近年來，小型企業(yè)及微型企業(yè)（簡稱小微企業(yè)）涉訴案件逐步增多，司法服務(wù)小微企業(yè)也成為能動司法，不斷拓展司法職能，增強司法公信的重要目標和任務(wù)。而析透小微企業(yè)涉訴案件的特點以及司法服務(wù)小微企業(yè)過程中的障礙，無疑會有助于此問題的破解。

一、小微企業(yè)涉訴案件的特征

通過對作者所在法院相關(guān)案件的分析，小微企業(yè)涉訴案件主要呈現(xiàn)一下幾方面的特征：

1、案件類型相對集中。小微企業(yè)"高發(fā)型"涉訴案件主要包括因企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范和職工惡意訴訟而引發(fā)的大批勞資糾紛、因融資難引發(fā)的大量金融借款糾紛、因履約

2、同一涉訴小微企業(yè)所涉案件類型呈現(xiàn)多樣性。大部分涉訴小微企業(yè)所涉案件類型并不單一，往往都涉及多種糾紛類型，表明小微企業(yè)在諸多層面存在問題及司法需求。

3、個別涉訴小微企業(yè)面臨經(jīng)營危機。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，個別小微企業(yè)因用人難、融資難等問題面臨發(fā)展困境，難以找到出路，而成為訴訟中的被告無疑又是"雪上加霜"，個別傳統(tǒng)企業(yè)、家族企業(yè)甚至面臨倒閉的危險。  

4、小微企業(yè)所涉勞資糾紛多為群體性案件。此類案件涉及群眾切身利益，往往"牽一發(fā)而動全身"，一部分案件雖然矛盾雙方往往爭議不大，但因所涉數(shù)量較多，小微企業(yè)往往力不從心；另一小部分案件起因于一些"碰瓷"專業(yè)戶鉆小微企業(yè)空子，甚至誘使企業(yè)違法違規(guī)致企業(yè)陷入"惡意訴訟"的漩渦。

5、資金回流困難是涉訴要因。小微企業(yè)大多資本總額普遍偏低，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，科技含量低，盈利水平差，抵御風險能力差，加上市場的不穩(wěn)定性，使中小企業(yè)的經(jīng)營風險過大，資金準備不足，資金回流困。同時處于發(fā)展階段的小微企缺乏有價值的抵押財產(chǎn)，增加了金融機構(gòu)的貸款風險和憂慮性，破解資金困境成為難題。

6、企業(yè)誠信度缺乏是糾紛發(fā)生重要原因。個別涉訴小微企業(yè)因缺乏誠信經(jīng)營意識，在生產(chǎn)經(jīng)營、市場交易過程中存在諸如不能及時發(fā)貨、無法準時給付貨款、產(chǎn)品質(zhì)量不合格等違約問題，這都導致了小微企業(yè)因買賣合同類糾紛而涉訴，進而影響正常生產(chǎn)經(jīng)營甚至陷入經(jīng)營困境。

二、司法服務(wù)小微企業(yè)的實踐障礙

1、理念上存在不足。提供司法服務(wù)的法院與被服務(wù)的小微企業(yè)雙方在理念方面均存在不同程度的不足，因此阻礙了司法服務(wù)的效果。一方面，從法院來講，受傳統(tǒng)"抓大放小"等思想的影響，在參與社會管理創(chuàng)新的過程中，往往會不自覺的以服務(wù)"大企業(yè)"、服務(wù)重點項目為出發(fā)點和突破點展開工作，一定程度上忽視了對小微企業(yè)、非重點企業(yè)的司法服務(wù)。法院大多將"依法服務(wù)重大項目建設(shè)"作為重點工作目標，甚少涉及小微企業(yè)，而上級法院對基層法院的考核也多以服務(wù)轄區(qū)重點企業(yè)為依據(jù)。如此種種，司法服務(wù)理念的拓寬和突破成為影響小微企業(yè)發(fā)展的重要思想掣肘。司法服務(wù)理念應當及時從"抓大放小"向"抓大不放小"轉(zhuǎn)變。

另一方面，從被服務(wù)的對象小微企業(yè)來講，觀念上只注重市場經(jīng)濟效益，不注重司法風險的防范。一旦發(fā)生經(jīng)營困難，大多小微企業(yè)首先想到的往往是拖欠職工工資、裁減人員，而應對市場風險、經(jīng)營風險的能力和水平不足。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，在這種大環(huán)境下，作為市場經(jīng)濟主體之一的小微企業(yè)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法經(jīng)營、依法管理。調(diào)查顯示，小微企業(yè)在防范法律風險方面還存在諸多的薄弱環(huán)節(jié)。一是部分企業(yè)法制建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。企業(yè)對職工的法制宣傳不積極，企業(yè)的相關(guān)法律制度不夠健全。很多小微企業(yè)法務(wù)工作機構(gòu)和人員空缺，也沒有聘請法律顧問，它們大多認為企業(yè)每年涉法涉訴糾紛不多，即使有法律服務(wù)需求，也由于不愿支付相對昂貴的法律服務(wù)費用而忽視。二是部分企業(yè)防范法律風險的意識還不強。有的企業(yè)雖然設(shè)有法務(wù)機構(gòu)和人員，但都以處理企業(yè)法律糾紛為主，很難參與到企業(yè)重大投資決策、重大經(jīng)營活動等活動中去，對企業(yè)防范法律風險沒有發(fā)揮應有的作用。三是一些企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識不強。有的企業(yè)法律意識淡薄，片面追求經(jīng)濟利益，不自覺地違法經(jīng)營甚至甘冒風險，有的企業(yè)游走于法律的邊緣，采取變通的方法鉆法律的空子，這些做法致使企業(yè)一旦出現(xiàn)風險，企業(yè)將付出巨大的代價，遭受更大的損失。  

2、雙向溝通不足。法院在能動服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展的過程中，雖然采取了一系列的措施，提供了諸如《意見書》、《司法建議書》等的服務(wù)，但是在對涉訴企業(yè)進行定期回訪、及時搜集反饋意見和建議等方面尚存在不足，對司法服務(wù)的效果沒有開展定期調(diào)研。而小微企業(yè)由于法律防范意識薄弱，對潛在的法律風險不能及時反映、防范，對法院的司法建議不夠重視，直至涉訴后才想到尋求司法幫助，更有甚者涉訴后仍不吸取教訓，導致同樣的情形再次上演，企業(yè)發(fā)展陷入困境。

3、司法服務(wù)在解決小微企業(yè)密切關(guān)注的經(jīng)營難題上有待提升。從目前司法服務(wù)的內(nèi)容和效果來看，針對小微企業(yè)的司法服務(wù)大多囿于審理案件、相關(guān)法律咨詢、司法建議等方面，這些措施雖然有助于小微企業(yè)的發(fā)展，但是對存在切實經(jīng)營困難的企業(yè)來說，如何解決融資困難、招工難等問題才是關(guān)鍵。很顯然，法院的司法服務(wù)在這些方面能力不足，魄力不大，效果欠佳。

三、能動司法背景下司法服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展的路徑研究

（一）創(chuàng)新機制，在服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展上有新突破

1、不斷完善內(nèi)部管理機制，創(chuàng)新審執(zhí)舉措。在完善內(nèi)部管理方面，要不斷強化審判管理，提升審判質(zhì)量和水平；要不斷加強認識管理，優(yōu)化審判力量；要不斷加強司法檔案、司法統(tǒng)計、司法信息化等政務(wù)管理，提升法院形象。通過強化落實以案件流程管理為主體，案件質(zhì)量評查為主要方式，法官績效考評和審判運行態(tài)勢分析為核心的審判管理體系，不斷提升審判質(zhì)量和效率，以確保司法公正、廉潔、高效；通過強化黨建工作，建設(shè)學習型法院，狠抓能力作風和廉政建設(shè)，加強法院文化建設(shè)，努力塑造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、司法公正的高素質(zhì)隊伍。

在創(chuàng)新審執(zhí)舉措方面，一是加強訴外調(diào)解引導。在立案審查材料時，對于雙方證據(jù)齊全、手續(xù)完備、標地額較小且爭議不大的涉中小企業(yè)案件，引導當事人進行訴前調(diào)解，通過法律條文講解、案例解說，幫助當事人理清思路，爭取將糾紛化解在庭前。二是注重訴中靈活調(diào)解。注重發(fā)揮司法調(diào)解的主導作用，做到庭前、庭中、庭后、宣判前各環(huán)節(jié)全程調(diào)解，及時化解企業(yè)經(jīng)營中的矛盾糾紛，降低訴訟成本，促進企業(yè)依法規(guī)范有序經(jīng)營發(fā)展。對調(diào)解不成的案件，嚴格審限，及時做出判決。同時，積極與司法局合作加強中小企業(yè)律師法律服務(wù)機制構(gòu)建，引導律師參與涉中小企業(yè)糾紛化解。三是進一步探索民商事案件普通程序簡化審，堅持不懈和盡可能地擴大簡易程序的適用范圍，在節(jié)約司法資源，降低司法成本的同時，也減少因訴訟周期長給企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營造成不必要的損失。四是加大執(zhí)行和解力度。盡可能采取"活查封"、"活保全"等"蓄水養(yǎng)魚"式做法，妥善執(zhí)行各類涉企案件，盡可能維持有市場、有發(fā)展前景的困難企業(yè)繼續(xù)生存，盡可能支持優(yōu)勢企業(yè)以兼并、重組、控股等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加核心競爭力。對目前仍在運營的暫時困難企業(yè)，嚴格慎用靜態(tài)查封、資金凍結(jié)等強制措施，協(xié)調(diào)雙方以抵押、入股等方式實行擔保和回報，盡可能維護企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。

2、不斷完善外部工作機制，創(chuàng)新協(xié)調(diào)舉措。

注重依托地方黨委政府，針對小微企業(yè)的司法服務(wù)離不開地方黨委政府的大力支持，特別是一些涉及勞資糾紛、企業(yè)主棄企避債的群體性案件。注重與經(jīng)信委、人社局等部門協(xié)作辦公，搭建"司法服務(wù)小微企業(yè)"工作平臺，分工合作，針對小微企業(yè)發(fā)展的新形勢、新情況，加強溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合制定方案，聯(lián)動開展調(diào)解工作，幫助小微企業(yè)切切實實解決一些實實在在的具體問題和困難，共同幫助企業(yè)渡過難關(guān)，獲得生機和發(fā)展。注重發(fā)揮公、檢、法合力，形成共同打擊侵犯小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的機制和合力，切實保護小微企業(yè)合法權(quán)益。注重引導促進銀企合作，通過妥善處理涉小微企業(yè)融資糾紛案件、非金融機構(gòu)與小微企業(yè)借款案件，運用司法手段，疏通小微企業(yè)融資渠道。

（二）堅持司法為民，在完善便企措施上有新突破

繼續(xù)落實司法為民各項舉措，堅持法院和企業(yè)的對口聯(lián)絡(luò)制度，鞏固與企業(yè)建立的法律服務(wù)聯(lián)系成果，從大處著眼小處著手，認真落實便民措施。 進一步完善方便企業(yè)進行訴訟的制度，通過快速立案、巡回審判等方式，依法及時受理企業(yè)訴求；要繼續(xù)依法給予司法救助，對符合"緩、減、免"條件的，應及時予以辦理，確保困難企業(yè)能夠打得起官司；要充分尊重企業(yè)、依法保護企業(yè)的辯護權(quán)、陳述權(quán)等其他訴訟權(quán)利得以實現(xiàn)，盡最大努力使法律真實接近客觀真實；進一步拓寬為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的渠道，堅持開展司法建議，大力加強司法宣傳，努力營造全社會為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的濃厚氛圍。 

（三）堅持司法服務(wù)長效，在助推小微企業(yè)發(fā)展上有新突破

深化小微企業(yè)普法宣傳，為企業(yè)發(fā)展提升"免疫力"。以開展"法官助推企業(yè)"等活動為抓手，向相關(guān)企業(yè)公布服務(wù)舉措，提供針對性的司法服務(wù)。通過座談會、法律講座、法律咨詢、以案釋法等多種方式釋疑解惑，積極引導、幫助企業(yè)做好經(jīng)營風險預防，增強企業(yè)自身發(fā)展的能力。借助每年的"12.4"、"3.15"、世界環(huán)境日等契機，組織綜合法律咨詢、"法律進企業(yè)"等活動，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體開展法制宣傳。

引導發(fā)揮社會法律服務(wù)職能，使法律服務(wù)機構(gòu)成為企業(yè)利益的"守門人"。以企業(yè)法律顧問形式存在的、針對小微企業(yè)的法律服務(wù)主要存在著諸如服務(wù)范圍停留在打官司、為企業(yè)追討欠款、出庭應訴等層面，法律服務(wù)機構(gòu)不能參與企業(yè)決策以及經(jīng)營活動過程，對企業(yè)經(jīng)營活動中的風險難以識別和防范；企業(yè)法律顧問主動參與意識不夠，提供的法律意見不適應企業(yè)實際等問題。人民法院要積極引導，充分發(fā)揮自身作用，在建立企業(yè)法律服務(wù)供給機制，提升法律服務(wù)企業(yè)層次水平上有所作為。要通過聯(lián)合政府、司法局等相關(guān)部門，嘗試多種途徑和方式整合律師、公證等法律服務(wù)資源，開展企業(yè)法律顧問培訓，轉(zhuǎn)變企業(yè)法律服務(wù)方式，幫助企業(yè)建立健全各項規(guī)章制度，協(xié)助企業(yè)建立健全合同管理制度，充分發(fā)揮法律服務(wù)在推動小微企業(yè)健康有序發(fā)展過程中的作用。

幫助企業(yè)健全矛盾糾紛調(diào)處機制，為企業(yè)和諧發(fā)展筑起一道"防火墻"。針對企業(yè)矛盾糾紛調(diào)處組織不健全和功能弱化等問題，人民法院要積極引導、指導，指導企業(yè)建立調(diào)委會組織，推動建立針對小微企業(yè)的專業(yè)性、行業(yè)性的調(diào)解組織，擴大人民調(diào)解工作覆蓋面，指導企業(yè)調(diào)解組織建章立制，規(guī)范調(diào)解洗衣，推進企業(yè)人民調(diào)解工作走向制度化、規(guī)范化，努力把企業(yè)矛盾糾紛解決解決在企業(yè)內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，保障企業(yè)健康發(fā)展。