[摘要] 行政自由裁量權(quán)的運(yùn)行一方面更加充分體現(xiàn)了行政自由裁量權(quán)靈活與機(jī)動(dòng);另一方面,隨著 "自由"幅度的擴(kuò)大，有失公允、不合理的行政自由裁量行為將嚴(yán)重影響相對(duì)人的合法權(quán)益，也為其不當(dāng)行使埋下了隱患。如何使其合理適度的良性運(yùn)行是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的話題。行政處罰作為一種最常見的制裁性行政行為,無論是其處罰結(jié)果,還是處罰程序過程中為行政機(jī)關(guān)所適用的各項(xiàng)行政強(qiáng)制措施,都直接關(guān)系到管理相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。自由裁量權(quán)相對(duì)于羈束行政行為,分布于行政處罰始終。所以,在行政處罰中適用自由裁量權(quán)更應(yīng)該受到重視，必須遵循嚴(yán)格的適用制度和規(guī)則。本文分析了自由裁量權(quán)在行政處罰案件實(shí)體與程序內(nèi)容上的分布,闡述了自由裁量權(quán)的適用規(guī)則。

[關(guān)鍵詞] 行政處罰；自由裁量權(quán)；分布范圍；適用規(guī)則

自由裁量權(quán)作為現(xiàn)代行政權(quán)的重要內(nèi)容,是20世紀(jì)行政法發(fā)展的重要標(biāo)志。它是19世紀(jì)末以來,政府功能從理念上發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變和行政權(quán)擴(kuò)展的重要結(jié)果。我國(guó)的《行政處罰法》頒布至今已經(jīng)十年有余,行政處罰行為正逐步踏上法制的軌道。然而行政處罰制度也存在有待發(fā)展和完善之處。行政處罰作為一種較為重要的行政執(zhí)法形式,"處罰法定"是其首要原則。但是,在一定范圍和條件下賦予行政處罰主體以一定的行政自由裁量權(quán),有明顯的必要性與合理性。然而,孟德斯鳩曾說過:"一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一種經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。"   同時(shí),現(xiàn)代社會(huì)自治的憲政理念將國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系界定為二元關(guān)系,要求憲法應(yīng)以公民權(quán)利為本位,為社會(huì)提供法律和制度保障,防止國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)任意干涉。   因此,從保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益的原則出發(fā),法律應(yīng)當(dāng)明確行政處罰自由裁量權(quán)的范圍和適用規(guī)則等主要內(nèi)容,即給予其應(yīng)有的法律地位,以便于從理性的角度對(duì)其加以監(jiān)督控制,以求最大限度地體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

一、行政處罰自由裁量權(quán)的分布范圍

一般認(rèn)為,行政自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi),依據(jù)法律確定的目的、精神和原則,根據(jù)自己的管理知識(shí)、方法和技能,基于客觀實(shí)際情況自行決定行政行為的權(quán)力。它是行政機(jī)關(guān)的一種自行決定權(quán),即對(duì)行為的方式、范圍、幅度等的選擇權(quán)。具體到行政處罰過程中,行政自由裁量權(quán)表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員在遵循"處罰法定"原則的基礎(chǔ)上,有權(quán)依法在一定條件下和一定范圍內(nèi),就某一事實(shí)是否構(gòu)成違反行政秩序的行為、是否予以立為行政處罰案件等定性問題,以及對(duì)于已立為行政處罰案件的違法當(dāng)事人在法律規(guī)定范圍內(nèi)適用何種處罰程序、處罰種類、處罰范圍和處罰幅度等進(jìn)行自由選擇和確定。它既涉及對(duì)所處罰事實(shí)的定性等實(shí)體內(nèi)容,也分布于處罰程序始終。具體表現(xiàn)在:

(一)是否構(gòu)成違反行政秩序行為,是否予以立案

首先,根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定,"公民、法人或者其他組織違反行政秩序的行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的",由行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰。由此看來,行政處罰的對(duì)象是違反行政秩序的行為。構(gòu)成行政處罰案件必須具備以下條件:一是必須有違反行政秩序行為事實(shí)存在;二是應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。因此,確定某一行為是否構(gòu)成違反行政秩序行為,是行政處罰的首要環(huán)節(jié)。有關(guān)違反行政秩序的行為的定性問題,實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)將被審查的行為與行政法規(guī)所規(guī)定的違反行政秩序行為,進(jìn)行相互一致認(rèn)定的活動(dòng),主要依據(jù)違反行政秩序行為的構(gòu)成要件理論來確定。它包含了行政機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)。主要體現(xiàn)在:對(duì)于介于違反行政秩序行為與非違反行政秩序行為之間的臨界行為性質(zhì)的確定,由于受定量因素的影響,往往需要依據(jù)自由裁量權(quán)加以解決,不可能都由行政法律全部明確規(guī)定。例如:違反行政秩序行為與犯罪行為之間具有一種相互銜接的內(nèi)在聯(lián)系,大量地體現(xiàn)為數(shù)量上的限定,如多數(shù)侵財(cái)性案件上限的確定,或者根據(jù)刑事法律中相對(duì)應(yīng)、相銜接的罪名規(guī)定的犯罪標(biāo)準(zhǔn)確定,犯罪行為的下限便是違反行政秩序行為的上限;或者根據(jù)專門法律規(guī)定確定。這是確定某種危害事實(shí)是否構(gòu)成違反行政秩序行為,構(gòu)成何種行為的一般規(guī)則。但是大量的違反行政秩序行為無明確情節(jié)規(guī)定,需要酌定考慮,一般體現(xiàn)為"情節(jié)尚未構(gòu)成犯罪"、"尚不夠刑事處罰"、"情節(jié)輕微"、"尚未造成嚴(yán)重后果"等法律規(guī)定,旨在同犯罪行為的危害后果相區(qū)別。這時(shí),就需要行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán),通過對(duì)事實(shí)、情節(jié)諸要素進(jìn)行綜合考慮,酌定判斷。其下限的確定,則又涉及到違反行政秩序行為同非違法行為之間的界限問題,往往也需要通過自由裁量解決。

(二)適用何種處罰程序

《行政處罰法》第33條規(guī)定:"違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。"這是行政處罰簡(jiǎn)易程序(當(dāng)場(chǎng)處罰)的有關(guān)規(guī)定。規(guī)定中,是否適用簡(jiǎn)易程序,除了事實(shí)、情節(jié)、處罰結(jié)果等條件外,行政工作人員有權(quán)經(jīng)主觀判斷,最后依法確定是否適用簡(jiǎn)易程序,即適用簡(jiǎn)易程序的"可以"與否,行政機(jī)關(guān)及其工作人員有一定程度的自由決定權(quán)。

(三)行政處罰制度的適用

對(duì)于某一種具體的違反行政秩序行為,必須作出某種具體的處罰決定。處罰決定輕重與否,應(yīng)遵循以事實(shí)為根據(jù)和過罰相當(dāng)原則。首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)違反行政秩序行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度,依據(jù)有關(guān)行政法律和各種處罰情節(jié)及其適用規(guī)則,在法定處罰種類和處罰幅度中,選擇確定具體、適當(dāng)?shù)奶幜P。此過程包含了許多自由裁量的成分。處罰情節(jié)即行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政秩序行為裁量行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的,據(jù)以決定行政處罰輕重或者免除行政處罰的各種事實(shí)情況。以行政法律是否對(duì)處罰情節(jié)及其功能作出明確規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn),行政處罰情節(jié)可以分為法定情節(jié)和酌定情節(jié)。法定情節(jié),即行政法規(guī)明文規(guī)定在行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)予以考慮的情節(jié),如:《行政處罰法》第25條、27條設(shè)定的法定從輕或者減輕處罰情節(jié)。法定情節(jié)根據(jù)法律規(guī)范的性質(zhì)或者法定情節(jié)是否必然對(duì)處罰結(jié)果產(chǎn)生影響為標(biāo)準(zhǔn),分為應(yīng)當(dāng)型情節(jié)和可以型情節(jié)。其中可以型情節(jié)的適用即帶有明顯的自由裁量性質(zhì)。酌定情節(jié),則是指行政法規(guī)未作明文規(guī)定,僅根據(jù)行政立法精神和有關(guān)政策,由行政機(jī)關(guān)從行政處罰經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來的,在行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)靈活掌握、酌情適用的情節(jié),這分明是一種經(jīng)驗(yàn)加主觀判斷的情節(jié),是行政處罰自由裁量權(quán)的集中體現(xiàn),直接影響到行政處罰結(jié)果。同時(shí),在適用各種處罰情節(jié)時(shí),對(duì)于多功能情節(jié),行政機(jī)關(guān)有就多功能選擇適用其一的自由。而且,在最后確定從寬情節(jié)或者從重情節(jié)的定量問題時(shí),"寬"到何種程度,"重"到何種程度,均需要行政處罰機(jī)關(guān)通過行使自由裁量權(quán)來具體確定。

此外,共同違反行政秩序行為各自責(zé)任的確定問題也涉及到自由裁量權(quán)。一般來說,二人以上共同實(shí)施違反行政秩序行為的,應(yīng)根據(jù)情節(jié),區(qū)分各自責(zé)任,分別處罰。對(duì)于各自責(zé)任的確定,除基本依據(jù)行為事實(shí)外,一定程度上體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。

(四)行政處罰過程中各項(xiàng)行政強(qiáng)制措施的運(yùn)用

行政處罰是對(duì)違反行政秩序行為進(jìn)行評(píng)價(jià)和處理的結(jié)果,在處罰程序上需要依賴各種行政強(qiáng)制措施得以實(shí)現(xiàn),一些強(qiáng)制措施的運(yùn)用往往涉及到自由裁量權(quán)。例如:扣押措施適用于與案件有關(guān)的物品,何為"與案件有關(guān)物品"在法律規(guī)定尚不明確的情況下,多數(shù)以自由裁量解決。

(五)處罰結(jié)果的決定

首先,在決定是否給予行政處罰的問題上,行政機(jī)關(guān)享有一定的自由裁量權(quán)。如根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定,調(diào)查終結(jié)的,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,對(duì)于違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰。其中"違法情節(jié)輕微",規(guī)定上很模糊,只有依賴自由裁量來確定。其次,大量行政法規(guī)在設(shè)定違反行政秩序行為的處罰內(nèi)容時(shí),不僅設(shè)定了不同的處罰種類,而且還設(shè)定了不同的罰檔和處罰幅度。在確定最后具體的處罰結(jié)果時(shí),完全取決于行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。例如:根據(jù)《消防法》第50條規(guī)定:"火災(zāi)撲滅后,為隱瞞、掩飾起火原因、推卸責(zé)任,故意破壞現(xiàn)場(chǎng)或者偽造現(xiàn)場(chǎng),尚不構(gòu)成犯罪的,處警告、罰款或者15日以下拘留。"

(六)行政處罰期限的確定

有關(guān)行政處罰的期限,實(shí)質(zhì)是行政處罰案件結(jié)案的期限,對(duì)此,在目前的行政立法中,除個(gè)別專門的行政處罰法律有所規(guī)定外,大量的包括《行政處罰法》在內(nèi)的行政處罰法律未作規(guī)定。盡管這是一個(gè)明顯的立法缺陷,但至少在目前大量的行政處罰案件中,行政機(jī)關(guān)有權(quán)自由決定案件的結(jié)案時(shí)間。這樣,極有可能造成延遲處罰或行政處罰消極不作為,即便不違法,但違反了行政效率原則和保護(hù)公民合法權(quán)益原則,從而影響到行政活動(dòng)的公正性。另外,行政自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)利,也是其法定義務(wù),行政機(jī)關(guān)不能援引自由裁量權(quán)的規(guī)定作為其放棄作為的理由,否則也是違背了法律授權(quán)的目的。

二、行政處罰自由裁量權(quán)適用的行政理論規(guī)則

行政處罰權(quán)作為一項(xiàng)極為普遍的行政權(quán)力,無論是其處罰結(jié)果,還是處罰程序過程中為行政機(jī)關(guān)所適用的各項(xiàng)行政強(qiáng)制措施,如扣押財(cái)物、暫扣證照、留置審查、先行保存等,都直接關(guān)系到管理相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益,有失公允、不合理的行政自由裁量行為將嚴(yán)重影響相對(duì)人的合法權(quán)益。所以,在行政處罰中適用自由裁量權(quán),首先應(yīng)當(dāng)遵循行政理論中嚴(yán)格的適用制度和原則。

(一)遵循合理性原則

在確認(rèn)自由裁量與防止行政專制之間,現(xiàn)代國(guó)家首先采用"法的精神"來規(guī)范自由裁量,如"公正"、"合理"等。合理性原則作為一項(xiàng)普遍適用的行政法原則,主要是針對(duì)自由裁量權(quán)而存在的,是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按法律法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定,而且要求這種決定符合法律的意志或精神,符合公平正義等法學(xué)理論。它同合法性原則共同構(gòu)成了行政法制的原則,是合法性原則在自由裁量問題上的進(jìn)一步要求。因此,行政處罰中的自由裁量權(quán)應(yīng)在遵循合法性原則的前提下,遵循合理性原則的基本要求。

1.行政處罰行為的動(dòng)因應(yīng)符合行政目的。正當(dāng)行政目的,即法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使其行政權(quán)力時(shí)所達(dá)到的目的。任何行政權(quán)力的行使,包括行政處罰中的自由裁量權(quán),都是為一定的目的而授予的,脫離這個(gè)目的,就是失去了裁量權(quán)存在的法律依據(jù)。行政處罰的目的簡(jiǎn)而言之即"教育",教育違法行為人,教育社會(huì),維護(hù)社會(huì)行政秩序。如果行政主體為了報(bào)復(fù)、自身利益等不正當(dāng)目的而行使行政自由裁量權(quán),即構(gòu)成不適當(dāng)裁量行為。例如:工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)違反工商行政管理秩序行為進(jìn)行處罰,目的是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。而如果為了創(chuàng)收、報(bào)復(fù)等目的進(jìn)行處罰,即屬追求不正當(dāng)或不適當(dāng)目的的行為。

2.行政處罰行為應(yīng)建立在正當(dāng)、相關(guān)考慮的基礎(chǔ)上。相關(guān)考慮,是指行政機(jī)關(guān)運(yùn)用自由裁量權(quán)作出某項(xiàng)行政行為時(shí)所應(yīng)考慮的客觀條件因素。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定,實(shí)施行政處罰必須查明違反行政秩序行為事實(shí),包括當(dāng)事人(違法行為人及被侵害人)和行為發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、手段、經(jīng)過、結(jié)果等事實(shí)情節(jié)。因此,適用自由裁量權(quán)實(shí)施行政處罰只能建立在以上為法規(guī)所設(shè)定的考慮因素基礎(chǔ)上。如果是根據(jù)不相關(guān)因素、或者未考慮相關(guān)因素,運(yùn)用自由裁量權(quán)作出的該處罰決定無效。例如,公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理行為人實(shí)施治安行政處罰,必須基于行為人的違法客觀事實(shí)而作出決定,不能帶有任何個(gè)人欲望、情仇、私憤等主觀因素,或者是屈從于某種壓力,則可能構(gòu)成不適當(dāng)、不公正行政行為,甚至構(gòu)成行政違法行為。

3.行政處罰行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。即行政決定的實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)合乎規(guī)律、政策、道德或常理。"過責(zé)相當(dāng)"是行政處罰"公正"原則的基本要求,行政處罰結(jié)果不得違反適當(dāng)性原則、必要性原則、比例原則和可充分履行原則,即行政機(jī)關(guān)在適用自由裁量權(quán)實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)選擇最適合于實(shí)現(xiàn)行政處罰目的,對(duì)相對(duì)人及社會(huì)造成損害最小的,是最大必要的和最寬容的手段、方法和程序等,而且應(yīng)適當(dāng)平衡行政處罰決定對(duì)相對(duì)人的損害同社會(huì)收益之間的比例關(guān)系,充分考慮相對(duì)人對(duì)行政處罰決定的負(fù)擔(dān)或履行能力等合理性因素。一般來說,具有不正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)(目的)、不相關(guān)的考慮和不客觀、合理的內(nèi)容的行政處罰決定,是濫用自由裁量權(quán)的決定,必將影響到自由裁量權(quán)的公正性、客觀性、合理性,與相關(guān)法律精神相抵觸,同時(shí)也是違法的。

(二)遵守平等對(duì)待原則

合理性原則解決了具體行政處罰中自由裁量權(quán)的個(gè)案適用問題;而平等對(duì)待原則則著眼于處理適用自由裁量權(quán)所形成的相類似的行政處罰案件之間的結(jié)果是否相一致的問題,以及一定歷史階段先后發(fā)生的同類案件,所受行政慣例的約束是否一致的問題,其基本要求是行政機(jī)關(guān)必須平等地行使自由裁量權(quán)。具體表現(xiàn)在:

1.行政機(jī)關(guān)在類似的條件下,對(duì)不同的相對(duì)人應(yīng)給予平等對(duì)待,作到橫向上相一致。一般來說,行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)時(shí),除非立法理由,對(duì)于所有的事實(shí)、情節(jié)、當(dāng)事人等條件相類似的行政處罰案件,應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待,適用同樣的行政法律,作出相近的行政處罰。否則,就違反了平等對(duì)待原則。

2.行政機(jī)關(guān)應(yīng)遵循某種具有連貫性的行政慣例或普遍做法的約束,對(duì)于先后發(fā)生的同類案件,應(yīng)適用相同的行政慣例,采取相同的標(biāo)準(zhǔn)作出行政處罰,做到前后縱向上的一致。行政慣例即處理相同或類似案件過程中形成的一種習(xí)慣作法,類似于判例。行政機(jī)關(guān)雖由于行政事務(wù)的多樣性、復(fù)雜性、變化性,需要一定的自由來修正和發(fā)展其政策,而難于做到前后行政行為的絕對(duì)一致。但行政政策總體上具有一致性。如果行政機(jī)關(guān)在同類案件上采取不同的政策作出行政處罰,那就造成了行政政策的不一貫,即違背了平等對(duì)待原則,是不合理的自由裁量行為。

三、《行政處罰法》設(shè)定的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則

《行政處罰法》設(shè)定了行政處罰基本原則,是一切行政處罰行為必須遵循的基本原則。任何自由裁量行為必須首先以遵循行政處罰基本原則為前提。

(一)處罰法定原則。即實(shí)施行政處罰,必須依照法定依據(jù),由法定主體在法定職權(quán)內(nèi),依據(jù)法定程序進(jìn)行這是依法行政原則在行政處罰上的集中體現(xiàn),也是自由裁量權(quán)適用的首要原則,它要求自由裁量的主體、裁定范圍、裁定內(nèi)容必須由行政法律明確設(shè)定。

(二)公正原則。即設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。"公正"作為行政執(zhí)法的最高理念,既包括實(shí)體的公正,也包括程序的公正,是依法行政在行政處罰領(lǐng)域的重要體現(xiàn),也是規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念和執(zhí)法道德的最高原則與標(biāo)準(zhǔn),從而指導(dǎo)與監(jiān)控其自由裁量權(quán)。《行政處罰法》及其他相關(guān)行政法律均有將"公正原則"具體化的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)時(shí),必須遵循這些規(guī)定,尤其是公正的程序規(guī)定。美國(guó)最高法院的韋德法官認(rèn)為:"程序公正和符合法律,是自由不可讓度的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。嚴(yán)厲的實(shí)體法只有得到公正和毫無偏袒的執(zhí)行才能為人們所忍受。"自由裁量權(quán)本身包含著主觀選擇,在行政處罰程序中確立公正原則,旨在從客觀上排除恣意自由裁量,確保處罰的公正性。

(三)保障當(dāng)事人合法權(quán)利原則。這是現(xiàn)代憲政理念在行政處罰中的集中體現(xiàn),也是運(yùn)用自由裁量權(quán)實(shí)施行政處罰時(shí),平衡處罰事實(shí)、責(zé)任及處罰結(jié)果的杠桿。可以這樣說,行政處罰的實(shí)質(zhì)意義在于保障當(dāng)事人合法權(quán)益,既包括一般意義上的財(cái)產(chǎn)、人身等權(quán)利,也包括行政處罰程序中當(dāng)事人依法所享有的一切權(quán)利,如申請(qǐng)回避權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán);依法獲得告知權(quán)或申請(qǐng)聽證權(quán);依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟權(quán);依法請(qǐng)求賠償權(quán)等。行政處罰程序中確立的當(dāng)事人權(quán)利實(shí)質(zhì)是對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)利(力)的制約與平衡,當(dāng)然也包括行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)在內(nèi)。

(四)法律責(zé)任不能替代原則。即公民、法人或其他組織因違法受到行政處罰,其違法行為對(duì)他人造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任,不得以行政處罰代替刑事處罰。任何行政處罰權(quán)力都不得超越于這項(xiàng)原則,當(dāng)然也包括自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)不得借自由裁量權(quán)之名隨意擴(kuò)大或縮小甚至消除當(dāng)事人的法律責(zé)任。

總之,界定行政處罰自由裁量權(quán)的分布范圍,應(yīng)從實(shí)體與程序內(nèi)容上進(jìn)行全面分析。只有這樣,才能闡釋自由裁量權(quán)在現(xiàn)代行政處罰中不可或缺的意義。也唯如此,才能依據(jù)現(xiàn)代行政理論和現(xiàn)實(shí)行政立法中的適用規(guī)則,對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行全面規(guī)范,現(xiàn)實(shí)立法條件下的濫用自由裁量權(quán)行為才能得以遏制。