當(dāng)前，基層法院承擔(dān)著繁重的辦案任務(wù)，而法院有限的人力資源和與日俱增的案件之間的矛盾直接影響著法院高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。加之基層法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)龐雜，導(dǎo)致相當(dāng)一部分的職權(quán)交叉、職能相近，因而人力資源的效用未能最大限度地發(fā)揮。為狠抓執(zhí)法辦案第一要務(wù)，最大限度地挖掘人力資源潛力，筆者認(rèn)為應(yīng)積極探索對基層法院立案審查、審判執(zhí)行和綜合部門整合設(shè)置的改革，力爭審判資源配置實現(xiàn)效益最大化。

一、整合訴訟功能，夯實工作基礎(chǔ)重抓繁簡分流。對當(dāng)事人接受調(diào)解的案件進(jìn)行訴前調(diào)解，努力在立案前化解糾紛；對小額訴訟及需要速裁的民商事案件轉(zhuǎn)入速裁大廳快速辦理；對法律關(guān)系復(fù)雜的疑難案件轉(zhuǎn)入民一庭或民二庭辦理，從而實現(xiàn)簡案快審、難案精審，提高審判效率。同時，所有訴訟保全（包括訴前和訴訟中）案件和管轄異議案件均由立案庭統(tǒng)一辦理。集中力量送達(dá)。對被告下落不明的案件實行統(tǒng)一公告送達(dá)，對身處偏遠(yuǎn)地區(qū)的被告由法警統(tǒng)一集中送達(dá)，并明確專人辦理相關(guān)手續(xù)，收集齊全有關(guān)材料轉(zhuǎn)交審判部門，減少審判部門的事務(wù)性工作量，便于集中精力審理案件。提高司法鑒定效率。開展司法鑒定法律釋明工作，在立案前向當(dāng)事人說明鑒定的風(fēng)險，提醒當(dāng)事人慎重使用鑒定權(quán)利，并在征得同意基礎(chǔ)上進(jìn)行訴前鑒定。對于鑒定申請相同或相似的案件，采取集中辦理、快速委托的方式，提高辦案效率，確保審判工作如期進(jìn)行。

二、精細(xì)配置資源，提升審判質(zhì)效推行專業(yè)化審判。根據(jù)常見案件的類型，在民一庭和民二庭內(nèi)集中成立金融、民間借貸、醫(yī)療糾紛、土地糾紛、勞動爭議、道路交通事故賠償?shù)葘I(yè)化合議庭，并根據(jù)法官的業(yè)務(wù)能力將合適的人員放在合適的位置，實行定期輪崗，確保用其所長，避免“同類案件庭庭辦”導(dǎo)致的“同案不同判”現(xiàn)象，以便統(tǒng)一司法尺度，確保司法公正。合理調(diào)配人員和案件。將絕大部分綜合部門具有審判職稱的人員安排至審判一線，并精減綜合部門人員。將辦案經(jīng)驗豐富的中層負(fù)責(zé)人到齡后予以留用，仍享受中層待遇，讓其在審執(zhí)一線擔(dān)任支部書記或廉政監(jiān)察員直至退休，延續(xù)法官職業(yè)生命，緩解法官斷層難題。根據(jù)行政訴訟案件偏少的現(xiàn)狀，將一個類型的民商事案件調(diào)配至行政庭辦理，并將所有非訴行政執(zhí)行案件交由行政庭辦理，減輕執(zhí)行局工作壓力。推行執(zhí)行工作改革。在執(zhí)行局內(nèi)部成立綜合、裁決、實施三個科室，實行財產(chǎn)查控、處置、分配集約執(zhí)行模式，成立法警執(zhí)行中隊派駐執(zhí)行局，將通過司法考試但暫時不能任命助理審判員的書記員擔(dān)任執(zhí)行員，除執(zhí)行裁決科保留一個合議庭之外，將執(zhí)行局其他審判人員全部投放至審判一線，在提高執(zhí)行裁決工作效率的同時，增強(qiáng)審判部門力量。

三、整合綜合部門，切實服務(wù)一線將審管辦、審監(jiān)庭、法庭指導(dǎo)辦整合為案件管理中心。整合三個部門人員和辦公場所，每月實行“一會兩報”，即召開審判績效分析會，開展質(zhì)量評查實名通報、審判質(zhì)效排名通報，促進(jìn)各部門強(qiáng)化管理；對發(fā)改案件逐案剖析，幫助分析問題，制定改進(jìn)措施，提升案件質(zhì)量；建立人民法庭法官審判業(yè)績檔案，完善人民法庭立案、分案、定案、質(zhì)評、問責(zé)等環(huán)節(jié)的審管體系，定期制作案件質(zhì)量評查報告，提升人民法庭辦案水平。將辦公室、行政科、法警大隊整合為綜合服務(wù)中心。派駐專人在靠近審判庭的院辦公樓一樓設(shè)置印章、檔案服務(wù)點，幫助審執(zhí)一線加蓋印章、校對文書、卷宗歸檔，提高工作效率；簡化審執(zhí)一線的財務(wù)支出、報結(jié)手續(xù)，將全院90%的車輛投放至審執(zhí)一線，派出專門人員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、設(shè)施維修，保證運(yùn)轉(zhuǎn)順暢；成立法警執(zhí)行中隊、押解中隊和安保中隊，分別派駐執(zhí)行局，刑庭和訴訟服務(wù)中心，在提高工作效能的同時，確保司法安全。將監(jiān)察室、信訪辦、工會整合為審務(wù)督察中心。修訂完善綜合督查規(guī)定及其問責(zé)辦法，以“四報一表”（審判管理、信訪穩(wěn)定、紀(jì)檢監(jiān)察、司法安全通報和每月工作計劃表）為抓手，對信訪案件歸口管理，每月對發(fā)改案件、信訪投訴舉報等進(jìn)行調(diào)查核實，并及時發(fā)出《審務(wù)督察通報》公布有關(guān)情況，對違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)格問責(zé)、處罰到位，既努力提升工作執(zhí)行力，又有效治理庸、懶、散現(xiàn)象。