“執(zhí)行難”是長(zhǎng)期以來(lái)困擾法院工作的重要問(wèn)題之一，而規(guī)避執(zhí)行又是造成“執(zhí)行難”的重要原因。被執(zhí)行人明明有履行能力，卻想方設(shè)法規(guī)避執(zhí)行，這一問(wèn)題的存在，給執(zhí)行工作帶來(lái)了巨大困難和障礙，嚴(yán)重?fù)p害了法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，貽害無(wú)窮，必須堅(jiān)決予以反制和打擊。本文試圖從理論上抽象出規(guī)避執(zhí)行行為的運(yùn)作機(jī)理，從源頭上把握規(guī)避執(zhí)行行為的本質(zhì)規(guī)律，結(jié)合筆者長(zhǎng)期在基層法院從事執(zhí)行工作的實(shí)踐，進(jìn)而探討出遏制規(guī)避執(zhí)行行為的對(duì)策及措施，供大家商榷。

一、規(guī)避執(zhí)行行為的本質(zhì)

規(guī)避執(zhí)行行為本質(zhì)上是債務(wù)人履行債務(wù)能力的不當(dāng)減損，而規(guī)避執(zhí)行的各種各樣的手段方式只是上述本質(zhì)在現(xiàn)象層面的反映。

規(guī)避執(zhí)行行為早已有之，隨著人民法院反規(guī)避執(zhí)行手段的公開(kāi)化，規(guī)避執(zhí)行手段也日益跟進(jìn)，規(guī)避執(zhí)行行為逐漸摒棄易為法院識(shí)破的伎倆，向著深層次、隱蔽化、取證難的方向發(fā)展。突出表現(xiàn)為債務(wù)人利用法律追加范圍以外的個(gè)體和公司商業(yè)活動(dòng)的保密性來(lái)實(shí)施財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，并將虛假交易的細(xì)節(jié)證據(jù)作實(shí)、作細(xì)，導(dǎo)致人民法院無(wú)法調(diào)取到足夠的證據(jù)推翻虛假交易和認(rèn)定隱名財(cái)產(chǎn)。然而，無(wú)論是債務(wù)人投資隱名財(cái)產(chǎn)還是扮演雙簧公司甩掉債務(wù)，均有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是債務(wù)人履行債務(wù)能力的不當(dāng)減損。在債權(quán)人與債務(wù)人權(quán)利義務(wù)的交易過(guò)程中，在債權(quán)人履行的義務(wù)完成向債務(wù)人權(quán)利的轉(zhuǎn)化之后，債權(quán)人的權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)直接依賴于債務(wù)人履行債務(wù)的能力。規(guī)避執(zhí)行行為往往就是從這一環(huán)節(jié)入手，在債務(wù)人履行完成義務(wù)之后，法院強(qiáng)制執(zhí)行之前就通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)造成債務(wù)人自身償債能力的不當(dāng)減損。因此，有一部分利益從債權(quán)人與債務(wù)人的權(quán)利義務(wù)平衡體系中逸出，實(shí)際上被幕后操縱的債務(wù)人利益關(guān)聯(lián)人不當(dāng)獲取，導(dǎo)致債權(quán)人與債務(wù)人權(quán)利義務(wù)的失衡。因此，只有從根源上保障債務(wù)人對(duì)特定債務(wù)的履行能力不被減損才能從根源上鏟除規(guī)避執(zhí)行行為的動(dòng)機(jī)。

二、規(guī)避執(zhí)行的特征

規(guī)避執(zhí)行的法律特征主要有以下幾個(gè)方面：

（一）規(guī)避執(zhí)行的主體特定，組成復(fù)雜。這些特定的主體，包括生效法律文書(shū)確定的債務(wù)人，也包括參與案件的第三人及案外人；

（二）規(guī)避執(zhí)行的手段和目的的非法性，表面上的合法不能掩蓋實(shí)質(zhì)上的違法。從表面上看，規(guī)避執(zhí)行的行為并不明顯違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，但其利用法律規(guī)定不明確或法律漏洞的手段是非法的，其企圖逃避履行債務(wù)的目的也是非法的。

（三）規(guī)避執(zhí)行的方式的多樣性和復(fù)雜性。從早期的被執(zhí)行人隱匿躲債的消極規(guī)避執(zhí)行，發(fā)展到被執(zhí)行人低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，與案外人串通虛擬債權(quán)并虛假償債，串通有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的公司轉(zhuǎn)移執(zhí)行財(cái)產(chǎn)制造執(zhí)行障礙等等積極規(guī)避執(zhí)行，方式愈加多元化、隱蔽化。

（四）規(guī)避執(zhí)行監(jiān)管較難。目前，還難以對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為進(jìn)行有效監(jiān)管，由于工商、公安、銀行等部門(mén)條塊分立，缺乏聯(lián)動(dòng)，在相關(guān)信息缺乏溝通的情況下，很容易造成監(jiān)管空白，導(dǎo)致監(jiān)管規(guī)避執(zhí)行困難。

（五）規(guī)避執(zhí)行的后果的嚴(yán)重性，直接損害申請(qǐng)人的利益，影響了司法的公信力。申請(qǐng)人的合法權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)，給法院執(zhí)行工作帶來(lái)不良影響，其結(jié)果是申請(qǐng)人和法院都受到嚴(yán)重的損害。

三、規(guī)避執(zhí)行的主要方式

（一）主體隱匿，在執(zhí)行過(guò)程中，被執(zhí)行人故意規(guī)避執(zhí)行下落不明。這些故意規(guī)避的被執(zhí)行人往往存在僥幸心理，故意逃避法律責(zé)任，本身具有履行能力但為了規(guī)避執(zhí)行頻繁變更住址，或故意長(zhǎng)年外出不歸，甚至在權(quán)利人向法院起訴前就已經(jīng)玩“失蹤”，執(zhí)行過(guò)程中很難查找到被執(zhí)行人。這類規(guī)避在各類規(guī)避方式中最為常見(jiàn)。

（二）拒不申報(bào)或者虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)。被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)是2007年民訴法修訂時(shí)新增的制度，立法目的就是通過(guò)當(dāng)事人申報(bào)財(cái)產(chǎn)來(lái)減少發(fā)現(xiàn)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的成本，加快執(zhí)行程序的進(jìn)行。實(shí)踐中這一制度運(yùn)行情況并不理想，被執(zhí)行人的法制意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常是拒不申報(bào)或進(jìn)行虛假的申報(bào)，人為制造障礙，使這一制度往往形同虛設(shè)。

（三）財(cái)產(chǎn)的非法處理，以表面合法的形式處分財(cái)產(chǎn)，損害了申請(qǐng)人的利益。財(cái)產(chǎn)規(guī)避的手段極為隱蔽，而且財(cái)產(chǎn)規(guī)避被發(fā)現(xiàn)的比例不高，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)有些甚至無(wú)法查明。具體有以下方面：

（1）轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)是規(guī)避執(zhí)行的常見(jiàn)形式，是指被執(zhí)行人在訴訟或執(zhí)行階段，采取轉(zhuǎn)移、隱匿或變賣可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的方法造成無(wú)履行能力的假象，以此來(lái)逃避執(zhí)行。該類行為有多種表現(xiàn)方式：如將個(gè)人財(cái)產(chǎn)如房屋、土地使用權(quán)、交通工具等變賣或變更在親朋好友名下；再如作為被執(zhí)行人的法人、其他組織采取公款私存、公車私牌、多頭開(kāi)戶、固定資產(chǎn)不入賬等形式，造成無(wú)履行能力的假象。

（2）在責(zé)任財(cái)產(chǎn)上設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)。這類規(guī)避行為是轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)變形式，也可以視為是廣義上的轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。被執(zhí)行人通過(guò)在責(zé)任財(cái)產(chǎn)上設(shè)定質(zhì)押權(quán)、租賃權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等，來(lái)達(dá)到對(duì)抗執(zhí)行的目的。

（3）虛構(gòu)債務(wù)。轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)是減少債務(wù)的責(zé)任財(cái)產(chǎn)，而虛構(gòu)債務(wù)就是增加責(zé)任財(cái)產(chǎn)上的擔(dān)保范圍，并以此來(lái)稀釋申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)的受償比例，從而達(dá)到逃避執(zhí)行的目的。有的表現(xiàn)為虛構(gòu)債務(wù)后直接償還或直接以物抵債，有的表現(xiàn)為虛構(gòu)債務(wù)后，再配合虛假訴訟，取得法律文書(shū)后進(jìn)入?yún)⑴c分配程序。

（四）利用法律的漏洞規(guī)避執(zhí)行，達(dá)到以合法的形式規(guī)避執(zhí)行的目的。主要表現(xiàn)在濫用訴權(quán)和救濟(jì)程序等方面，通過(guò)假訴訟、仲裁等獲得合法的法律文書(shū)規(guī)避執(zhí)行，或利用執(zhí)行和解協(xié)議的非強(qiáng)制性進(jìn)行根本沒(méi)有履行可能性的執(zhí)行和解，或串通案外人無(wú)理提出執(zhí)行異議，拖延執(zhí)行程序的進(jìn)行，或?yàn)E用審判監(jiān)督程序反復(fù)申訴或申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)抗訴，給執(zhí)行工作設(shè)置障礙。

（五）其他各種手段規(guī)避執(zhí)行，給法院施加壓力或?qū)?zhí)行工作引入復(fù)雜的環(huán)境，以求達(dá)到規(guī)避執(zhí)行的目的。如暴力抗拒執(zhí)行，聚眾上訪，煽動(dòng)鬧事，被執(zhí)行人以生活困難為由自殺來(lái)向法院施加壓力，利用特殊身份（軍隊(duì)、政府機(jī)關(guān)、黨代表、人大代表、政協(xié)委員等）干擾執(zhí)行等。

四、當(dāng)前反規(guī)避執(zhí)行中存在的問(wèn)題

（一）缺乏基本的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)。我國(guó)的封建意識(shí)、宗法觀念影響深遠(yuǎn)。關(guān)系就是生產(chǎn)力，人情社會(huì)是基本國(guó)情，人治、權(quán)治的惡習(xí)根深蒂固。現(xiàn)階段部分公民甚至包括少數(shù)公務(wù)員法律意識(shí)淡薄，法律信仰缺乏，在個(gè)人利益與他人、集體、國(guó)家利益發(fā)生沖突時(shí)，身份地位、人情權(quán)力卻超脫于法律之上。如有的被執(zhí)行人以人大代表、政協(xié)委員等特殊身份干擾人民法院的執(zhí)行，有的不堅(jiān)持原則，不依法辦事，為當(dāng)事人說(shuō)情打招呼，有的甚至以言代法、以權(quán)壓法，干預(yù)人民法院的執(zhí)行，有的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人出于人情和私利而拒絕協(xié)助人民法院執(zhí)行。

（二）缺乏應(yīng)有的社會(huì)誠(chéng)信和財(cái)產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化，作為一種新型的契約文明，它有著對(duì)社會(huì)信任的內(nèi)在需求，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在很大程度上是信用經(jīng)濟(jì)。然而，現(xiàn)在許多社會(huì)成員缺乏誠(chéng)信意識(shí)，其根源是目前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的誠(chéng)信理念尚未建立；其次是社會(huì)財(cái)產(chǎn)監(jiān)管體系尚未建立，客觀上給被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了可乘之機(jī)。在普遍缺乏誠(chéng)信的基礎(chǔ)上，交易主體無(wú)法預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)公民和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)監(jiān)管遂處于無(wú)序狀態(tài)。在執(zhí)行程序中，由于企業(yè)均缺乏誠(chéng)信，銀行不但監(jiān)管不力，甚至與企業(yè)相互勾結(jié)，容易出現(xiàn)企業(yè)在銀行多頭開(kāi)戶、公款私存、甲款乙存等現(xiàn)象，且這些現(xiàn)象屢禁不止。由于信用征集及懲戒體系沒(méi)有建立，失信者不能得到應(yīng)有懲戒，失信成本不能體現(xiàn)。這其中最關(guān)鍵的是社會(huì)征信體系不完善：一是信用信息開(kāi)放的宏觀政策體系尚未形成，已出臺(tái)的有關(guān)政策和制度還比較分散，尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的信用信息開(kāi)放政策體系；二是信用信息的收集與使用缺乏立法的支持，導(dǎo)致我國(guó)信用信息開(kāi)放程度低，征信機(jī)構(gòu)無(wú)法獲得信用信息；三是信用信息利用率低，由于體制的原因，國(guó)內(nèi)的信用信息大多掌握在各個(gè)職能部門(mén)手中，形成了對(duì)信用信息的分割和壟斷，影響著統(tǒng)一的信用信息市場(chǎng)的形成。

（三）財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度存在不足。由于申請(qǐng)執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)調(diào)查能力有限，難以提供有效財(cái)產(chǎn)線索，而另一方面，人民法院調(diào)查財(cái)產(chǎn)也力不從心，體現(xiàn)在：首先，許多企業(yè)、當(dāng)事人都開(kāi)立有數(shù)個(gè)賬戶，而各銀行之間儲(chǔ)戶信息不聯(lián)網(wǎng)，人民銀行結(jié)算賬戶系統(tǒng)亦不對(duì)法院開(kāi)放查詢，銀行存款難以全面查詢；其次，諸如無(wú)記名債券、黃金或者存放于銀行保管箱、國(guó)外金融機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)人民法院無(wú)法掌握；再次，法院與公安、檢察、金融、國(guó)土、建設(shè)、工商行政管理、出入境管理等部門(mén)建立的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠便捷；最后，法院調(diào)查財(cái)產(chǎn)的成本過(guò)大而資源供給不足，執(zhí)行案件成倍增長(zhǎng)的同時(shí)，執(zhí)行部門(mén)在人員編制、資源供給方面卻沒(méi)有相應(yīng)增加，財(cái)產(chǎn)查控力度受其制約。

（四）財(cái)產(chǎn)控制機(jī)制不完善。一是欠缺風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，未能查控財(cái)產(chǎn)。申請(qǐng)人或原告可能由于風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)欠缺，沒(méi)有及時(shí)申請(qǐng)?jiān)V前或訴訟財(cái)產(chǎn)保全。法官在立案時(shí)或訴訟過(guò)程中亦可能沒(méi)有主動(dòng)依職權(quán)評(píng)估案件可能存在的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)向當(dāng)事人釋明，直接后果是財(cái)產(chǎn)在訴中甚至訴前就全部被轉(zhuǎn)移。二是續(xù)保責(zé)任不明，財(cái)產(chǎn)控而復(fù)失。凍結(jié)存款及其資金、查封和扣押動(dòng)產(chǎn)、查封不動(dòng)產(chǎn)等均有固定的期限，但由于法院和申請(qǐng)人在財(cái)產(chǎn)保全期間各自的職責(zé)不清，導(dǎo)致部分案件標(biāo)的因查封、凍結(jié)措施到期而申請(qǐng)人沒(méi)有及時(shí)申請(qǐng)續(xù)保，財(cái)產(chǎn)“脫保”后被債務(wù)人及時(shí)轉(zhuǎn)移。三是監(jiān)管機(jī)制缺乏，財(cái)產(chǎn)控而不制。對(duì)于已經(jīng)采取保全措施的財(cái)產(chǎn)，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制以及專門(mén)的監(jiān)督保管機(jī)構(gòu)，被執(zhí)行人仍然可能將財(cái)產(chǎn)毀損、轉(zhuǎn)移或違法使用，影響債權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)。

（五）執(zhí)行措施實(shí)施機(jī)制有待健全。強(qiáng)制執(zhí)行法至今仍缺位，立法滯后于現(xiàn)實(shí)。雖然現(xiàn)行民事訴訟法增加了執(zhí)行比重，最高人民法院也出臺(tái)了一些相關(guān)的司法解釋，但這些難以解決當(dāng)前執(zhí)行工作中日益紛繁復(fù)雜的狀況，無(wú)法滿足人民群眾的司法需求。一是強(qiáng)制措施缺乏威懾力。民訴法規(guī)定，對(duì)于妨害執(zhí)行的行為，可以予以罰款與拘留。但是由于罰款數(shù)額較低，拘留的天數(shù)至多只有15天，并且難以連續(xù)適用，故而并不能達(dá)到威懾規(guī)避執(zhí)行行為的效果。在實(shí)踐中，特別是在執(zhí)行標(biāo)的額較大的案件中，也曾出現(xiàn)被執(zhí)行人拒不履行法定義務(wù)，核算其違法成本較低后反而主動(dòng)帶著被褥申請(qǐng)拘留的情況。二是“拒不執(zhí)行判決裁定罪”難認(rèn)定，刑事追訴程序運(yùn)行不暢。刑事案件的證明標(biāo)準(zhǔn)高而逃避執(zhí)行的手段又較為隱蔽，證據(jù)難以收集，加之本罪入罪標(biāo)準(zhǔn)不明確，又由于拒不執(zhí)行法院判決裁定罪、妨害公務(wù)罪等拒執(zhí)類犯罪屬于公訴案件的類型，需要公安機(jī)關(guān)偵查、檢察機(jī)關(guān)提起公訴，申請(qǐng)執(zhí)行人亦無(wú)權(quán)直接向法院起訴，由于程序復(fù)雜，啟動(dòng)困難，實(shí)踐中難以適用。三是新類型執(zhí)行措施缺乏可操作性，限制出境、在征信系統(tǒng)記錄、通過(guò)媒體公布信息等新的執(zhí)行措施由于配套司法解釋和制度的缺乏導(dǎo)致適用程序不具體，其作用發(fā)揮受到限制，導(dǎo)致新類型執(zhí)行措施采用率較低。

（六）司法階段的打擊不力也加劇了規(guī)避執(zhí)行行為的嚴(yán)重性。究其原因，一是缺乏科學(xué)的執(zhí)行分權(quán)制約機(jī)制。執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)配置不規(guī)范，執(zhí)行實(shí)施和審查分權(quán)只流于形式，執(zhí)行案件仍延續(xù)一個(gè)執(zhí)行人員包案到底的傳統(tǒng)方法，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)消極執(zhí)行、亂執(zhí)行行為難以問(wèn)責(zé)；二是規(guī)避執(zhí)行行為多數(shù)較為隱蔽，發(fā)現(xiàn)并處罰需要花費(fèi)大量的精力與時(shí)間；三是在執(zhí)行案件數(shù)量連年增加的形勢(shì)下，執(zhí)行力量嚴(yán)重不足，缺乏進(jìn)行這項(xiàng)工作的足夠人手；四是部分領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行人員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，同時(shí)也缺乏打擊規(guī)避執(zhí)行行為的動(dòng)力與手段。

五、反規(guī)避執(zhí)行對(duì)策

（一）加大反規(guī)避執(zhí)行工作的輿論宣傳

強(qiáng)化輿論宣傳可促進(jìn)理解配合。規(guī)避執(zhí)行不是一個(gè)孤立的司法問(wèn)題,而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。遏制規(guī)避執(zhí)行不良現(xiàn)象,不能讓法院一家孤軍奮戰(zhàn),而要?jiǎng)訂T全社會(huì)密切合作,同時(shí)廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)和提供線索,形成打擊規(guī)避執(zhí)行的合力，因此我們要與社會(huì)公眾保持一種良好的對(duì)話和交流關(guān)系，獲得公眾的理解和支持，向公眾解釋反規(guī)避執(zhí)行的司法意義及規(guī)避執(zhí)行行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。通過(guò)多種形式和利用各種平臺(tái)大力開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)，以此增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治意識(shí)，使知法、守法的觀念深入人心，切實(shí)提高被執(zhí)行人自動(dòng)履行和協(xié)助執(zhí)行的自覺(jué)性。同時(shí)，法院在執(zhí)行辦案中要注意收集被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行和法院反規(guī)避執(zhí)行的典型案例，通過(guò)媒體向社會(huì)公布和報(bào)道，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到規(guī)避執(zhí)行危害性和法院反規(guī)避執(zhí)行的必要性，為反規(guī)避執(zhí)行營(yíng)造良好的輿論氛圍。在一些涉及面廣、敏感性強(qiáng)、影響力大的案件執(zhí)行過(guò)程中，邀請(qǐng)新聞媒體全程跟蹤報(bào)道，加大宣傳法院陽(yáng)光執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法的良好工作態(tài)度，提高案件執(zhí)行率和司法公信力。可采取諸如新聞發(fā)布、法官訪談、熱點(diǎn)評(píng)論、跟蹤報(bào)道、專欄連載等方式，開(kāi)展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)的報(bào)道，擴(kuò)大宣傳的效果，營(yíng)造強(qiáng)大的執(zhí)行聲勢(shì)，形成“打擊一個(gè)、帶動(dòng)一片”的良好局面，提高執(zhí)行威懾力。同時(shí)讓人民群眾看到各地法院為攻破規(guī)避執(zhí)行行為而做的努力，看到法院的探索和創(chuàng)新，看到執(zhí)行法官的艱苦工作，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到反規(guī)避執(zhí)行的復(fù)雜性、艱巨性，進(jìn)而凝聚共識(shí)，形成合力。這樣,在全社會(huì)形成防范和制裁規(guī)避執(zhí)行行為的威懾氛圍,通過(guò)加強(qiáng)對(duì)規(guī)避、逃避執(zhí)行義務(wù)者的譴責(zé)力度，導(dǎo)致其產(chǎn)生被孤立感，使規(guī)避執(zhí)行人在法制的環(huán)境中受到懲罰和教育，進(jìn)而迫使其積極履行義務(wù)，并使有規(guī)避執(zhí)行思想的被執(zhí)行人受到警示，有效減少以至避免發(fā)生規(guī)避執(zhí)行的行為。

（二）建立社會(huì)誠(chéng)信體系

要大力推進(jìn)法律信仰的培育與公民義務(wù)的踐行。社會(huì)公眾應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺(jué)培養(yǎng)對(duì)法律的忠誠(chéng)信仰，有意識(shí)地減少規(guī)避執(zhí)行的行為。加強(qiáng)誠(chéng)信道德教育，確立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的誠(chéng)信理念，強(qiáng)化公眾誠(chéng)信意識(shí)，在全社會(huì)樹(shù)立“重承諾，守信譽(yù)”的良好風(fēng)氣，使被執(zhí)行人自覺(jué)履行生效法律文書(shū)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合作，共同建立社會(huì)財(cái)產(chǎn)監(jiān)管體系和有效的征信系統(tǒng)，將不履行義務(wù)的被執(zhí)行人名冊(cè)納入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)征信系統(tǒng)，使其在經(jīng)營(yíng)、置業(yè)、消費(fèi)、就業(yè)等各方面處處受限和制約，從而促使其自覺(jué)履行義務(wù)。包括應(yīng)完善政府征信系統(tǒng)與私營(yíng)征信系統(tǒng)并存的征信體系，并將企業(yè)的信用記錄作為公共信息披露，隨著企業(yè)在交易活動(dòng)中遵循誠(chéng)實(shí)信用狀況的變化而變化，由此信用記錄納入反規(guī)避執(zhí)行對(duì)策機(jī)制。

（三）加強(qiáng)立審執(zhí)配合，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”

健全立、審、執(zhí)之間部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不斷強(qiáng)化立、審、執(zhí)之間的相互配合、信息互通和情報(bào)共享，保持立、審、執(zhí)信息暢通交流，保證案件立、審、執(zhí)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)、預(yù)警信息及時(shí)傳遞和有效銜接。

從立案開(kāi)始，法官即要進(jìn)行訴訟指導(dǎo)、訴前調(diào)解、訴訟執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知，提醒當(dāng)事人提前做好對(duì)方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)信息的采集工作，注意做好財(cái)產(chǎn)保全工作；審判環(huán)節(jié)，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，加強(qiáng)判后答疑和息訴服判工作，盡可能的使當(dāng)事人主動(dòng)履行給付義務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”減少執(zhí)行工作壓力，減少乃至避免規(guī)避執(zhí)行案件的發(fā)生。重點(diǎn)注意以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，為案件審結(jié)后的執(zhí)行創(chuàng)造條件。對(duì)于有給付內(nèi)容的案件，在立案和審理初始環(huán)節(jié)，是法院查控財(cái)產(chǎn)的最佳時(shí)機(jī)，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，債務(wù)人一旦應(yīng)訴，轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的可能性會(huì)大大增加。此時(shí)審判人員應(yīng)向債權(quán)人進(jìn)行訴訟執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)提示和必要的財(cái)產(chǎn)調(diào)查，積極引導(dǎo)債權(quán)人采取訴前或訴訟保全措施，防止被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的流失，也為案件調(diào)解和執(zhí)行做好準(zhǔn)備，贏得先機(jī)和主動(dòng)。

（2）財(cái)產(chǎn)保全裁定的制作和執(zhí)行，由審理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分別實(shí)施，實(shí)現(xiàn)審、執(zhí)分離。財(cái)產(chǎn)保全裁定由審理部門(mén)作出，利用了審判人員的裁判權(quán)優(yōu)勢(shì)，由執(zhí)行部門(mén)實(shí)施，則利用了執(zhí)行人員在查控財(cái)產(chǎn)方法、手段方面的專業(yè)和熟練優(yōu)勢(shì)，有利于提高財(cái)產(chǎn)保全的質(zhì)量。

（3）在調(diào)解協(xié)議中設(shè)立擔(dān)保或明確違約責(zé)任，增加債務(wù)人的違約成本，力促債務(wù)人主動(dòng)履行。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，絕大部分是在債權(quán)人適當(dāng)讓步的基礎(chǔ)上換取的和解，部分債務(wù)人惡意利用債權(quán)人的讓步誠(chéng)意，達(dá)到減少債務(wù)的目的，在簽訂協(xié)議之初，就不打算履行，故審判人員應(yīng)提前預(yù)防，可向債權(quán)人提醒有相應(yīng)保障的調(diào)解方案。

（四）切實(shí)建立和推行執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力圍剿規(guī)避執(zhí)行

反規(guī)避執(zhí)行是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，光靠法院一家不行，需要相關(guān)部門(mén)乃至全社會(huì)的支持、配合和參與。2009年，在中央支持下，全國(guó)法院系統(tǒng)開(kāi)展了集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，各地以此為契機(jī)嘗試建立和推行黨委組織協(xié)調(diào)、法院主辦、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)各界參與的執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制。以筆者來(lái)看，該機(jī)制在很多地方并沒(méi)有真正建立起來(lái)，有的有名無(wú)實(shí)，存在聯(lián)而不動(dòng)的問(wèn)題，遠(yuǎn)未發(fā)揮作用。因此，反規(guī)避執(zhí)行當(dāng)務(wù)之急是建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、法院主辦、社會(huì)協(xié)動(dòng)”的執(zhí)行工作格局，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，真正讓公安、銀行、稅務(wù)、工商、社保等部門(mén)參與進(jìn)來(lái)，使執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用。

執(zhí)行實(shí)踐中，能否發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索、掌握被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，是執(zhí)行工作順利開(kāi)展的前提條件，是有力破解執(zhí)行難的關(guān)鍵因素。在目前的執(zhí)行工作中，法院要想查詢被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)、住址等信息必須向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，有的是外地單位，還要出差趕往單位所在地，這樣一來(lái)不僅造成信息掌握困難、不全面，而且也增加了執(zhí)行成本，降低了執(zhí)行效率。俞靈雨曾指出：“外國(guó)執(zhí)行法官經(jīng)常是在電腦上操作，我們的執(zhí)行人員則是候著債務(wù)人去找他的財(cái)產(chǎn)，這種方式太原始了。我們要通過(guò)操作電腦鍵盤(pán)調(diào)查被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，這是將來(lái)的發(fā)展方向。”所以建立一個(gè)全國(guó)性質(zhì)的信息共享平臺(tái)，對(duì)于準(zhǔn)確、迅速掌握被執(zhí)行人相關(guān)信息，有著重要的作用。這也就是健全完善民事執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度，比如執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人民銀行、公安、房產(chǎn)、國(guó)土、工商等職能部門(mén)建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)法院直接查詢平臺(tái)，更能夠快捷全面掌握被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)信息資料，有利于節(jié)省執(zhí)行成本、縮短執(zhí)行周期、提高執(zhí)行效率，有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值、確保法律權(quán)威。

要打造全社會(huì)性的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，縮小被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的空間。打造執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，就是制定比執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制更廣泛的一種制度，除以上列舉的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位參與執(zhí)行工作以外，還要將民航、鐵路、電信、賓館酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅行社、居委會(huì)等單位納入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使被執(zhí)行人的一切舉動(dòng)都在可防控的范圍。如被執(zhí)行人遷移，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)將情況反饋到法院執(zhí)行信息網(wǎng)；被執(zhí)行人異地注冊(cè)、投資辦企業(yè)，新注冊(cè)地工商部門(mén)應(yīng)將其投資情況登錄法院執(zhí)行信息網(wǎng)；被執(zhí)行人融資，受理融資的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將該信息登錄法院執(zhí)行信息網(wǎng)。又如相關(guān)部門(mén)和單位一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人進(jìn)入星級(jí)以上賓館、酒店、夜總會(huì)等場(chǎng)所進(jìn)行高消費(fèi)，或者乘飛機(jī)、列車軟臥外出等，應(yīng)當(dāng)將該信息反饋到法院執(zhí)行信息網(wǎng)。人民法院根據(jù)最高院發(fā)布的限高消費(fèi)規(guī)定，對(duì)拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人采取限制高消費(fèi)的措施，并可對(duì)違反限制高消費(fèi)令進(jìn)行消費(fèi)的被執(zhí)行人予以罰款、拘留。這樣，全社會(huì)形成一張強(qiáng)大的執(zhí)行法網(wǎng)，要讓被執(zhí)行人無(wú)處可逃。

（五）完善反制規(guī)避執(zhí)行的立法

必要的懲戒措施是國(guó)家法律得以實(shí)施的重要保障，同時(shí)也是維護(hù)人民群眾利益的一道重要護(hù)身符，離開(kāi)必要的懲戒措施，強(qiáng)制執(zhí)行便顯得軟弱無(wú)力，因此我們?cè)诹⒎ㄉ蠈?duì)反規(guī)避執(zhí)行的懲戒力度需進(jìn)一步加大。

（1）在民事制裁措施方面，需適當(dāng)延長(zhǎng)司法拘留期限。根據(jù)司法實(shí)踐，短短十五日的拘留，在某些情況下并不足以對(duì)被執(zhí)行人形成必要的威懾力。法律只有讓一個(gè)人因?yàn)檫`法行為所得到懲罰大于其所得到的利益時(shí)，才能有效地阻止違法行為的發(fā)生。如能將拘留期限作一定的延長(zhǎng)，將很大程度上提高該項(xiàng)措施的執(zhí)行威懾力。

（2）要真正發(fā)揮刑事處罰措施。《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法第三百一十三條的解釋》、《最高人民法院關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》等規(guī)定，對(duì)于被執(zhí)行人、擔(dān)保人、協(xié)助執(zhí)行人或者其他人存在隱藏轉(zhuǎn)移變賣毀損可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)、拒不協(xié)助執(zhí)行或者抗拒執(zhí)行等情形的，可以依法追究刑事責(zé)任。但是，執(zhí)行實(shí)踐中，某些規(guī)避執(zhí)行的手段較為隱蔽，證據(jù)難以收集，且追究程序復(fù)雜，導(dǎo)致刑事處罰措施的適用難度較大，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的威懾作用。對(duì)此，我們要加強(qiáng)人民法院與公安、檢察機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)調(diào)，要探索建立快捷、便利、高效的協(xié)作配合機(jī)制，細(xì)化拒執(zhí)罪和妨害公務(wù)罪的適用條件。同時(shí)，人民法院還要注意加強(qiáng)證據(jù)的收集，為公安和檢察機(jī)關(guān)查處做好前期的證據(jù)收集工作。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提起公訴的拒不執(zhí)行和妨害公務(wù)案件，人民法院要抓緊審理，快速結(jié)案，加大判后宣傳力度，充分發(fā)揮刑罰手段對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為的制裁力度。

（3）應(yīng)在立法上確定“規(guī)避執(zhí)行”的行為無(wú)效的原則。法院在反規(guī)避執(zhí)行方面，應(yīng)按照國(guó)際法上“規(guī)避法律”的行為無(wú)效的通例，也要確定一個(gè)基本原則，那就是“規(guī)避執(zhí)行”的行為無(wú)效。反規(guī)避執(zhí)行的重點(diǎn)，應(yīng)放在如何限制債務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)和如何追回已被轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)上，只有讓債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移不出去，才能從源頭上防止規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象的發(fā)生。為此，可在實(shí)體法和程序法兩方面作出規(guī)定。

首先是在實(shí)體法上限制債務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。要通過(guò)實(shí)體法明確作出規(guī)定：對(duì)負(fù)債數(shù)額較大的債務(wù)人在其債務(wù)未清償完畢前，不得轉(zhuǎn)移（包括轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與）財(cái)產(chǎn)，否則其轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為無(wú)效。這樣規(guī)定可促使財(cái)產(chǎn)的接受人（受讓人或受贈(zèng)人）在接受債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)時(shí)，首先就要仔細(xì)調(diào)查轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的人的財(cái)產(chǎn)狀況和其他信息，了解轉(zhuǎn)移人是否負(fù)了債，如果負(fù)了債，接受人一般就不會(huì)隨便接受該財(cái)產(chǎn)，否則就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。這樣既可以保證交易安全，保障接受人的權(quán)益，又能使轉(zhuǎn)移人的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移不出去，為人民法院以后執(zhí)行創(chuàng)造條件，要是接受人隨便接受財(cái)產(chǎn)，以后人民法院來(lái)執(zhí)行該財(cái)產(chǎn)了也是其自認(rèn)倒霉。這樣可以有效阻止債務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，從源頭上杜絕規(guī)避執(zhí)行行為的發(fā)生。

其次是在程序法上設(shè)置追回被轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的程序。可規(guī)定對(duì)債務(wù)人為逃避債務(wù)而故意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，由人民法院直接裁定執(zhí)行該財(cái)產(chǎn)。這樣規(guī)定會(huì)更直接、快捷、有效地保障債權(quán)人的利益。具體而言包括以下幾方面：一是規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)移已辦理過(guò)戶登記的財(cái)產(chǎn)，由人民法院通知產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)撤銷該產(chǎn)權(quán)登記，直接執(zhí)行該財(cái)產(chǎn)，當(dāng)事人對(duì)撤銷產(chǎn)權(quán)登記行為不服而提起行政訴訟的，人民法院不予受理；對(duì)轉(zhuǎn)移的其他財(cái)產(chǎn)，直接執(zhí)行該財(cái)產(chǎn)。二是規(guī)定對(duì)于財(cái)產(chǎn)或收益已用于家庭共同生產(chǎn)、生活的，可追加共同受益人為被執(zhí)行人，對(duì)債務(wù)負(fù)連帶責(zé)任。三是從保障各方當(dāng)事人權(quán)益出發(fā)，對(duì)上列一、二項(xiàng)的執(zhí)行措施應(yīng)由申請(qǐng)執(zhí)行人提出申請(qǐng)后，執(zhí)行法院通過(guò)聽(tīng)證程序，查實(shí)后由法院裁定采取，以確保執(zhí)行公正、高效。

（六）提升執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)，完善執(zhí)行分權(quán)等內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

（1）由于執(zhí)行法官隊(duì)伍的素質(zhì)高低，直接關(guān)系到反規(guī)避執(zhí)行戰(zhàn)略的成效，因此大力提升執(zhí)行法官隊(duì)伍整體素質(zhì)十分必要。首先，加強(qiáng)思想教育工作，每一個(gè)執(zhí)行法官在工作中都要牢固樹(shù)立群眾工作觀念，一切為了群眾，爭(zhēng)取每一起案件都要辦得令群眾滿意，只有將群眾利益時(shí)時(shí)刻刻放在心中，才能維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。其次，打造學(xué)習(xí)型執(zhí)行法官隊(duì)伍，號(hào)召?gòu)V大執(zhí)行干警，努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升執(zhí)行法官隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平，為做好執(zhí)行工作打下牢固的基礎(chǔ)。最后，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，通過(guò)靈活運(yùn)用說(shuō)服教育、協(xié)調(diào)執(zhí)行、專項(xiàng)執(zhí)行、創(chuàng)新多種調(diào)查方式等工作方式，培養(yǎng)把握復(fù)雜執(zhí)行案件的能力。

（2）推進(jìn)執(zhí)行改革，分設(shè)執(zhí)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)分離，便于互相監(jiān)督制約。

（3）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督，有效地監(jiān)督是改進(jìn)工作作風(fēng)，端正工作態(tài)度的重要措施，有了監(jiān)督才能消除執(zhí)行工作中的一些消極因素，才能讓每一個(gè)人不得不認(rèn)認(rèn)真真的履行職責(zé)。落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)消極執(zhí)行、不執(zhí)行、亂執(zhí)行的行為，按照有關(guān)規(guī)定問(wèn)責(zé)到位。

希望通過(guò)以上一些長(zhǎng)效機(jī)制的建立完善，能增加規(guī)避執(zhí)行行為的違法成本，改善執(zhí)行環(huán)境，力求最大限度地保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，在全社會(huì)形成自覺(jué)履行生效法律文書(shū)的良好氛圍，推動(dòng)執(zhí)行工作長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。