為完善訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對接機制，健全社會多元化糾紛解決機制，2010年，我院在訴訟服務(wù)中心內(nèi)設(shè)人民調(diào)解室，由我區(qū)司法局選派一人長駐辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專職調(diào)解員輪流辦公進(jìn)行訴前調(diào)解工作。運行近兩年來，雖然在接待來訪群眾、勸導(dǎo)息訴上取得一定的效果，但調(diào)解案件的成功率較低，2010年，經(jīng)人民調(diào)解工作室調(diào)解至本院進(jìn)行司法確認(rèn)的僅有4件，今年在增加2名人民調(diào)解員的基礎(chǔ)上調(diào)解成功的案件至今亦平均每月只有4-5件，大量的訴前調(diào)解案件仍需法官參與辦理。筆者結(jié)合在訴訟服務(wù)中心的工作實踐，認(rèn)為是以下因素造成的：

一、制度上存在瓶頸。調(diào)解室的人民調(diào)解員由其他單位人員派駐，法院不負(fù)責(zé)人事管理，僅負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，造成在管理體制上不明，出現(xiàn)兩不管理的情況。對于本院聘請的調(diào)解員，由于調(diào)解工作績效無相應(yīng)的工作考評和激勵機制，導(dǎo)致調(diào)解人員的工作積極性不高、責(zé)任心不強。

二、人民調(diào)解員調(diào)解能力不強。調(diào)解工作人員應(yīng)當(dāng)掌握根本的法律知識，有很好的協(xié)調(diào)能力，具備一定的心理知識和素養(yǎng)。而人民調(diào)解員大多是社會臨時性工作人員，他們的法律知識和調(diào)解能力相對較低，客觀上在遇到法律性強的糾紛時，無法從法律角度進(jìn)行解釋和處理。

三、群眾訴訟理念尚未轉(zhuǎn)變。由于對于訴前調(diào)解工作的宣傳不夠，廣大群眾對人民調(diào)解不太了解。在出現(xiàn)糾紛時，群眾的通常意識還是找法院裁判，而不愿在訴前通過人民調(diào)解進(jìn)行解決。

四、訴前調(diào)解權(quán)威性弱，缺乏強制效力。對于訴前調(diào)解的案件，人民調(diào)解員在進(jìn)行調(diào)解時，僅只能通過電話、捎口信等方式通知糾紛當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解過程中，亦不能采取財產(chǎn)查封、證據(jù)固定等強制措施，且下發(fā)的人民調(diào)解協(xié)議在效力上缺少強制性、還需法院下發(fā)確認(rèn)書，因此當(dāng)事人從時間及效果上考慮不愿意通過人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下方面完善人民調(diào)解工作：

一是落實人民調(diào)解員工作保障機制。在專職調(diào)解員經(jīng)費尚未落實前，建議將設(shè)在法院調(diào)解室的人民調(diào)解員納入法院進(jìn)行日常管理，并對調(diào)解績效實行目標(biāo)考核，最大限度挖掘人民調(diào)解員的積極性和主動性。同時建議強化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制。對于不設(shè)在法院內(nèi)的民調(diào)組織，要設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立責(zé)任機制，明確相關(guān)部門、單位和鎮(zhèn)村的責(zé)任，提高其對工作重要性的認(rèn)識，促使其積極落實工作。

二、加強宣傳，讓人民調(diào)解理念深入人心。要通過報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，扎實抓好人民調(diào)解工作的宣傳，提高大眾對人民調(diào)解工作的認(rèn)識，真正使人民調(diào)解深入人心，家喻戶曉，自覺形成"有矛盾糾紛找人民調(diào)解員，有涉法疑惑找民調(diào)組織"的理念。

三、加強對人民調(diào)解員的培訓(xùn)，提高人民調(diào)解工作水平。要不斷加大對人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，提高他們調(diào)處案件能力。法院要選派調(diào)解經(jīng)驗豐富、熟悉社情民意的法官到人民調(diào)解室指導(dǎo)調(diào)解。另外，還應(yīng)通過法律培訓(xùn)、旁聽法院庭審、案例分析討論、現(xiàn)場調(diào)解觀摩等形式，提高調(diào)解人員業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識的掌握能力，增強調(diào)解糾紛的實際處理能力。

四、完善訴調(diào)對接。建議完善人民調(diào)解方面的法律法規(guī)，特別是對于調(diào)解室所調(diào)解的案件如何直接確定法律效力問題，作出具體可操作性規(guī)定，另外要完善目前的人民調(diào)解室與法院工對接模式，除在程序上實現(xiàn)對接外，還要在效力上實現(xiàn)對接，增強人民調(diào)解的公信力和強制力。