摘要：我國消費者權(quán)益的保護組織主要形式為消費者協(xié)會，但是現(xiàn)有的消費者協(xié)會由于其組織、人員、機構(gòu)、經(jīng)費都依賴于工商行政管理部門，使其成為名副其實的"民意官辦"的機構(gòu)，這個特征使其在保護消費者權(quán)益上并不能做到獨立自主。為了做到切實保護消費者的權(quán)益，充分發(fā)揮消費者權(quán)益保護組織的作用，我們有必要構(gòu)建一個從人員、經(jīng)費上皆能夠獨立，能夠切實保護消費者權(quán)益的民間組織。

關(guān)鍵詞：消費者協(xié)會；行政色彩；組織構(gòu)建

近年來，食品安全事件頻發(fā)，引發(fā)了人們對食品安全的關(guān)注。同樣，事件中消費者者協(xié)會的"失聲"、不作為，引發(fā)了人們的思考，如何構(gòu)建一個保護消費者權(quán)益的組織更是引人深思。在消費過程中由于信息的不對稱，以及科技的高度化、經(jīng)營的擴大化、產(chǎn)銷的復(fù)雜化、促銷的多樣化、消費的形式內(nèi)容的多樣化，消費者處于弱勢的地位，這樣的形勢要求有一個屬于消費者自己的組織機構(gòu)來保障消費者的權(quán)益。我國現(xiàn)有的消費者權(quán)益保護機構(gòu)在保護消費者權(quán)益方面做出了一定貢獻，但是并沒有成功做到全面、深入的維護消費者的權(quán)益。

一、我國現(xiàn)有的消費者權(quán)益保護體系

現(xiàn)有的消費者權(quán)益保護體系主要包括三個層面：

第一個層面是政府的消費者保護機構(gòu)。我國保護消費者權(quán)益的政府機構(gòu)主要有工商行政管理部門。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》，我國工商行政管理局的主要職責的第四條規(guī)定工商行政管理局有指導(dǎo)消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等工作，保護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益。 還有如國家質(zhì)檢總局，負責全國質(zhì)量檢驗、衛(wèi)生檢疫，從源頭上保護產(chǎn)品的安全衛(wèi)生。其他的起到保護消費者權(quán)益作用的政府部門還包括物價部門、衛(wèi)生部門等政府機構(gòu)。

第二層面是保護消費者權(quán)益的事業(yè)單位，即消費者協(xié)會。消費者協(xié)會是依法對商品和服務(wù)進行社會監(jiān)督的保護消費者合法權(quán)益的全國性社會團體。從2007財政年度開始，消費者協(xié)會全年所有的運營費用將從中央財政撥付的資金中支取，成為了名副其實財政全額撥款的事業(yè)單位。

第三層面在于各類民間組織，例如中國保險行業(yè)協(xié)會，中國保險行業(yè)協(xié)會的職能當中，中國保險行業(yè)協(xié)會有加強與監(jiān)管機關(guān)和政府部門溝通，維護會員和消費者合法權(quán)益的作用。

作為民間組織的消費者組織應(yīng)當是由消費者自愿組成，為維護消費者的權(quán)益、營造安全、健康的消費環(huán)境，按照一定的章程開展活動的非營利性社會組織。不過在我國的現(xiàn)實生活中，這種組織少之又少。中消協(xié)本應(yīng)為一種民間組織，但是自從2007年，中消協(xié)成為全額撥款的事業(yè)單位后，其本已不多的"民間性"也隨之消失?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)一些消費者社區(qū)，給消費者提供一個交流消費心得體會的平臺，提供有用的消費信息。當然，這種平臺的作用和消費者權(quán)益保護組織本應(yīng)該起到的作用是不能相提并論的。

二、現(xiàn)有消費者保護體系的不足

在世界范圍內(nèi)來講，和我國一樣，各國的消費者權(quán)益保護的體系也是多樣化的，主要包括政府機構(gòu)、事業(yè)單位和民間機構(gòu)。由于消費活動復(fù)雜化、多樣化以及其廣泛性，要做到充分保障消費者權(quán)益，還要依靠消費者自身的力量。這就要求消費者聯(lián)合起來，形成消費者保護的民間機構(gòu)。各國消費者協(xié)會在保護消費者權(quán)益的過程中發(fā)揮著重大的作用，我國現(xiàn)有的消費者協(xié)會自成立以來卻始終沒有充分起到應(yīng)有的作用。這種狀況的形成既有歷史原因，又有一定的現(xiàn)實原因。

首先，消費者協(xié)會沒有得到準確定位。從我國消費者協(xié)會的形成上來講，消費者協(xié)會不同于民間社團的組織，不是消費者自發(fā)組成，而是由國家工商等政府部門發(fā)起、經(jīng)國務(wù)院批準成立的。理事成員大多來自政府部門，體現(xiàn)著國家對消費者合法權(quán)益加強保護的意志。消費者協(xié)會的形成方式使得其在運行過程中行政的色彩十分濃厚。受制于行政機關(guān)的消費者協(xié)會很難在運行過程中保持中立、保持獨立地位。比如說當?shù)胤奖Ｗo主義限制合理的競爭、進而損害消費者權(quán)益的時候，消費者協(xié)會很難進行干涉。消費者協(xié)會成立的歷史環(huán)境決定了消費者協(xié)會是一個"民意官辦"的機構(gòu)，消費者協(xié)會的"民意官辦"注定了它不能主動積極、全面地維護消費者的權(quán)益。在消費者協(xié)會的運行過程中，民意很少得到體現(xiàn)，更多體現(xiàn)的是官意。民間性的缺失導(dǎo)致消費者本身并不能積極參與到消費者協(xié)會的運行。

其次，消費者協(xié)會應(yīng)有職能的缺失。我國對消費者協(xié)會職能的規(guī)定寥寥無幾。僅有《消費者權(quán)益保護法》中簡單規(guī)定了消費者協(xié)會的職能。這些職能主要體現(xiàn)在教育、監(jiān)督檢查、建議、受理投訴、提請鑒定、支持訴訟、揭露批評等方面。法律規(guī)定的缺失造成了其實際應(yīng)有的職能并沒有得到充分體現(xiàn)更沒有得到落實。消費者協(xié)會應(yīng)當起到教育消費者，全面深入維護消費者權(quán)益的作用。在教育消費者方面，消費者協(xié)會網(wǎng)站上提供的"消費指導(dǎo)"、"生活中的智慧"等教育消費者的資料陳舊，其實用性、及時性遠不如一些消費網(wǎng)站上，如淘寶網(wǎng)站的消費者社區(qū)中消費者們自行總結(jié)的消費經(jīng)驗。消費者協(xié)會對消費者的教育也大多局限于每年一度的"3.15"維權(quán)活動。它并不是為特定的會員服務(wù)，而是為國內(nèi)不特定的廣大消費者服務(wù)，這種服務(wù)對象"不特定性"也意味著很多時候這種保護很難落到實處。

在我消費者協(xié)會的運行過程中，協(xié)會本身的工作很是被動，事后補救多于事前預(yù)防，嚴重缺乏主動性。消費者協(xié)會除了提供少量的消費指導(dǎo)外，主要的職能落在接受消費投訴方面。而新加坡、德國的消費者協(xié)會由于其權(quán)威性、公信力較高，在其保護消費者的運行過程中起到的作用顯得更加積極主動。例如，德國的商品檢驗組織在保護消費者利益方面發(fā)揮著獨特的作用。接受其檢驗的包括具體商品，又有服務(wù)。其出版的《檢驗》雜志刊登對商品進行檢驗、研究的結(jié)果，并提供對商品的方方面面進行監(jiān)測的詳細數(shù)據(jù)，對于消費者的購物提供了詳細的數(shù)據(jù)參照和對樣品的評價。這種評價由于其中立性和專業(yè)性得到認可。

另外，我國的消費者協(xié)會僅有支持訴訟的職能。根據(jù)《民事訴訟法》第十五條的規(guī)定，機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。這個"支持"在實踐中難以落實。國外的大多消費者協(xié)會都有代表消費者進行集團訴訟的職能。比如說在 "三鹿奶粉"事件中，雖然中國消費者協(xié)會的副秘書長表示中消協(xié)會幫助消費者通過各種途徑維權(quán)索賠，但是消費者協(xié)會并沒有在代表消費者權(quán)益替消費者維權(quán)的過程中，實質(zhì)起到作用。在訴訟過程中起主要作用的還是當事人自身。而消費者協(xié)會的網(wǎng)站上，幾次重大的食品安全事件竟然也沒有得到體現(xiàn)。消費者協(xié)會有資格，也應(yīng)該代表消費者向侵權(quán)廠家提起集團訴訟，全面、深入的保障消費者權(quán)益。

消費者協(xié)會的困境除了應(yīng)有職能的缺失外，更大的困難在于消費者協(xié)會的公信力缺失，社會公眾對消費者協(xié)會的工作持不信任的態(tài)度。由于消費者協(xié)會可以利用自身的權(quán)利為產(chǎn)品、服務(wù)進行品質(zhì)認證從而牟取利益，于是發(fā)生了為了牟取利益而提供虛假認證的情形。在"歐典事件"中，消費者協(xié)會為國產(chǎn)地板提供進口認證，這種虛假認證使得消費者協(xié)會的公信力喪失殆盡。給人一種本應(yīng)該維護消費者權(quán)益的消費者協(xié)會和奸商一起欺騙消費者的感覺，消費者協(xié)會的公信力和打上"3.15"烙印的商品一樣在這場致命的事件中受到公眾的質(zhì)疑。

三、消費者權(quán)益保護組織的重新構(gòu)建

現(xiàn)有的消費者權(quán)益保護組織的不足，尤其是民間組織的缺位要求我們要重新構(gòu)建新的消費者權(quán)益保護組織。這就要求消費者協(xié)會重新成為實質(zhì)意義上的民間組織或者重新建立民間的消費者權(quán)益保護組織。從我國現(xiàn)有的情況看來，消費者協(xié)會已經(jīng)收為事業(yè)編制，要求其重回民間比較不現(xiàn)實，并且其根深蒂固的行政色彩也很難抹掉。所以構(gòu)建新的民間組織更為實際。

（一）消費者權(quán)益保護組織構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

1、消費者權(quán)益保護組織的構(gòu)建的法律依據(jù)。從憲法上來講，《憲法》第三十五條規(guī)定，中華人民共和國公民有結(jié)社的自由?！断M者權(quán)益保護法》第十二條規(guī)定消費者享有依法成立維護自身合法權(quán)益的社會團體的權(quán)利。所以消費者們有建立屬于自己的消費者權(quán)益保護組織的權(quán)利。

2、消費者權(quán)益保護組織構(gòu)建的現(xiàn)實依據(jù)。實踐是檢驗真理的唯一標準，消費者協(xié)會并不能做到充分保護消費者的權(quán)益。消費者協(xié)會在實踐中定位的不正確、應(yīng)有職能的缺位、公信力的缺失都決定了應(yīng)該有一個新的機構(gòu)來全面保護消費者權(quán)益。

（二）消費者權(quán)益保護組織的構(gòu)建

消費者協(xié)會本應(yīng)為民間組織，其民間性決定其要有非政府性、非盈利性、獨立性和自愿性的特征。民間性的定位有利于消費者權(quán)益組織以更加中立的地位來保障消費者的權(quán)益。社會團體組織的作用是事業(yè)單位難以替代的，社會團體組織是在政府、市場與人民之間進行溝通、協(xié)調(diào)的角色。其民間性使其執(zhí)行任務(wù)時更加高效，在企業(yè)背離公共利益時，可以起到監(jiān)督作用。為了構(gòu)建新的消費者權(quán)益保護組織，有以下設(shè)想：

1、從人員、組織機構(gòu)上來講。消費者權(quán)益保護組織的運行需要一定的工作人員。新加坡的消費者協(xié)會的人員構(gòu)成值得借鑒。新加坡消費者協(xié)會的核心工作人員只有十二個，其余的都為志愿者。協(xié)會通過專業(yè)委員會開展工作。 商品和服務(wù)的質(zhì)量與消費者息息相關(guān)，并且首先暴露在千千萬萬的消費者面前。消費者與消費的直接關(guān)系決定了消費者權(quán)益保護組織若能貫徹其民間性，可以更加深入、更加廣泛的保護消費者的權(quán)益。特定的工作人員可以維護組織的正常運行。其他的志愿者保障了這種保護的深入和全面。消費者的廣泛性、多樣性意味著這個組織有著極為堅強的后盾和群眾基礎(chǔ)。

2、從經(jīng)費上來講。新加坡消費者協(xié)會通過專業(yè)委員會開展工作。資產(chǎn)靠執(zhí)行籌款、政府資助和服務(wù)收費來解決經(jīng)費問題。 運行比較成功的消費者協(xié)會的經(jīng)費主要來自于會員的會費和消費者權(quán)益保護組織出版的相關(guān)出版物的費用。為了保持這些出版物里都嚴禁出現(xiàn)各種廣告以及有廣告性質(zhì)的其他宣傳物。這些出版物一般涉及教育消費者，教導(dǎo)消費者在消費過程中如何甄別產(chǎn)品，在發(fā)生權(quán)益侵害的事件之后如何維護自己的權(quán)益。新加坡的運行的經(jīng)費主要有消費者的會費，消協(xié)受理投訴有嚴格的規(guī)定和程序，消費者要投訴首先要成為消協(xié)的會員并繳納會費。 由于消費者群體的人數(shù)的優(yōu)勢，消費者權(quán)益保護組織的經(jīng)費可以通過會員會費來解決，當然這要求消費者權(quán)益保護組織在消費者中有公信力。要想具有公信力，消費者權(quán)益保護組織要有完備的職能規(guī)定。

3、從職能上來講，消費者權(quán)益保護組織應(yīng)當有對商品和服務(wù)的價格及質(zhì)量等各類問題提出建議和實行監(jiān)督，調(diào)查處理消費者的投訴，印制和散發(fā)宣傳材料以及組織有關(guān)專題研討對消費者進行教育。消費者權(quán)益保護組織有教育消費者的職能，消費者權(quán)益保護組織有教育消費者如何消費、如何在權(quán)益受侵害時維護自己的權(quán)益。我國消費者協(xié)會對消費者的教育僅限于為數(shù)不多的普法教育、每年一次的3.15維權(quán)日的活動是遠遠不夠的，消費者協(xié)會教育、引導(dǎo)方面起到的作用，遠比不上集思廣益的消費者自行總結(jié)發(fā)布在網(wǎng)上的信息，這些信息實用而又與時俱進，而且深受消費者歡迎。取之于民，用之于民。教育的效果不言而喻了。消費者權(quán)益保護組織還應(yīng)當依照《民事訴訟法》第十五條的規(guī)定，支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。這種職能可以體現(xiàn)在受侵害的消費者較多的事件中，比如說"三鹿奶粉事件"，或者是可能存在眾多受侵害的消費者的事件中，比如說，商家發(fā)布虛假廣告，雖然沒有造成侵害，但是消費者權(quán)益保護組織有權(quán)代表消費者提起訴訟。注重事后補救的同時注重事前預(yù)防，消費者權(quán)益保護組織亦應(yīng)聯(lián)合各種檢驗、監(jiān)測機構(gòu)提供權(quán)威的數(shù)據(jù)供消費者參考。

消費活動和我們的生活息息相關(guān)，我們必須構(gòu)建一個帶有民間性的消費者權(quán)益保護組織，保護處于弱勢地位的消費者的權(quán)益、營造和諧的消費環(huán)境。

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