活動(dòng)，有的甚至自己參與建房，并提供相應(yīng)的工具等。因此如何區(qū)分承攬關(guān)系和雇傭關(guān)系是審理農(nóng)村建房糾紛的難點(diǎn)。

（四）農(nóng)民修建高層住宅人身?yè)p害賠償案件責(zé)任主體的確定及責(zé)任的承擔(dān)

農(nóng)民修建兩層以上的建筑物應(yīng)按《建筑法》的規(guī)定，發(fā)包給有建筑資質(zhì)的單位承建，雙方形成建設(shè)工程承包關(guān)系，發(fā)生人身?yè)p害賠償?shù)模瑯舆m用《建筑法》調(diào)整。建房戶發(fā)包工程時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查承攬人的資質(zhì)，選擇有資質(zhì)的建筑公司承建，若發(fā)生傷亡，應(yīng)當(dāng)由建筑公司承擔(dān)全部責(zé)任，房主不承擔(dān)責(zé)任。

若建房戶若審查不利，或者故意將高層建筑發(fā)包給沒(méi)有建筑資質(zhì)的包工頭承建，發(fā)生事故，筆者認(rèn)為建房戶與包工頭應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。司法實(shí)踐中大多法院判決由建房戶與包工頭承擔(dān)按份責(zé)任，各方容易接受，也便于執(zhí)行。但筆者認(rèn)為，按份責(zé)任的判法雖然比較實(shí)際，但忽視了法律首要保護(hù)的公民人身健康利益，還是應(yīng)回到連帶責(zé)任上來(lái)，充分保護(hù)法律所賦予弱勢(shì)群體農(nóng)民工生命健康權(quán)利益，彰顯法律正義。

（五）農(nóng)民修建低層住宅人身?yè)p害賠償案件責(zé)任主體的確定及責(zé)任的承擔(dān)

若農(nóng)民將低層建筑發(fā)包給有資質(zhì)的建筑公司承建，雙方形成建設(shè)工程承包關(guān)系，發(fā)生人身?yè)p害的，適用《建筑法》調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由建筑公司承擔(dān)責(zé)任，建房戶不承擔(dān)責(zé)任。

若建房戶將低層建筑發(fā)包給有沒(méi)有資質(zhì)的建筑隊(duì)承建，根據(jù)雇傭合同與承攬合同的不同特征，結(jié)合筆者對(duì)農(nóng)民自建房屋法律關(guān)系之分析：在雇傭關(guān)系中，往往由建房戶雇傭建筑工人進(jìn)行施工，施工材料、施工工具等由建房戶提供，建筑工人只負(fù)責(zé)提供勞務(wù)，而且雇傭關(guān)系中，建筑工人往往在建房戶家吃飯，建房戶按日支付固定的勞務(wù)費(fèi)。而對(duì)于承攬關(guān)系，農(nóng)村建房主要存在兩種形式：一種是"大包工"，一種是"小包工"。"大包工"一般是建房戶與建筑隊(duì)事先約定總工程款，自己備好建房原材料后，對(duì)建房過(guò)程不再參與，對(duì)建房工程不進(jìn)行指揮、安排、監(jiān)督和管理，也不提供建房機(jī)械工具等，只要求建筑隊(duì)按照其要求把房屋建成（提供成果），從協(xié)議特征看，更符合承攬合同的特征，宜界定為承攬合同。"小包工"一般是建房戶與建筑隊(duì)事先不約定總工程款，而只約定分工種（技術(shù)工和輔助工）按日計(jì)算報(bào)酬，完工后一次性支付，建房戶自己備好建房原料后，組織建筑隊(duì)按照自己的指揮、安排、監(jiān)督和管理進(jìn)行施工，建筑隊(duì)施工時(shí)完全按照建房戶的指揮進(jìn)行，只負(fù)責(zé)提供勞務(wù)，更符合雇傭合同的特征，宜界定為雇傭合同。但在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)生活中往往是"大包工"與"小包工"混合存在，特別是建房戶在和建筑隊(duì)約定"大包工"后，在建房過(guò)程中又提供一定的服務(wù)和幫助，甚至是指揮、管理行為；而在和建筑隊(duì)約定"小包工"后在建房過(guò)程中又不提供幫助和服務(wù)，也不對(duì)建房活動(dòng)進(jìn)行管理和指揮，完全由建筑隊(duì)自己組織進(jìn)行建設(shè)。如果當(dāng)事人之間存在控制、支配和從屬關(guān)系，由一方指定工作場(chǎng)所，提供勞動(dòng)工具或設(shè)備，限定工作時(shí)間，所提供的僅僅是勞務(wù)，所支付的報(bào)酬也僅僅是勞動(dòng)力的價(jià)格，可以認(rèn)定為雇傭，反之則是承攬。

（六）關(guān)于承攬關(guān)系條件下建房戶的選任過(guò)失

根據(jù)前面的分析，建房戶與建筑隊(duì)之間的關(guān)系主要有雇傭和承攬兩種。法律關(guān)系的不同，決定了建房戶對(duì)建房過(guò)程中所發(fā)生的人身?yè)p害賠償承擔(dān)責(zé)任的不同。審判實(shí)踐中，對(duì)于在雇傭關(guān)系條件下，建筑工人在建房活動(dòng)中造成自己或第三人人身?yè)p害的，由建房戶承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)雇主責(zé)任，即只要發(fā)生人身?yè)p害賠償事故，建房戶就承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)這一問(wèn)題，各級(jí)、各地法院法官的認(rèn)識(shí)都比較統(tǒng)一。但對(duì)于在承攬關(guān)系條件下，建筑工人在建房活動(dòng)中造成自己或第三人人身?yè)p害時(shí)，建房戶作為定作人，是否存在司法解釋所列舉的過(guò)錯(cuò)尤其是"選任"過(guò)錯(cuò)，并據(jù)此確定建房戶應(yīng)否承擔(dān)過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任，認(rèn)識(shí)比較混亂，意見(jiàn)分歧較大，甚至截然相反。

"選任"過(guò)錯(cuò)，是指定作人對(duì)承攬人的選擇有明顯過(guò)錯(cuò)，如明知承攬人沒(méi)有從業(yè)資格而選任。審判實(shí)踐中，很多審判人員據(jù)此認(rèn)定建房戶在建房時(shí)明知農(nóng)村建筑隊(duì)沒(méi)有建筑資質(zhì)卻仍然將房屋交給其承建，因而存在選任過(guò)錯(cuò)，判令建房戶承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)此問(wèn)題，筆者認(rèn)為，根據(jù)前面的分析，依照現(xiàn)行的建筑法律法規(guī)，對(duì)兩層以上住宅的建設(shè)，必須要由有建筑施工企業(yè)資質(zhì)的建筑隊(duì)承建，而對(duì)于農(nóng)村村民建筑兩層以下低層住宅的活動(dòng)，則可以由沒(méi)有建筑資質(zhì)證書(shū)的農(nóng)村建筑隊(duì)來(lái)承建。所以，不加具體分析，僅僅因農(nóng)村村民在建房時(shí)把工程交給沒(méi)有建筑資質(zhì)證書(shū)的農(nóng)村建筑隊(duì)來(lái)承建就認(rèn)定建房戶存在選任過(guò)錯(cuò)，從而讓建房戶承擔(dān)賠償責(zé)任的做法是有失公允的。也就是說(shuō)，農(nóng)村村民建筑兩層以下低層住宅活動(dòng)時(shí)，將工程交給沒(méi)有取得資質(zhì)的建筑隊(duì)承建是不存在"選任"過(guò)錯(cuò)的，在此活動(dòng)中發(fā)生安全事故而引發(fā)人身?yè)p害賠償糾紛時(shí)，不應(yīng)認(rèn)定建房戶存在"選任"過(guò)錯(cuò)而判令其承擔(dān)賠償責(zé)任。

（七）建房工人在建房過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任

農(nóng)村建筑市場(chǎng)上大多建房工人未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，安全意識(shí)較差，因不規(guī)范操作等原因時(shí)常發(fā)生事故，其本人的過(guò)錯(cuò)有時(shí)是造成傷亡的主要因素，這時(shí)其本人應(yīng)承擔(dān)較大比例的責(zé)任，但不宜認(rèn)定有其承擔(dān)主要責(zé)任，若讓其承擔(dān)主要責(zé)任，就與法律保護(hù)受害人的利益的目的相沖突。不論是修建農(nóng)村高層住宅還是低層住宅，作為建筑活動(dòng)直接施工者的建筑工人傷亡后，雇主應(yīng)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。但如果受害人有重大過(guò)錯(cuò)時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用過(guò)失相抵原則，減輕雇主的賠償責(zé)任。

四、減少農(nóng)村建房人身傷亡的防范措施

1、完善立法，強(qiáng)化管理功能

針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村建房的實(shí)際情況，政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳，提高農(nóng)民的安全意識(shí)，規(guī)范農(nóng)村建筑市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村建筑隊(duì)規(guī)范管理，落實(shí)農(nóng)村建筑隊(duì)資質(zhì)審查、評(píng)定等工作。要倡導(dǎo)建房戶與承建方加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，簽訂書(shū)面合同，把雙方的權(quán)利義務(wù)固定下來(lái)，維護(hù)好自己的權(quán)利保障自己的權(quán)益。法律應(yīng)就農(nóng)村建筑市場(chǎng)承包資質(zhì)、施工條件、施工隊(duì)等組織的成立條件進(jìn)行規(guī)范，在立法條件不成熟時(shí)期，可以制定相關(guān)條例或部門(mén)規(guī)范、地方性法規(guī)、政策進(jìn)行調(diào)整。

2、設(shè)立建房意外事故保險(xiǎn)，強(qiáng)化保障體系

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村建房事故頻發(fā)、賠償困難的情況，積極引導(dǎo)建房工人購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，可以及時(shí)得到一定的補(bǔ)償，以緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難，減少糾紛，把農(nóng)村建筑行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度?？蓞⒄战煌◤?qiáng)制險(xiǎn)的做法嘗試設(shè)立建房意外事故險(xiǎn)。該險(xiǎn)種為強(qiáng)制性的，只要發(fā)生建房行為，就必須辦理該項(xiàng)投保。