[摘 要] 本文從互聯網在我國的發展歷程入手，列舉了我國關于互聯網方面的立法規定，分析了法治在保護我國互聯網發展中的意義，同時提出了建立一部完整的互聯網法律的建議，以期共同做好互聯網發展工作。

 [關鍵詞] 法治；互聯網； 互聯網發展歷程； 互聯網法治

法治的好壞關系著一個國家的長治久安，法治使國家的事情、人們的生活等有序進行，使每一項事務有法可依、違法必究。互聯網具有廣域性、虛擬性、交互性和全球高滲透率等特點，方便了人們的生活，提高了人們的知識、交流信息的能力，降低了人們獲取信息和商業交易的成本；管理好互聯網，關系著國家安全與社會和諧，關系著國家主權、尊嚴和人民根本利益，關系著國家經濟繁榮和發展。因此對互聯網進行有效的規制也成為當前各國面臨的任務，而法治已成為規范互聯網活動的前提和基礎。我國在2010年《中國互聯網狀況》白皮書中明確規定：積極利用、科學發展、依法管理、確保安全是中國政府的基本互聯網政策。為此，我國先后制定了一系列的法律、法規，簽署了一系列的國際公約，保障互聯網運行安全，維護國家和個人的合法權益。

一、互聯網在中國的發展歷程

互聯網推進了中國經濟社會發展，深刻影響著社會生活的方方面面：在經濟領域，互聯網加速向傳統產業滲透，產業邊界日益交融，新型商務模式和服務經濟加速興起，衍生了新的業態；在促進經濟結構調整、轉變經濟發展方式等方面，使得第三產業在國民收入中占的比重越來越大，加速了重工企業等向知識經濟發展轉變的步伐；在生活、工作、學習領域，加速了人與人之間的交流，為信息共享提供了平臺，"地球村"不斷地發展壯大。

（一）互聯網發展的初始階段

1986年，北京市計算機應用技術研究所實施的國際聯網項目--中國學術網啟動。1987年，北京計算機應用技術研究所發出了中國第一封電子郵件："Across the Great Wall we can reach every corner in the world. "（越過長城，走向世界），揭開了中國人使用互聯網的序幕。 1988年，中國科學院高能物理研究所采用X.25協議實現了計算機國際遠程連網以及與歐洲和北美地區的電子郵件通信。1989年中關村地區教育與科研示范網絡正式啟動。1990年在SRI-NIC(Stanford Research Institute's Network Information Center)注冊登記了中國的頂級域名CN，并且從此開通了使用中國頂級域名CN的國際電子郵件服務，中國的網絡有了自己的身份標識。1992年，第一次正式討論中國連入Internet的問題；清華大學校園網（TUNET）建成并投入使用，是中國第一個采用TCP/IP體系結構的校園網。1993年，中國連入Internet第一根專線，科學院高能物理研究所接入美國斯坦福線性加速器中心（SLAC）的64K專線正式開通。

1994年我國最早的國際互聯網絡NCFC網絡與美國Internet互聯成功； NCFC工程通過美國Sprint公司連入Internet的64K國際專線開通，實現了與Internet的全功能連接，中國被國際上正式承認為真正擁有全功能Internet的國家；中國科學院高能物理研究所設立了國內第一個WEB服務器；中國大陸的第一個曙光BBS站開通。1996年，全國第一個城域網--上海熱線正式開通試運行。

（二）互聯網發展的興起階段

1997年，人民日報主辦的人民網進入國際互聯網絡；丁磊注冊了自己的公司，起名網易；中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布了第一次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》。1998年，愛特信推出搜狐，中國首家大型分類查詢搜索引擎橫空出世，搜狐品牌由此誕生；騰訊公司在深圳成立；新浪網公司成立，并推出同名的新浪網站。

（三）互聯網發展的高潮階段

1999年，政府上網工程主站點www.gov.cn開通試運行;中華網在納斯達克首發上市;在全國高等學校招生工作中，六個省、市的二百余所高校使用"全國高校招生系統"在CERNET上進行第一次網絡招生獲得成功，隨后網校大量出現;招商銀行率先在國內全面啟動"一網通"網上銀行服務，成為國內首先實現全國聯通"網上銀行"的商業銀行電子商務;中國國際電子商務應用博覽會在北京舉行,第一次全面推出的電子商務技術與應用成果大型匯報會;中國科普博覽網站開通，并成立顧問委員會。2000年，在北京中關村創立全球最大的中文搜索引擎百度。2001年，中國互聯網協會成立。

2004年，新浪、搜狐和網易先后公布了2003年度的業績報告，分別實現了1.14億美元、8900萬美元和8000萬美元的全年度營業收入，以及3100萬美元、3900萬美元和2600萬美元的全年度凈利潤，首次迎來了全年度盈利。

2005年，百度公司在美國納斯達克掛牌上市。股票發行價為27美元，在首日的交易中，以66美元跳空開盤，股價最高達151.21美元，收盤價122.54美元，漲幅達354%，創下2000年互聯網泡沫以來五年間納斯達克IPO首發上市日漲幅最高的紀錄。

2006年，中華人民共和國中央人民政府門戶網站正式開通。該網站是國務院和國務院各部門，以及各省、自治區、直轄市人民政府在國際互聯網上發布政務信息和提供在線服務的綜合平臺；中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在北京發布"第17次中國互聯網絡發展狀況統計報告"：截至2005年12月31日，中國共有上網計算機約4590萬臺，上網用戶數約11100萬人，CN下注冊的域名1,096,924個，網站數約694200個，國際出口帶寬136,106Mbps。

二、法治對我國互聯網發展的意義

我國高度重視互聯網的發展，始終堅持依法管理互聯網，致力于營造健康和諧的互聯網環境，構建更加可信、更加有用、更加有益于經濟社會發展的互聯網。我國把發展互聯網作為推進改革開放和現代化建設事業的重大機遇，先后制定了一系列政策，規劃互聯網發展，明確互聯網階段性發展重點，推進社會信息化進程；為保障互聯網健康發展和有效運用，我國先后制定了一系列法律、法規，簽署了一系列國際公約，對利用互聯網進行的各種違法行為給予有力地打擊，維護互聯網發展安全。下面筆者將主要從以下三方面進行論述：

（一）有利于依法管理互聯網

1994年至今，我國頒布了30余部與互聯網相關的法律法規和部門規章，主要包括《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯網IP地址備案管理辦法》等。相關法律法規涉及互聯網基礎資源管理、信息傳播規范、信息安全保障等方面，對基礎電信業務經營者、互聯網接入服務提供者、互聯網信息服務提供者等行為主體的法律義務與責任作出了規定。 同時在我國刑法、著作權法、未成年保護法、侵權責任法等法律中對互聯網相關問題作出了規定。這30余部法律、法規及司法解釋的出臺為我國各部門依法行政、依法管理互聯網提供了強有力地司法保障。

（二）有利于保護公民的合法權益

中國政府大力倡導和積極推動互聯網在中國的發展和廣泛應用。隨著互聯網在中國的快速發展與普及，人們的生產、工作、學習和生活方式已經開始并將繼續發生深刻的變化。 截至2011年12月底，中國網民規模突破5億，互聯網普及率較2010年提升4個百分點。互聯網侵權、人肉搜索、艷照門等事件使人們在享受互聯網帶來便利的同時，亦對互聯網安全產生了很大的影響。而未成年人上網安全、知識產權保護、公民隱私等方面的侵權尤為突出，因此法治在保護公民上網安全中顯得尤為重要。

1、有利于給未成年人提供安全的上網環境

隨著生活水平的不斷提高，家庭電腦的普及，互聯網已成為未成年人獲取信息的重要渠道，對未成年人性格的形成、人生觀的確立有重要影響。根據中國互聯網信息中心公布的數據顯示，未成年人占網民總數的三分之一，現階段未成年人已成為我國上網最大群體之一，互聯網對未成年人成長的影響越來越大。同時，網絡游戲、網絡淫穢色情、網絡犯罪等違法信息嚴重的影響了未成年人的身心健康。針對這一問題我國《未成年人保護法》規定，國家采取措施，預防未成年人沉迷網絡；禁止任何組織、個人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的電子出版物以及網絡信息等。這一規定為未成年人上網安全提供了保護，對該類違法行為有了明確規定，震懾了利用互聯網危害未成年人健康成長的行為。

2、有利于保護著作權

互聯網具有強大的信息資源，人們可以通過百度、搜狗等瀏覽器搜索各種類型的圖文、信息，為人們生產生活提供了便利。網絡侵權作為一種新型的侵權方式，一度使人們產生了對互聯網的懷疑，尤其是賈平凹、韓寒等訴百度文庫網絡侵權一案后，人們迫切地希望有一部法律能夠規范網絡文學使用問題。為了順應時代的發展，保護網絡文學創作者的合法權益我國修訂了《著作權法》，制定了《互聯網著作權行政保護辦法》，以及《關于審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，為保護網絡著作權提供了法律保障。

3、有利于保護公民隱私權

2008年的"艷照門"事件震驚了整個中國，人們在津津樂道時不禁反思：公民的隱私在網上受到了侵害，人們對互聯網的安全感和信心受到了嚴重的打擊。互聯網要持續、健康發展，離不開法律的強制性制約，而從法律層面規定保護個人隱私無疑是最有效力的措施。為了增強人們的上網安全感，保護個人隱私，我國出臺了《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》，該法規定非法截獲、篡改、刪除他人郵件或其他數據資料，侵犯公民通信自由和通信秘密，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；同時在《中華人民共和國侵權責任法》中規定，互聯網服務提供者有責任保護用戶隱私，在提供服務時應公布相關隱私保護承諾，提供侵害隱私舉報受理渠道，采取有效措施保護個人隱私。互聯網的發展在給人們帶來諸多便利的同時也引發了一系列侵權行為，但只要在注重技術開發的基礎上，不斷加強法治建設則可以維護互聯網的有序發展。

（三）有利于維護國家安全

隨著互聯網的深入發展，尤其是20世紀以來微博等聊天工具的運用給國家安全帶來了不容忽視的負面影響。如何有效維護互聯網安全是我國互聯網發展的重要課題。為維護國家安全，我國《刑法》、《治安管理處罰法》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等法律法規對策作出了規定。《電信條例》第六條規定，"電信網絡和信息的安全受法律保護。任何組織或者個人不得利用電信網絡從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益的活動"。同時一些間諜組織和個人經常利用黑客攻擊、網絡病毒等攻擊我國的互聯網，竊取國家秘密，危害國家安全。據國家不完全統計，2009年中國被境外控制的計算機IP地址達100多萬個；被黑客篡改的網站達4.2萬個；被"飛客"蠕蟲網絡病毒感染的計算機每月達1800萬臺，約占全球感染主機數量的30%。為此我國相繼出臺了《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》等法律規定；簽訂了《中國－東盟電信監管理事會關于網絡安全問題的合作框架》和《上合組織成員國保障國際信息安全政府間合作協定》共同打擊網絡間諜犯罪。

三、結語

互聯網作為一個虛擬的空間，為人們的生產、生活提供了便利，但與之相關的犯罪亦不斷增多，如何維護好該空間的安全，已成為我國的難題。雖然這十多年來我國對《刑法》、《著作權法》等法律進行了相應修訂，出臺了《最高人民法院關于審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用互聯網、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等司法解釋，但作為一個新興的獨立空間沒有一部專門的法律進行規范，總是遺憾的；面對層出不窮的問題總是束手束腳，沒有相應的法律予以規制。為此，筆者建議應當針對互聯網等網絡方面的問題制定一部像《侵權責任法》一樣的專門法律，對出現的各種問題進行專門規定、統一適用標準，促進互聯網事業的長期、有序發展。