2012年，江蘇省海安縣這個蘇中小縣發(fā)生了三件法治大事：9月，海安縣縣長出庭應(yīng)訴入選江蘇首屆“十大法治事件”；12月14日，海安縣委書記單曉鳴獲評《中國新聞周刊》“2012影響中國之年度法治人物”；12月23日，海安縣人民政府獲評第二屆“中國法治政府獎”。

　　在這三個值得標(biāo)榜的榮譽背后，離不開海安縣人民法院發(fā)揮行政審判職能作用的不懈努力。海安法治政府建設(shè)，行政審判功不可沒。

　　出庭應(yīng)訴：重在實質(zhì)性解決問題

　　“陸縣長不僅出庭當(dāng)被告，還參與案件協(xié)調(diào)，讓我的事得到徹底解決，作為老百姓我很滿意！”今年2月7日，家住海安縣城東鎮(zhèn)的曹霞按照協(xié)議準(zhǔn)時拿到九萬四千元補償款后說。

　　幾年前，某建筑公司將一房產(chǎn)賣給李培武后，又將該房賣給曹霞，曹霞付款后即搬入該房居住。2009年，李培武辦理了涉案房屋產(chǎn)權(quán)登記。不久，他憑房產(chǎn)證提起民事訴訟，要求曹霞遷出該房。曹霞也向海安法院提起行政訴訟，認(rèn)為海安縣政府錯將房屋登記給李培武，請求法院判決撤銷房屋登記。

　　接到法院應(yīng)訴通知后，時任海安縣縣長陸衛(wèi)東詳細(xì)了解案情，發(fā)現(xiàn)縣政府沒有過錯，問題在于建筑公司一房二賣。

　　“盡管政府登記行為沒有過錯，但領(lǐng)有產(chǎn)權(quán)證卻實際占有不了房產(chǎn)，事關(guān)百姓切身利益，政府有責(zé)任把這個問題協(xié)調(diào)好。”陸衛(wèi)東如是說。2012年11月30日，陸衛(wèi)東繼前任章樹山、單曉鳴之后，又一次以縣長身份出庭應(yīng)訴。為最終解決問題，在法院的建議下，他提出了綜合解決方案，得到了各方的響應(yīng)。

　　延伸作用：切實助推政府轉(zhuǎn)變職能

　　近年來，海安在大規(guī)模的城市化建設(shè)中，每年征地拆遷近百萬平方米，涉及近萬戶人家，卻沒發(fā)生過任何過激的對抗行為，更沒發(fā)生過大規(guī)模的上訪事件。2011年，海安法院建立了服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)重點工程的法官聯(lián)系人制度，為政府房屋征收工作提供法律幫助和規(guī)范指導(dǎo)。

　　近三年來，海安行政機關(guān)敗訴及實質(zhì)敗訴的案件占總受案數(shù)的20.77%。海安法院認(rèn)真剖析上述案件，先后發(fā)出48份有分析、有對策的高質(zhì)量司法建議，得到行政機關(guān)100%的反饋。

　　2010年，海安縣國土局在某地塊國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中，招投標(biāo)工作不規(guī)范，擅自取消海安某地產(chǎn)公司的競買人資格，被海安法院判決敗訴。當(dāng)年底，海安法院向縣委、縣政府建議將國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓工作公開化、透明化，實施監(jiān)、辦分離制度。縣委、縣政府采納了該份司法建議，于2011年在全南通市率先建設(shè)起公共資源交易平臺。

　　創(chuàng)新方式：官民爭議從對抗走向協(xié)同

　　推進依法行政是行政機關(guān)和廣大群眾參與行政訴訟的共同目標(biāo)，讓官民爭議從對抗走向協(xié)同，共同推進法治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)成為中國特色行政審判的方向。海安法院積極探索，創(chuàng)設(shè)“疏導(dǎo)式”審判方式，營造和諧的庭審氛圍，努力讓行政訴訟在對抗中趨于協(xié)同。

　　2011年7月9日，韓桂美早早地就來到海安法院，她訴海安縣人社局工傷行政確認(rèn)案當(dāng)天上午開庭。2008年4月24日，她在某裝飾城從事保潔工作，在傾倒垃圾過程中，突然頭痛、頭昏、嘔吐，后被診斷為蛛網(wǎng)膜下腔出血。韓桂美向被告海安縣人社局申請工傷認(rèn)定，人社局以她拒絕進行司法鑒定不能確定因果關(guān)系為由，作出不應(yīng)認(rèn)定或視同工傷的認(rèn)定書。

　　“根據(jù)庭審初步查明事實，原告在工傷認(rèn)定過程中拒絕進行司法鑒定，直接影響被告作出行政行為。”庭審中，審判長徐愛賢委婉指出原告不予配合的過錯。經(jīng)疏導(dǎo)后，原告同意委托第三方進行鑒定。

　　“今天開庭我一點也不緊張，法官講話通俗易懂，對我們進行引導(dǎo)，讓大家把事實、道理說透，這個官司即使輸了我們也服氣！”庭審結(jié)束后，韓桂美感慨萬千。

　　經(jīng)鑒定，不能確定韓桂美所受的傷與從事工作存在因果關(guān)系。最終，法院判決駁回原告訴訟請求。但海安法院并未一判了之，判決書送達后，及時組織協(xié)調(diào)，最終韓桂美與第三人達成了補償協(xié)議。

　　“海安法院創(chuàng)新行政審判方式，將情感疏導(dǎo)融入庭審，使官民從對抗走向協(xié)同，讓行政審判真正成為官民爭議的終點站！”海安縣委常委、政法委書記盛慧琴予以高度肯定。