近年來(lái)，阜寧法院在接待群眾來(lái)信來(lái)訪、回訪當(dāng)事人或接受法律咨詢等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，一些案件的委托代理人在代理案件過(guò)程中違規(guī)收費(fèi)，執(zhí)業(yè)素質(zhì)低下，采取種種手段惡意侵害當(dāng)事人權(quán)益現(xiàn)象比較嚴(yán)重，急需引起相關(guān)部門的重視。該院據(jù)此進(jìn)行了調(diào)研與分析。

一、侵害手段

按照民事訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人可以委托律師、法律工作者、近親屬等人員擔(dān)任委托代理人參與訴訟，由于人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)代理人在代理案件過(guò)程中出于利益等考慮，經(jīng)常做出一些惡意侵害當(dāng)事人權(quán)益的行為，主要表現(xiàn)在：

1、高額收費(fèi)，擾亂代理市場(chǎng)。一些代理人利用當(dāng)事人對(duì)訴訟知識(shí)、委托代理行為性質(zhì)的不了解，故意宣揚(yáng)案件處理難度，讓當(dāng)事人向其多交納代理費(fèi)。特別是在數(shù)額較大的財(cái)產(chǎn)糾紛案件中，與當(dāng)事人簽訂收費(fèi)協(xié)議時(shí)，超出規(guī)定收費(fèi)，有些代理費(fèi)用甚至達(dá)到總標(biāo)的50%以上，使當(dāng)事人不堪重負(fù)。一些社會(huì)人員本身沒(méi)有代理資格，但為了牟利，故意虛構(gòu)其是當(dāng)事人近親屬，參與到訴訟中來(lái)，擾亂了代理市場(chǎng)。

2、隱瞞事實(shí)，損害群眾利益。一些委托代理人在代理交通事故損害賠償糾紛等類型的案件過(guò)程中，利用當(dāng)事人不懂索賠程序以及相關(guān)法律規(guī)定，使用陳舊的賠償標(biāo)準(zhǔn)或者利用當(dāng)事人不知道農(nóng)村、城鎮(zhèn)戶口性質(zhì)在計(jì)算賠償金額時(shí)所存在的差別，故意隱瞞當(dāng)事人應(yīng)得賠償數(shù)額，以包打官司形式與當(dāng)事人簽訂全權(quán)代理協(xié)議，在法院判決并執(zhí)行到位后，將隱瞞的部分賠償金額占為已有。

3、編造謊言，騙取群眾財(cái)物。一些委托代理人員在代理案件過(guò)程中謊稱打官司需要向法官請(qǐng)客送禮、查閱卷宗或檔案需向法院交納費(fèi)用等名義，向當(dāng)事人額外騙取費(fèi)用，既增加了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)和訟累，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了法官形象。

4、煽動(dòng)上訪，增加處理難度。個(gè)別委托代理人不信法只信訪，在接受代理后，為牟取高額代理費(fèi)，為當(dāng)事人出歪點(diǎn)子，煽動(dòng)當(dāng)事人到政府或法院上訪鬧事，或在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)貼，或請(qǐng)一些小報(bào)記者到法院采訪案件，給法院增加壓力，影響法院正常審理，增添案件處理難度，自己則渾水摸魚從中獲取不當(dāng)利益。

二、原因分析

出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因主要有以下幾點(diǎn):

1、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低。一些屬于法律工作者性質(zhì)的委托代理人由于不需要通過(guò)國(guó)家司法考試，而只需要系統(tǒng)內(nèi)組織一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單的考試并履行一些程序即能通過(guò)，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低，以至一批素質(zhì)較低的人員進(jìn)入法律代理市場(chǎng)。

2、人員管理不力。司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師、法律工作者在收取一些管理費(fèi)后，后續(xù)管理基本處于失控狀態(tài)，對(duì)這些法律工作者的管理主要體現(xiàn)在每年象征性地檢查一下代理卷宗，對(duì)代理行為既不與法院聯(lián)系，也很少對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行走訪。對(duì)無(wú)訴訟代理資格的一些人員參與訴訟基本上未進(jìn)行監(jiān)督。

3、制度存在缺陷。由于國(guó)家對(duì)律師或法律工作者的工資來(lái)源并無(wú)保障，他們都屬于自已掙錢養(yǎng)自己的類型，在行業(yè)管理相對(duì)薄弱、代理資源僧多粥少的情況下，要求其具有自覺(jué)服務(wù)的意識(shí)存在體制上的困難。一些委托代理人象商人一般將法律代理作為一種生意來(lái)做，從而為缺乏誠(chéng)實(shí)理念的代理人員提供了違規(guī)代理、違規(guī)收費(fèi)的機(jī)會(huì)。另外,一些法院在審理案件過(guò)程中,對(duì)一些熱衷于上訪鬧事的當(dāng)事人往往無(wú)措可施,甚至在辦案過(guò)程中予以各方面照顧,也給一些委托代理人煽動(dòng)當(dāng)事人給法院施加壓力提供了反面典型。

4、宣傳力度不足。由于一些地方對(duì)法律宣傳力度不足，深度不夠，以致群眾對(duì)法律知識(shí)、訴訟程序一知半解甚至一無(wú)所知，為一些以訴訟代理為業(yè)的人員提供了侵害利益的機(jī)會(huì)。

三、對(duì)策建議

面臨群眾利益在訴訟過(guò)程中被委托代理人侵害的現(xiàn)象，有關(guān)各部門需互相配合，齊抓共管，在代理制度上加以改進(jìn)和完善，才能不斷消除法律工作進(jìn)對(duì)群眾利益的侵犯現(xiàn)象。

一、加大法制宣傳力度，提高群眾對(duì)法律的知曉率。司法機(jī)關(guān)要充分利用各種方式、各種載體宣傳與群眾切身利益密切相關(guān)的訴訟和實(shí)體法律知識(shí)，特別是涉及委托代理方面的法律知識(shí)。針對(duì)高發(fā)性的財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛、婚姻家庭糾紛以及道路人身?yè)p害賠償糾紛，法院等司法機(jī)關(guān)要在合適的場(chǎng)所以提供法律咨詢、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式加大宣傳力度，提供群眾防止受騙上當(dāng)?shù)哪芰Α７ㄔ旱牧浮徖淼葓?chǎng)所可以懸掛相關(guān)知識(shí)公示牌供群眾參考，也可以向社會(huì)公布免費(fèi)咨詢電話接受群眾公開(kāi)咨詢。

二、加大監(jiān)督管理力度，增強(qiáng)委托代理人守法意識(shí)。司法行政主管部門要采取各種方式加大對(duì)從事法律代理從業(yè)人員等的教育與管理，提高準(zhǔn)入門檻，從人員素質(zhì)抓起，提升司法為民水平。可以采取回訪案件當(dāng)事人、開(kāi)展代理費(fèi)專項(xiàng)治理、公布監(jiān)督電話、派員參與監(jiān)督案件代理、旁聽(tīng)開(kāi)庭等方式開(kāi)展管控，對(duì)發(fā)現(xiàn)有侵害群眾合法利益或欺騙行為的，可以直接暫停執(zhí)業(yè)資格直至吊銷從業(yè)證書。對(duì)一貫誠(chéng)實(shí)代理、群眾口碑好、能夠真正做到司法為民并具有一定無(wú)私奉獻(xiàn)精神的從業(yè)人員，可以從制度上給予一定的經(jīng)濟(jì)保障作獎(jiǎng)勵(lì)。

三、嚴(yán)格審查代理資格，全力保護(hù)群眾的合法權(quán)益。法院要將保護(hù)群眾權(quán)益的意識(shí)貫穿執(zhí)法辦案全過(guò)程，從立案受理到開(kāi)庭審理、執(zhí)行案件，在各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照法律規(guī)定審查法律工作者的執(zhí)業(yè)資格和委托代理手續(xù)，特別針對(duì)一些當(dāng)事人不出庭而純粹由律師、法律工作者等人員全權(quán)代理的案件，要及時(shí)與當(dāng)事人聯(lián)系，告知當(dāng)事人必要的訴訟權(quán)利和義務(wù)，核對(duì)當(dāng)事人真實(shí)的代理權(quán)限，必要時(shí)通知當(dāng)事人一并出庭訴訟。在領(lǐng)取執(zhí)行兌現(xiàn)款時(shí)，為保障當(dāng)事人的知情權(quán)，可以規(guī)定由當(dāng)事人親自領(lǐng)取，防止一些不良法律工作者欺騙當(dāng)事人。

四、堅(jiān)持公正廉潔執(zhí)法，打造司法公信和法官清廉形象。法院干警要堅(jiān)持廉潔執(zhí)法，遵守各種廉潔辦案規(guī)定，不斷提升司法公信，塑造清廉形象。在執(zhí)法過(guò)程以及日常生活中要注重保持與委托代理人的距離，要確立防范意識(shí)，杜絕接受這些人員的吃請(qǐng)禮賄或經(jīng)常性地一起吃喝玩樂(lè)，努力避免給當(dāng)事人形成法官與法律工作者有特殊關(guān)系的印象，防止一些交往被不良法律工作者利用向當(dāng)事人收取額外費(fèi)用的機(jī)會(huì)出現(xiàn)。