2013年5月7日，省法院會(huì)同省綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組及團(tuán)省委聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，省法院副院長(zhǎng)李玉生向各新聞媒體介紹了《江蘇省未成年人犯罪記錄封存工作實(shí)施意見(jiàn)》起草制定情況。

　　今天，省法院會(huì)同省綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組及團(tuán)省委在這里聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向大家介紹《江蘇省未成年人犯罪記錄封存工作實(shí)施意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)起草制定情況。該意見(jiàn)由省法院牽頭起草，并由省綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、團(tuán)省委等十一家單位聯(lián)合會(huì)簽，已于近期下發(fā)全省施行。

　　一、《實(shí)施意見(jiàn)》制定的歷史背景

　　鑒于未成年犯的身心發(fā)育尚不健全，價(jià)值觀(guān)和人生觀(guān)還未成型，具有很強(qiáng)的可塑性，免除有輕罪犯罪記錄的未成年犯前科報(bào)告義務(wù)，不僅對(duì)于防止未成年犯被”標(biāo)簽”化，促進(jìn)他們更好重新回歸社會(huì)具有十分重要的意義，而且也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)未成年人”教育、感化、挽救”這一刑事方針的重要舉措。

　　早在2008年，中共中央在轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中就明確要求，為促進(jìn)確已悔過(guò)自新的未成年犯罪人員更好融入社會(huì)，要有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度。最高法院根據(jù)中央司法改革的意見(jiàn)，在2009年發(fā)布的人民法院”三五”改革綱要中將”法院要配合有關(guān)部門(mén)有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度”作為人民法院一項(xiàng)重要的改革項(xiàng)目和措施確定下來(lái)。

　　為了貫徹中央關(guān)于”未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度”的改革意見(jiàn)，2011年5月1日起施行的《刑法修正案(八)》第一百條增加規(guī)定了”犯罪的時(shí)候不滿(mǎn)十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的人，在入伍、就業(yè)的時(shí)候，免除向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過(guò)刑事處罰的義務(wù)”的內(nèi)容，從而在立法上確立了我國(guó)”未成年人輕罪免除報(bào)告制度”。2013年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百七十五條規(guī)定：”犯罪的時(shí)候不滿(mǎn)十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢(xún)的除外。依法進(jìn)行查詢(xún)的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密。”我國(guó)未成年人輕罪犯罪記錄封存制度在立法上最終得以確立。

　　鑒于立法相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則，為便于貫徹實(shí)施，將未成年人犯罪記錄封存工作落到實(shí)處，有必要在立法的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，制定便于操作的全省統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)和規(guī)范轄區(qū)各級(jí)職能部門(mén)共同做好未成年人犯罪記錄封存工作，因此，由省法院牽頭起草制定本《實(shí)施意見(jiàn)》就顯得十分迫切而又必要。

　　二、《實(shí)施意見(jiàn)》的制定過(guò)程

　　根據(jù)最高法院改革的總體部署，省法院從2010年起就開(kāi)始在全省范圍內(nèi)積極組織和開(kāi)展未成年犯輕罪犯罪記錄封存制度的探索和實(shí)踐。全省部分法院也立足地方實(shí)際，開(kāi)展富有區(qū)域特點(diǎn)的有益探索和實(shí)踐，先后制定出臺(tái)了一批規(guī)范性文件，指導(dǎo)和規(guī)范本轄區(qū)未成年犯犯罪記錄封存工作，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

　　雖然修訂后的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》明確規(guī)定了對(duì)被判處五年有期徒刑以下刑罰的未成年犯的相關(guān)犯罪記錄予以封存，但考慮到全省法院在改革階段采取的封存方式不盡統(tǒng)一，對(duì)新刑事訴訟法施行前符合封存條件的生效案件如何處理也需要進(jìn)一步明確，同時(shí)，犯罪記錄能否得到有效封存一方面從源頭上牽涉到公、檢、法、監(jiān)獄等掌握未成年犯犯罪情況的相關(guān)司法機(jī)關(guān)以及合適成年人等參與訴訟的主體，另一方面實(shí)踐中也客觀(guān)存在學(xué)校、就業(yè)單位在知曉未成年人曾犯罪的情況下而在教育、就業(yè)等方面給予不公正對(duì)待等因素，為切實(shí)將立法規(guī)定的”未成年人輕罪犯罪記錄封存制度”在全省得到有效貫徹落實(shí)，省法院2012年開(kāi)始牽頭起草《實(shí)施意見(jiàn)》，并與省綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省公、檢、司、民政、教育、人社以及承擔(dān)未成年人權(quán)益保護(hù)職責(zé)的省關(guān)工委、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等十余家單位召開(kāi)多次座談會(huì)征求意見(jiàn)，同時(shí)在全省法院系統(tǒng)廣泛征求意見(jiàn)，通過(guò)反復(fù)討論和修改，形成了目前的《實(shí)施意見(jiàn)》。

　　三、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見(jiàn)》分為”一般規(guī)定”、”封存的主體及程序”和”其他規(guī)定”三個(gè)部分，共二十個(gè)條款。

　　1、第一部分”一般規(guī)定”共六個(gè)條款，主要對(duì)未成年人犯罪記錄封存的范圍、封存的內(nèi)涵、封存的對(duì)象以及申請(qǐng)查詢(xún)封存記錄的要求等進(jìn)行了明確規(guī)定，特別是在刑事訴訟法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了行為人在年滿(mǎn)十八周歲前后實(shí)施數(shù)個(gè)行為，構(gòu)成一罪或者數(shù)罪的，不適用犯罪記錄封存以及對(duì)2012年12月31日以前審結(jié)生效且符合新刑事訴訟法規(guī)定封存范圍案件的處理方式。

　　2、第二部分”封存的主體及程序”共五個(gè)條款，分別對(duì)犯罪記錄封存的主體、封存的程序、封存的具體做法等進(jìn)行了明確。如《實(shí)施意見(jiàn)》第七條對(duì)人民法院封存犯罪記錄的程序作了如下規(guī)定：作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)在裁判生效后十日內(nèi)對(duì)符合條件的未成年罪犯的犯罪記錄依法作出封存決定，并制作”犯罪記錄封存決定書(shū)”。

　　為了從源頭上更好地控制和降低泄露未成年人犯罪記錄的可能性，《實(shí)施意見(jiàn)》第八條規(guī)定了封存決定送達(dá)的對(duì)象、范圍。第九條主要規(guī)定了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪記錄封存的未成年罪犯卷宗檔案標(biāo)明”檔案封存”字樣，并進(jìn)行單獨(dú)存放，由專(zhuān)人實(shí)行保密管理，對(duì)封存做法進(jìn)行了明確規(guī)定，以利于封存目的的實(shí)現(xiàn)。另外還明確規(guī)定依法進(jìn)行查詢(xún)的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密，并簽訂保密協(xié)議留存。

　　為最大程度維護(hù)未成年人受教育、就業(yè)等方面的權(quán)利，《實(shí)施意見(jiàn)》擴(kuò)大了記錄封存范圍，即不僅將符合法律規(guī)定的犯罪記錄予以封存，對(duì)于涉及未成年犯罪嫌疑人的偵查記錄、不起訴記錄以及刑罰執(zhí)行記錄，相關(guān)機(jī)關(guān)亦應(yīng)采取措施予以封存，《實(shí)施意見(jiàn)》第十一條對(duì)此作了原則性規(guī)定。

　　3、第三部分”其他規(guī)定”共九個(gè)條款，主要規(guī)定了三個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)掌握或知曉犯罪記錄封存內(nèi)容的相關(guān)主體負(fù)有保密義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定；二是對(duì)教育、就業(yè)等行政主管部門(mén)就符合封存條件的未成年犯在上學(xué)、就業(yè)等方面受到不公正對(duì)待的情況下負(fù)有的職能進(jìn)行了規(guī)定；三是對(duì)承擔(dān)未成年人權(quán)益保護(hù)相關(guān)職能的部門(mén)就符合封存條件的未成年犯在上學(xué)、就業(yè)等方面受到不公正對(duì)待的情況下負(fù)有的職能進(jìn)行了規(guī)定。

　　另外，為促進(jìn)各會(huì)簽單位條線(xiàn)在整體推進(jìn)未成年人犯罪記錄封存工作效果，《實(shí)施意見(jiàn)》第十八條和第十九條規(guī)定了包括司法建議、年度考核等內(nèi)容。

　　四、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的重要意義

　　未成年罪犯犯罪記錄被封存后，非因法定事由，任何單位對(duì)封存的犯罪記錄都不得調(diào)取和啟用，這也是犯罪記錄封存制度本身意義所在。同時(shí)，犯罪記錄檔案被封存后，這一犯罪記錄也將不會(huì)記載在未成年犯戶(hù)籍檔案和人事檔案中，換言之，就是在其本人的戶(hù)籍檔案和人事檔案中找不到相關(guān)犯罪記錄，從而有效避免對(duì)其升學(xué)、就業(yè)造成的負(fù)面影響。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》的制定是我省落實(shí)未成年人犯罪記錄封存制度立法規(guī)定的重要舉措，是深入貫徹對(duì)未成年被告人”教育、感化、挽救”方針和”教育為主、處罰為輔”原則的具體體現(xiàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)刑罰特殊預(yù)防目的，有效維護(hù)未成年罪犯升學(xué)、復(fù)學(xué)、就業(yè)等合法權(quán)益，促進(jìn)未成年罪犯更好重新回歸社會(huì)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，從預(yù)防和減少青少年犯罪，構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，未成年人犯罪記錄封存制度，是對(duì)未成年人這一特定對(duì)象構(gòu)建的制度，需要一個(gè)寬容的社會(huì)環(huán)境，需要增強(qiáng)對(duì)未成年人的特殊保護(hù)理念。各級(jí)法、檢、公、司等司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，確保該項(xiàng)制度的順利實(shí)施。政府相關(guān)行政職能部門(mén)如教育、勞動(dòng)、人事等部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，努力構(gòu)建未成年人合法權(quán)益保護(hù)的”社會(huì)一條龍”工作機(jī)制，從制度上解決被封存犯罪記錄的未成年人在升學(xué)、復(fù)學(xué)、就業(yè)上的困難，將犯罪記錄封存的立法本義落到實(shí)處。

　　讓我們攜起手來(lái)，呼吁全社會(huì)共同做好關(guān)注、保護(hù)未成年人的健康成長(zhǎng)工作，給予失足少年改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，為他們的健康成長(zhǎng)，重新走向新生，貢獻(xiàn)自己的力量。

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　　《江蘇省未成年人輕罪犯罪記錄封存工作實(shí)施意見(jiàn)》