近年來，隨著進城務工人員不斷增多，因拖欠農民工工資、工傷事故賠償、侵害農民工合法權益等引發的矛盾糾紛以及流動人口中因夫妻兩地分居引發的婚姻家庭糾紛，流動人口聚居地與周邊群眾的糾紛、子女就地入學等糾紛大量涌現，影響了城鎮化的發展和社會的和諧穩定。人民法院應不斷強化司法的社會責任，積極探索參與流動人口服務管理的有效路徑，切實營造有利于流動人口生存、發展的社會環境。

一、強化平等保護，切實維護流動人口的合法權益

1.平等保護刑事被告人權利。踐行人性化的平等保護觀念，推進量刑規范化改革，把量刑程序引入庭審過程，嚴格執行罪刑法定原則和寬嚴相濟刑事政策，做到流動人口與本地人口平等對待。

2.平等保護民事糾紛當事人權利。重點加強對人身損害賠償、勞動爭議、道路交通事故賠償等案件中流動人口民事權益的保護，最大限度地保障流動人口的平等就業權、獲得勞動報酬權等權利。對涉及企業主棄企避債的群體性勞動糾紛，積極開展訴前調解和訴調對接工作，聯合有關部門共同化解矛盾糾紛，避免發生群訴群訪現象。

3.平等保護行政管理相對人權利。對涉及流動人口較多的勞動教養、行政處罰、頒發許可證等案件，統一案件裁判尺度。對涉及多個主體，帶普遍指導意義的案件，加強聯動聯調，促進行政機關依法行政。

二、強化傾斜保護，切實保障流動人口的訴訟權利

1.加強刑事訴訟權利保護。嚴格按照刑事訴訟法的有關規定，告知其委托辯護事項，提供通信等條件，便于其及時聘請律師提供法律服務，保障其與律師會見的權利。對經濟確有困難無力聘請律師的，及時指定法律援助律師擔任其辯護人。

2.加強民事、行政訴訟權利保護。完善訴訟服務中心建設，為流動人口在案件起訴方面提供法律咨詢和服務，針對符合一定條件的流動人員，適當減緩免訴訟費用，為流動人口提供訴訟經濟上的便利，讓他們不僅能打官司，而且能打得起官司。

三、強化司法便民，有效暢通流動人口表達訴求渠道

1.配備專業化法官。流動人口，特別是作為其最重要構成部分的農民工群體，在地理或心理上具有其不同的特點，為便于流動人口案件的訴訟參與者同法官之間的交流，更好地維護流動人口的合法權益，有必要在流動人口相關案件中配備熟悉流動人口案件處理、了解流動人口案件中參與者心理，具有較高的法律素養和案件處理技能的法官。

2.司法程序便民化。一是案件管轄活動的便民化。當有管轄權的法院受理案件后，經當事人提請，人民法院認為其他法院管轄確有利于當事人合法權利保護的則可以將案件移送至其他法院，被移送法院無正當理由不得拒絕。另外，也可利用現代網絡技術允許通過網絡平臺實現案件的前期移送和對接。二是審理程序的便民化。建立相應的普通程序和簡易程序適用標準，對于案情并不復雜的案件采取簡易程序進行處理，確保案件處理的及時性。三是執行程序的便民化。健全執行聯動機制，打破傳統單一、僵化的執行模式，加強執行過程中不同地區之間的協作，不同司法、行政機關的配合。加強執行的時效性和執行方式上的靈活性、便利性，注重發揮大眾媒體和社會組織的配合作用。

四、延伸審判職能，營造流動人口和諧生存發展環境

1. 加強巡回審判點和基層調解組織建設。建議建構專門針對流動人口訴訟案件的巡回審判點。針對流動人口主要集聚在鄉鎮企業、民營企業和外資企業，主要聚居在城鄉結合部的現狀，大力加強鄉鎮街道人民調解委員會建設，大力發展建筑工地、私營企業、集貿市場、商品集散地人民調解組織，大力培養能調解疑難復雜矛盾糾紛的人民調解員，廣泛開展矛盾糾紛排查預防，不斷強化對拖欠農民工工資、工傷、損害賠償以及歧視外來務工人員引發各種糾紛的調解工作。

2.加強法制宣傳教育。在審理涉及流動人口犯罪案件時，積極組織其聚居的親友參加旁聽庭審。深入農村、企業等流動人口聚居區舉辦婚姻法、勞動法、合同法、工傷保險條例等法律法規專題講座，開展法律咨詢，免費贈閱法制宣傳冊，有效提高流動人口特別是農民工的法律意識和依法維權意識。

3.積極發送司法建議。對審判工作中發現的涉及流動人口的可能引發矛盾糾紛或釀成群體性事件的苗頭，及時發出司法建議，推進相關部門、單位健全完善制度。