執(zhí)行工作是法院工作的重要組成部分，也是實現(xiàn)法律的重要方式。"執(zhí)行難"是一項長期困擾人民法院執(zhí)行工作的難題，也是全社會關(guān)注的熱點及焦點問題。應(yīng)該說民事執(zhí)行更切身關(guān)系到當事人的利益，民事執(zhí)行的程序是否正當直接反映了當事人的權(quán)利是否能夠?qū)崿F(xiàn)，關(guān)系到法律的權(quán)威和司法公平。目前我國正在積極探索解決執(zhí)行難問題的出路，然而不能否認的是我國目前仍然沒有《強制執(zhí)行法》，這造成了我國在執(zhí)行過程中遇到的大量問題無法可依，本文僅從實踐中常見的幾個問題進行探索，以期能夠?qū)ξ覈鴪?zhí)行制度完善提供一些基礎(chǔ)性的建議。

一、關(guān)于現(xiàn)行執(zhí)行異議制度的分析

執(zhí)行異議制度在民訴法上主要體現(xiàn)在202條規(guī)定的對執(zhí)行行為異議及204條規(guī)定的執(zhí)行標的異議，該制度設(shè)置的目的，在于為當事人或利害關(guān)系人的利益免受違法或不當執(zhí)行行為的侵害而提供一種程序上的救濟途徑。在實踐中，執(zhí)行異議制度卻存在著以下不足：

1．可提出執(zhí)行異議的行為不明確

《民事訴訟法》第202條規(guī)定，當事人、利害關(guān)系人認為執(zhí)行行為違法法律規(guī)定，可以向負責執(zhí)行的人民法院提出執(zhí)行異議。然而何謂違反法律規(guī)定的執(zhí)行行為，法律并沒有細化。這就導(dǎo)致部分被執(zhí)行人濫用執(zhí)行異議制度，浪費司法資源。因此，需要對可提出執(zhí)行異議的行為予以明確規(guī)定。

2.執(zhí)行異議審查主體不明確

民訴法第202條和204條均規(guī)定人民法院在收到異議后審查，然而由執(zhí)行機構(gòu)審查還是由執(zhí)行機構(gòu)之外的業(yè)務(wù)庭審查不明確。在筆者看來，應(yīng)將執(zhí)行異議交給其他業(yè)務(wù)庭審查。目前，全國上下法院基本實現(xiàn)了審執(zhí)分離，執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立了裁決、實施、綜合三個部門，在實踐中，對于執(zhí)行異議，首先交由裁決進行審查，無誤后再繼續(xù)由實施部門進行執(zhí)行。但是，一旦審查裁定駁回后，異議人難免認為執(zhí)行機構(gòu)會維護本機構(gòu)，因而不信任裁決結(jié)果，進而提出復(fù)議，增加執(zhí)行成本。因此，建議立法明確規(guī)定由其他業(yè)務(wù)庭進行審查。

3．異議提出時間不明確

《民事訴訟法》第202條僅規(guī)定"當事人、利害關(guān)系人認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負責執(zhí)行的人民法院提出書面異議"。但是對于提出執(zhí)行異議的起始時間并未作規(guī)定。實踐中，部分案件被執(zhí)行人在案件執(zhí)行完畢后很久才提出異議，而其并不是真正的"異議"，往往是案件執(zhí)結(jié)后，執(zhí)行標的升值，如房產(chǎn)、股票等等，提出異議僅是抱有一絲希望，就是把原執(zhí)行標的拿回來，從中賺取一筆。筆者認為，雖然法律并未規(guī)定具體的時間，但是考慮執(zhí)行期限等因素，應(yīng)將提出異議起始時間規(guī)定于知道或者應(yīng)當知道執(zhí)行行為侵害其合法權(quán)益時，終于執(zhí)行程序終結(jié)前。

4．沒有規(guī)定對濫用執(zhí)行異議的懲罰

實踐中有些當事人、利害關(guān)系人為了躲避執(zhí)行、拖延執(zhí)行而濫用執(zhí)行異議制度，不僅造成了司法資源的極大浪費，損害人民法院的司法權(quán)威，也擾亂了法院執(zhí)行工作的正常開展。然而，法律目前并未對濫用執(zhí)行異議的處罰。基于此，應(yīng)當從法律上對濫用執(zhí)行異議的行為進行界定，將其納入妨害執(zhí)行行為，并明確規(guī)定對該行為的制裁措施。

二、關(guān)于執(zhí)行和解制度的分析

執(zhí)行和解，是指在執(zhí)行程序中，雙方當事人經(jīng)平等協(xié)商，就變更執(zhí)行依據(jù)所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系自愿達成協(xié)議，從而使原執(zhí)行程序不再進行的制度。《民事訴訟法》第207條規(guī)定："在執(zhí)行中，雙方當事人自行和解達成協(xié)議的，執(zhí)行員應(yīng)當將協(xié)議內(nèi)容記入筆錄，由雙方當事人簽名或者蓋章。一方當事人不履行和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)對方當事人的申請，恢復(fù)對原生效法律文書的執(zhí)行。"執(zhí)行和解制度是我國民事執(zhí)行制度中的一項重要制度，具有簡化程序、緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，減少執(zhí)行成本等諸多優(yōu)點，因此在執(zhí)行案件中占有較大比重。

根據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第86條規(guī)定："在執(zhí)行中，雙方當事人可以自愿達成和解協(xié)議，變更生效法律文書確定的履行義務(wù)主體、標的物及其數(shù)額、履行期限和履行方式。"在執(zhí)行中，根據(jù)具體的情況，通過對執(zhí)行根據(jù)所確定的給付義務(wù)進行變更，如履行義務(wù)主體、標的物及數(shù)額、履行期限和履行方式等等，讓雙方當事人平等協(xié)商、自愿達成對其來說能夠更好地實現(xiàn)自身利益的和解協(xié)議。執(zhí)行和解制度設(shè)計本無可厚非，然而在實踐中，執(zhí)行和解被一些被執(zhí)行人當成了拖延履行義務(wù)期限的手段。部分被執(zhí)行人在執(zhí)行中并非真心與申請人協(xié)商，而是為了逃避制裁，拖延履行義務(wù)，假借和解之名，采取以退為進的方法，主動找申請人協(xié)商解決，達成和解協(xié)議。而其則趁機轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，一旦達到目的，便撕毀協(xié)議，即使權(quán)利人申請執(zhí)行原生效法律文書，最終也無財產(chǎn)可供執(zhí)行。特別是我國現(xiàn)行法律尚未對毀約者設(shè)定任何責任，執(zhí)行人員對毀約者沒有任何制裁措施，導(dǎo)致權(quán)利人對法院的不信任。

因此，怎么樣才能使執(zhí)行和解制度真正發(fā)揮其功能成為一大難題，既要保障真心協(xié)商的權(quán)利人利益，又要對假借協(xié)商之名行轉(zhuǎn)移財產(chǎn)之實的義務(wù)人予以制裁。筆者認為可以從以下兩個方面著手：一是法院適度介入，可以在當事人達成和解協(xié)議的基礎(chǔ)上要求被執(zhí)行人向法院提供擔保，當被執(zhí)行人不履行和解協(xié)議時，法院可在權(quán)利人申請恢復(fù)執(zhí)行后，直接執(zhí)行被執(zhí)行人提供的擔保；二是完善財產(chǎn)定期報告制度，當事人達成和解協(xié)議后，可要求被執(zhí)行人將財產(chǎn)情況定期向申請人予以報告，對申請人提供的被執(zhí)行人有低價處理財產(chǎn)，將房屋、汽車等財物過戶給他人等逃避執(zhí)行行為的，執(zhí)行人員應(yīng)立即查明情況，及時對被執(zhí)行人財產(chǎn)采取查封、扣押等措施。

三、關(guān)于反規(guī)避執(zhí)行程序

執(zhí)行難很大原因上是當事人規(guī)避執(zhí)行，有的被執(zhí)行人通過不同的新方法、新手段規(guī)避人民法院的執(zhí)行，給人民法院的執(zhí)行工作造成了一定的難度和阻力。我國法律目前并未對反規(guī)避執(zhí)行程序予以規(guī)定，僅是對妨害執(zhí)行行為進行了法律上的限制，然而規(guī)避執(zhí)行和妨害執(zhí)行是不同的概念，規(guī)避執(zhí)行行為是指在訴訟程序開始之后執(zhí)行程序終結(jié)之前，被執(zhí)行人與第三人惡意串通，利用現(xiàn)有法律的不足和漏洞，采取的故意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或者為法院處分財產(chǎn)設(shè)置障礙，造成沒有履行能力假象，逃避債務(wù)履行，躲避法院強制執(zhí)行的行為。在實踐中，規(guī)避執(zhí)行有外出躲債、虛設(shè)債務(wù)、低價轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等等，而究竟如何認定規(guī)避行為，如何處罰規(guī)避行為，我國法律并未予以明確規(guī)定，這也導(dǎo)致法院在執(zhí)行中很難對規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人予以制裁，造成案件執(zhí)行難。如何完善反規(guī)避執(zhí)行程序？在實踐中，可以從以下幾個方面解決：一是加強法制宣傳，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳有關(guān)執(zhí)行工作的法律知識，使更多的人了解法律，遵守法律，從而確保執(zhí)行工作有序開展，防止規(guī)避執(zhí)行的現(xiàn)象發(fā)生；二是制定反規(guī)避法律，賦予執(zhí)行機構(gòu)對債務(wù)人規(guī)避執(zhí)行行為的審查權(quán)，將符合條件的規(guī)避行為納入執(zhí)行機構(gòu)審查，明確申請人與被申請人的舉證責任并對當事人的權(quán)利救濟等等進行詳細的規(guī)定；三是從立法上提高規(guī)避成本，建立完善的社會誠信體系，如增加拘留時間、將被執(zhí)行人規(guī)避行為納入銀行征信系統(tǒng)等等。