為了進(jìn)一步合理配置司法資源，提高審判效率、維護(hù)司法公正，方便群眾訴訟，最高人民法院于2011年3月17日下發(fā)了《關(guān)于部分基層人民法院開展小額速裁試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的通知，指定全國十三個(gè)省、直轄市高級人民法院在本轄區(qū)內(nèi)各指定兩個(gè)基層人民法院開展小額速裁試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，2012年8月31日十一屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民訴法》）的決定。《民訴法》第一百二十六條規(guī)定了小額訴訟程序，但該條僅就小額訴訟程序作了原則性規(guī)定。為此，江蘇、浙江、上海等地高級人民法院制定了本轄區(qū)范圍內(nèi)開展小額訴訟工作的實(shí)施細(xì)則或指導(dǎo)意見，就如何開展小額訴訟工作作了規(guī)定。小額訴訟程序的實(shí)施必將成為我國民事訴訟制度改革進(jìn)程中的一件大事，作為一項(xiàng)新制度，小額訴訟程序雖經(jīng)試點(diǎn)開展，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但尚有若干問題需要作出回應(yīng)和深入思考。筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，對小額速裁程序略作闡述，以期達(dá)拋磚引玉之效。

一、小額訴訟程序是否為一個(gè)獨(dú)立的訴訟程序

《民訴法》關(guān)于小額訴訟程序的規(guī)定體現(xiàn)在第十三章簡易程序中，且僅有一條法律條文予以規(guī)定；《指導(dǎo)意見》中明確指出小額訴訟程序并非獨(dú)立的訴訟程序，而是在司法體制和工作機(jī)制改革背景下，借鑒國內(nèi)外民事審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)特別是一些國家和地區(qū)小額訴訟立法的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定的基本原則和精神，積極探索改革民事訴訟簡易程序的一種新形式。據(jù)此分析，不難得出小額訴訟程序僅是簡易程序的再簡化而非獨(dú)立的訴訟程序的結(jié)論。

小額訴訟程序與簡易程序有許多共同之處，如起訴方式、受理程序、傳喚和通知方式簡便、審判組織簡單等。但小額訴訟程序與簡易程序也有如下不同之處   ：1.適用范圍不同。簡易程序的案件適用范圍是"事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單民事案件"，該條規(guī)定較為籠統(tǒng)，審判實(shí)踐中基層法院對民事案件原則上均適用簡易程序；小額訴訟程序的適用范圍有兩點(diǎn)限制，一是案情簡單，二是標(biāo)的額限制，而各高級人民法院作出的指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘?xì)則均作出了更為詳盡的規(guī)定,但總體上要符合事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大、標(biāo)的額符合省高院規(guī)定的單一金錢給付之訴這一條件。2.庭審環(huán)節(jié)不同。簡易程序案件受庭前準(zhǔn)備、法庭調(diào)查、法庭辯論、最后陳述等順序限制，而小額訴訟程序的庭審不受上述庭審順序限制，可以靈活安排。3.審理時(shí)間不同。簡易程序公開審理的案件須在開庭前3日前公布當(dāng)事人姓名、案由、開庭時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容，而小額訴訟程序不受上述規(guī)定的限制，且開庭時(shí)間和地點(diǎn)更為靈活。4.法律文書制作不同。簡易程序?qū)徖淼陌讣谱鞯姆晌臅獓?yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，而小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣钠鹪V狀、答辯狀甚至判決書均可以采取表格化形式，判決理由可以大大簡化。浙江省高級人民法院的指導(dǎo)意見甚至明確適用小額訴訟程序案件調(diào)解成功后可不制作調(diào)解書，僅將調(diào)解協(xié)議復(fù)印件加蓋原件核對章后交由當(dāng)事人保管即可   。5.可否上訴不同。這是簡易程序與小額訴訟程序的最大不同，也是主張小額訴訟程序是一個(gè)獨(dú)立的訴訟程序的最強(qiáng)有力的理由。

結(jié)合以上分析，主張小額訴訟程序?yàn)橐粋€(gè)獨(dú)立的訴訟程序也有一定道理，對此，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，小額訴訟程序并非一個(gè)獨(dú)立的訴訟程序，但隨著審判實(shí)踐的檢驗(yàn)和理論認(rèn)識的不斷深化，小額訴訟程序的制度設(shè)計(jì)價(jià)值必將逐步顯現(xiàn)，隨著最高人民法院司法解釋的出臺和《民訴法》的修改，小額訴訟程序完全可以成為一個(gè)獨(dú)立的訴訟程序。

二、小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣绾问杖≡V訟費(fèi)用

《指導(dǎo)意見》中規(guī)定人民法院適用小額速裁審理民事案件，訴訟費(fèi)用按照《訴訟費(fèi)用交納辦法》確定的標(biāo)準(zhǔn)減半收取；《民訴法》未就小額訴訟案件訴訟費(fèi)用的收取作出特別規(guī)定；上海市高級人民法院出臺的實(shí)施細(xì)則規(guī)定適用小額訴訟程序?qū)徖淼拿袷掳讣V訟費(fèi)按件收取，每件收取10元，以調(diào)解或撤訴方式結(jié)案的，予以免交   ；江蘇省高級人民法院制定的審委會(huì)討論紀(jì)要?jiǎng)t規(guī)定小額訴訟案件的訴訟費(fèi)用按照《訴訟費(fèi)用交納辦法》確定的簡易程序案件的標(biāo)準(zhǔn)收取   。

由于小額訴訟程序剛開始實(shí)行，各地就訴訟費(fèi)用收取辦法作出不同規(guī)定也在意料之中。筆者認(rèn)為，對于小額訴訟程序案件如何收取訴訟費(fèi)用，江蘇省高級人民法院作出的規(guī)定較為可取，即應(yīng)當(dāng)按照《訴訟費(fèi)用交納辦法》確定的簡易程序案件的標(biāo)準(zhǔn)收取，理由如下：一是《民訴法》并未就小額訴訟案件的訴訟費(fèi)用收取辦法作出特別規(guī)定，在此情況下應(yīng)按照一般規(guī)定收取訴訟費(fèi)用；二是在現(xiàn)有法律框架內(nèi)小額訴訟程序是簡易程序的特別簡單化，還屬于簡易程序的范圍，理應(yīng)按照簡易程序的標(biāo)準(zhǔn)收取訴訟費(fèi)用。

三、當(dāng)事人就小額訴訟程序是否享有選擇權(quán)

最高人民法院鑒于小額速裁程序?yàn)樵圏c(diǎn)工作，故在《指導(dǎo)意見》中賦予當(dāng)事人享有是否選擇適用小額速裁程序的權(quán)利；《民訴法》對此未作規(guī)定；《人民法院報(bào)》的一篇題為《關(guān)于小額訴訟程序的理解與適用》的文章指出："在確定適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣螅话憧梢栽陂_庭前以書面《小額訴訟須知》等方式向當(dāng)事人告知小額訴訟程序的適用條件、審判組織、審理方式、一審終審、申請?jiān)賹彽戎卮笫马?xiàng)，并要求當(dāng)事人對上述書面《小額訴訟須知》進(jìn)行簽收。對當(dāng)事人提出適用小額訴訟程序的異議，如果異議成立，可以裁定按簡易程序的一般規(guī)定處理或?qū)讣D(zhuǎn)入普通程序。異議不成立的，裁定駁回其異議申請。"   從此文分析，該文認(rèn)為當(dāng)事人并無選擇是否適用小額訴訟程序的權(quán)利；同樣，從浙江省高級人民法院、上海市高級人民法院的相關(guān)指導(dǎo)性意見均能得出當(dāng)事人并無選擇是否適用小額訴訟程序權(quán)利的結(jié)論；而江蘇省高級人民法院審判委員會(huì)通過的討論紀(jì)要規(guī)定，人民法院對于符合小額訴訟程序的案件"可以"適用小額訴訟程序，此規(guī)定回避了當(dāng)事人是否享有選擇權(quán)這一問題，而將是否適用該程序的權(quán)利交由人民法院自由把握。

筆者認(rèn)為，當(dāng)事人并無權(quán)利選擇是否適用小額訴訟程序。理由如下：第一，小額訴訟程序是《民訴法》規(guī)定的訴訟程序，屬于簡易程序的再簡化，為法定訴訟程序，適用何種程序?qū)徖砻袷掳讣?yīng)由人民法院決定，當(dāng)事人一旦將糾紛訴諸法院處理，并無權(quán)利選擇適用何種訴訟程序；第二，受法律知識水平、訴訟能力等因素的限制，加之當(dāng)事人趨利避害的訴訟心理，當(dāng)事人對于小額訴訟程序這一一審即決定了案件審理結(jié)果的訴訟制度持有疑慮，如果賦予當(dāng)事人是否適用小額訴訟程序的權(quán)利，將導(dǎo)致小額訴訟程序的設(shè)計(jì)初衷大打折扣，也會(huì)導(dǎo)致有限的司法資源的浪費(fèi)。當(dāng)然，在目前小額訴訟程序剛剛實(shí)行的情況下，人民法院應(yīng)加大法律釋明力度，大力宣傳小額訴訟程序在化解矛盾、定紛止?fàn)幏矫娴膬?yōu)勢，引導(dǎo)和敦促當(dāng)事人選擇小額訴訟程序；對于意圖通過排除小額訴訟程序適用拖延訴訟時(shí)間、逃避履行義務(wù)的當(dāng)事人，要按照相關(guān)法律規(guī)定快審、快執(zhí)，依法維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。

四、可能影響小額訴訟程序作用發(fā)揮的不利因素

小額訴訟程序有簡化案件審理程序、節(jié)省當(dāng)事人訴訟成本、節(jié)約訴訟資源、快速實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利、提高司法公信力等優(yōu)點(diǎn)，這也是設(shè)計(jì)小額訴訟程序的初衷。但是下列因素可能影響小額訴訟程序的作用發(fā)揮：

（一）送達(dá)難導(dǎo)致的小額訴訟程序快審快結(jié)的優(yōu)勢難以充分發(fā)揮

民事案件送達(dá)難一直是阻礙民事案件審判效率提高的難題之一。由于可以納入小額訴訟程序?qū)徖矸秶陌讣酁槊耖g借貸、金融借款、機(jī)動(dòng)車交通事故損害賠償、追索勞動(dòng)報(bào)酬、撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)等涉及民生的案件，且上述案件類型中被告惡意逃債、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、拒不配合訴訟等情況較為普遍，上述情況成為制約小額訴訟程序啟動(dòng)以及高效運(yùn)行的瓶頸。雖然可以采取捎口信、電話送達(dá)等方式進(jìn)行送達(dá)，但能否作為缺席審理的依據(jù)，并無明確規(guī)定   ；同時(shí)，缺席審判后執(zhí)行程序冗長也會(huì)影響小額訴訟程序的價(jià)值發(fā)揮。

（二）當(dāng)事人惡意利用訴訟權(quán)利拖延訴訟時(shí)間

少數(shù)當(dāng)事人或其代理人為了達(dá)到拖延訴訟時(shí)間、逃避履行義務(wù)的目的，會(huì)惡意利用法律賦予的訴訟權(quán)利阻撓審判程序的順利進(jìn)行。審判實(shí)踐中，當(dāng)事人提出審書人員回避、提出管轄權(quán)異議、提出反訴、申請鑒定等情況屢見不鮮，上述權(quán)利是法律賦予當(dāng)事人的合法權(quán)利，當(dāng)事人的上述行為雖有濫用權(quán)利之虞，但畢竟屬于行使訴權(quán)的表現(xiàn)，人民法院如何在最短時(shí)間內(nèi)對上述行為依法作出回應(yīng)，促進(jìn)審判程序盡快完成以發(fā)揮小額訴訟程序的制度價(jià)值，成為值得思考的一個(gè)問題。

（三）執(zhí)行不及時(shí)、不到位可能帶來的當(dāng)事人的制度懷疑

訴訟結(jié)果未必能夠得到全部執(zhí)行是一項(xiàng)基本的法學(xué)常識，訴訟制度和訴訟風(fēng)險(xiǎn)決定了當(dāng)事人的訴求雖能全部得到法院的支持卻未必能夠全部執(zhí)行到位，這從理論上講雖無障礙，但受執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行手段等因素的影響，當(dāng)事人對于執(zhí)行不到位不理解、不接受的情況時(shí)有發(fā)生。雖然執(zhí)行難是一個(gè)綜合性難題，但是當(dāng)事人在適用小額訴訟程序后未能執(zhí)行及時(shí)、執(zhí)行到位也必會(huì)影響當(dāng)事人對于小額訴訟程序的制度自信。

（四）小額訴訟程序的救濟(jì)途徑尚未完善

小額訴訟程序?qū)嵭幸粚徑K審，這一制度設(shè)計(jì)以犧牲當(dāng)事人部分司法救濟(jì)權(quán)為代價(jià)，在當(dāng)前的司法環(huán)境下，讓當(dāng)事人特別是敗訴一方當(dāng)事人作出上述選擇是很艱難的；司法實(shí)踐中，敗訴一方當(dāng)事人往往與人民法院處于對立地位，其對于判決結(jié)果能否接受并自覺履行判決義務(wù)值得商榷。當(dāng)事人在適用小額訴訟程序敗訴后如何救濟(jì)也成為需要解決的一個(gè)問題。

五、對充分發(fā)揮小額訴訟程序作用的幾點(diǎn)思考和建議

最大程度發(fā)揮小額訴訟程序的制度價(jià)值，既可以及時(shí)化解矛盾、定紛止?fàn)帯⒋龠M(jìn)和諧，又可以節(jié)約訴訟資源、減輕法官工作壓力。對于如何發(fā)揮小額訴訟程序的優(yōu)勢和應(yīng)有作用，筆者有如下幾點(diǎn)思考和建議：

一是大力宣傳小額訴訟程序的優(yōu)勢。小額訴訟程序剛開始執(zhí)行不久，各級人民法院尤其是基層人民法院要大力宣傳小額訴訟程序在化解矛盾、解決糾紛方面的優(yōu)勢，不僅要在法院立案窗口進(jìn)行宣傳，還要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行宣傳，形成當(dāng)事人主動(dòng)要求適用小額訴訟程序的氛圍。

二是上級法院尤其是高級人民法院加強(qiáng)對基層人民法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上級人民法院尤其是高級人民法院擁有大量理論功底深厚、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的法官，可充分利用這一優(yōu)勢組織基層法院法官開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，確保基層法院對小額訴訟程序相關(guān)知識理解、領(lǐng)會(huì)，并在轄區(qū)內(nèi)形成統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。

三是做好審判保障工作。首先要想法設(shè)法解決送達(dá)難問題，保障小額訴訟程序的快審快結(jié)優(yōu)勢充分發(fā)揮；其次要做好當(dāng)事人可能惡意利用訴訟權(quán)利拖延審判進(jìn)程的應(yīng)對工作；再次要做好承辦法官的選任工作，選擇一批作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、調(diào)解水平高、熟悉社情民意的資深法官作為小額訴訟程序的排頭兵，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，為以后小額訴訟程序的大規(guī)模開展做好經(jīng)驗(yàn)積累。

四是做好程序?qū)庸ぷ骱蜋?quán)利救濟(jì)工作。對小額訴訟程序無法及時(shí)審結(jié)的案件，要及時(shí)進(jìn)行簡易程序或普通程序的轉(zhuǎn)換，確保審理程序的銜接有序；針對小額訴訟程序一審終審的特點(diǎn)，應(yīng)保障當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)利，對確實(shí)存在錯(cuò)誤的案件，應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人申請?jiān)賹徎蛑鲃?dòng)提起再審，依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利。

五是做好督促履行工作和執(zhí)行工作。對適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣冀K堅(jiān)持"調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合"原則，盡可能以調(diào)解方式結(jié)案并引導(dǎo)當(dāng)事人當(dāng)庭或盡快履行義務(wù)；對確實(shí)無法當(dāng)庭履行義務(wù)的，可適當(dāng)考慮增加違約金條款；可以探索建立人民法院主動(dòng)移送執(zhí)行制度，無需當(dāng)事人申請，主動(dòng)將案件移交執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行，減少當(dāng)事人訴累；對該類案件開辟快速執(zhí)行通道，保證裁判文書確定的義務(wù)及時(shí)實(shí)現(xiàn)。

小額訴訟程序?qū)嵭兄两癫贿^兩月，其作用能否得到有效發(fā)揮尚需實(shí)踐檢驗(yàn)。相信隨著小額訴訟程序的廣泛開展，理論界和實(shí)務(wù)界對于該項(xiàng)制度的認(rèn)識會(huì)逐步深刻，小額訴訟程序的制度價(jià)值也會(huì)越發(fā)得到充分發(fā)揮。