小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的幾點(diǎn)思考
作者:張鵬 發(fā)布時(shí)間:2013-03-21 瀏覽次數(shù):438
關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房的利與弊,眾說(shuō)紛紜,褒貶不一,,目前面臨的核心問(wèn)題是如何解決。目前,小產(chǎn)權(quán)房在全國(guó)各地已是大量存在。已成片開(kāi)發(fā)并形成了較大的規(guī)模,購(gòu)房人數(shù)眾多。]政府以非法建筑全部拆除顯然是行不通的,事實(shí)上亦做不到。即使全部強(qiáng)制拆除,歸根結(jié)底,浪費(fèi)的仍然是國(guó)家錢財(cái)。目前,黨中央國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定,建立和諧社會(huì)。處理小產(chǎn)權(quán)房已不僅僅關(guān)系到小產(chǎn)權(quán)房的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位,最關(guān)鍵的是它已涉及到成千上萬(wàn)家購(gòu)房者,加上購(gòu)房者的利害關(guān)系人更是不計(jì)其數(shù)。如果處理不好,必將引發(fā)社會(huì)問(wèn)題,激化社會(huì)矛盾,有悖于建立和諧社會(huì)的大政方針。因此,如何妥善處理現(xiàn)有的小產(chǎn)權(quán)房,杜絕以后繼續(xù)出現(xiàn)是一棘手的問(wèn)題。本人認(rèn)為,對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房的處理,應(yīng)堅(jiān)持以下原則:
(一)維護(hù)國(guó)家利益,兼顧他人利益原則。但是,在維護(hù)國(guó)家利益的同時(shí),必須充分考慮和兼顧集體、農(nóng)民、購(gòu)房者的各方利益,不能以維護(hù)國(guó)家利益為名而損害他人的利益。國(guó)家利益、集體、農(nóng)民、購(gòu)房者的利益應(yīng)放在同等的位置給與保護(hù)。
(二)維護(hù)農(nóng)民的利益。土地是農(nóng)民乃至全民賴于生存的根本,農(nóng)民在整個(gè)社會(huì)階層中又屬于弱勢(shì)群體。無(wú)論采取何種方式或手段處理小產(chǎn)權(quán)房,必須充分考慮失地農(nóng)民的切身權(quán)益,最大限度地保護(hù)其利益。農(nóng)民的權(quán)益不能得到很好的保護(hù),同樣將引發(fā)社會(huì)問(wèn)題,給國(guó)家和社會(huì)造成不必要的負(fù)擔(dān)。
(三)考慮購(gòu)房者的利益。購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房者人數(shù)眾多,而且絕大多數(shù)因買不起合法的高價(jià)商品房才轉(zhuǎn)而購(gòu)買無(wú)合法產(chǎn)權(quán)證書(shū)的房屋。許多購(gòu)房者可能為此花費(fèi)了一生的積蓄,購(gòu)買能夠買得起的房子,實(shí)現(xiàn)有套自己的居所,應(yīng)該說(shuō)他們并無(wú)過(guò)錯(cuò)。因此,在處理小產(chǎn)權(quán)房時(shí),購(gòu)房者的利益同樣應(yīng)給與充分的考慮,盡可能使其免受傷害,至少應(yīng)降低到最低限度。
(四)小產(chǎn)權(quán)房不拆除為基本原則
對(duì)于已建成的樓盤和在建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)樓盤(主體工程已基本完工),原則上不應(yīng)拆除,應(yīng)最大限度地予以保護(hù),特別是符合城市整體規(guī)劃和土地用地規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目。除非違法情節(jié)特別嚴(yán)重,如違背基本農(nóng)田保護(hù)等法規(guī)、違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)別墅,以及剛剛開(kāi)工的樓盤,可以予以拆除,恢復(fù)農(nóng)業(yè)用地。若從全國(guó)角度分析,涉及的家庭和人員將是不可估量的。因此,如果一律強(qiáng)制拆除,后果將是極其嚴(yán)重的。總之,無(wú)論采取何種方式或手段處理小產(chǎn)權(quán)房,應(yīng)盡可能做到公平、公正,照顧各方利益。
小商品房是目前房地產(chǎn)市場(chǎng)上的一個(gè)怪胎,政府應(yīng)本著公平、公正,照顧各方利益的原則,妥善處理小產(chǎn)權(quán)房。應(yīng)根據(jù)不同情況分別作如下處理:
(一)慎重拆除個(gè)別小產(chǎn)權(quán)房,對(duì)于非法占用基本農(nóng)田保護(hù)耕地等情形,開(kāi)發(fā)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房,后果嚴(yán)重的,可以強(qiáng)制拆除,以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性,以儆效尤。筆者認(rèn)為,下列樓房可以考慮予以強(qiáng)制拆除: (1)非法占用大量基本農(nóng)田保護(hù)耕地,開(kāi)發(fā)建設(shè)別墅,后果極其嚴(yán)重;(2)危害國(guó)防安全;(3)違反防洪、防汛等法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定,危害社會(huì)公共利益的。(4)違反文物、名勝古跡保護(hù)的法律、行政法規(guī),非法開(kāi)發(fā)建設(shè)樓房、別墅等。
但拆除的處理方式必須慎之又慎,特別是對(duì)于所建樓房已基本出售給購(gòu)房者,如必須拆除,必須事先做好拆除后的各方工作,不能僅僅一拆了之,以避免因拆除而引發(fā)更多的糾紛和社會(huì)不安定因素。
(二)補(bǔ)辦手續(xù),核發(fā)不同的產(chǎn)權(quán)證。對(duì)于絕大多數(shù)已建成的小商品房,特別是已經(jīng)出售給購(gòu)房者,可以由法定的政府機(jī)關(guān)補(bǔ)發(fā)產(chǎn)權(quán)證,使小產(chǎn)權(quán)房合法化。但為區(qū)別于合法開(kāi)發(fā)的商品房產(chǎn)權(quán)證,可根據(jù)不同情況,分別處理,核發(fā)不同的產(chǎn)權(quán)證。
1、核發(fā)經(jīng)濟(jì)使用房產(chǎn)權(quán)證書(shū)或限價(jià)房產(chǎn)權(quán)證書(shū)。經(jīng)過(guò)核實(shí),符合經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)房條件的購(gòu)房者,發(fā)證機(jī)關(guān)直接核發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房房屋所有權(quán)證書(shū)。符合限價(jià)房購(gòu)房條件者,核發(fā)限價(jià)房所有權(quán)證書(shū)。對(duì)于該兩種情況,購(gòu)房條件、購(gòu)房者未來(lái)轉(zhuǎn)讓時(shí)的轉(zhuǎn)讓條件等可適用經(jīng)濟(jì)適用房或限價(jià)房的相關(guān)規(guī)定。
2、核發(fā)特別房屋所有權(quán)證。對(duì)于不符合經(jīng)濟(jì)適用房或限價(jià)房的購(gòu)房者,或不愿意補(bǔ)繳土地出讓金的,核發(fā)特別房屋所有權(quán)證。持有該類房產(chǎn)證的購(gòu)房者可以自己居住和繼承。但是,房屋所有人未來(lái)再出售時(shí),因受讓人不同而區(qū)別對(duì)待:
3、核發(fā)普通房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)。購(gòu)房人在初次辦理房屋所有權(quán)證時(shí)可以直接補(bǔ)繳土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi),并取得普通房產(chǎn)證和土地使用權(quán)證書(shū)。取得該房產(chǎn)證的房屋所有權(quán)人相同于普通商品房的購(gòu)房者,所有權(quán)人可以自己居住,也可以依法直接上市交易,受讓人不受任何限制。