適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣乃瓦_(dá)，對(duì)于基層法院派出法庭的法官和書(shū)記員來(lái)說(shuō)，這是一直困擾著他們的一個(gè)問(wèn)題。根據(jù)《民事訴訟法》、《民訴意見(jiàn)》及《簡(jiǎn)易程序規(guī)定》關(guān)于基層人民法院及派出法庭適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣乃瓦_(dá)規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣谒瓦_(dá)時(shí)，除了幾種常規(guī)的送達(dá)方式外，人民法院可以將起訴的內(nèi)容，用口頭或者其他書(shū)面方式告知被告，用口頭或者其他簡(jiǎn)便方式傳喚當(dāng)事人、證人。然而，在法律有明文規(guī)定的前提下，法官真的能夠依據(jù)這樣法律規(guī)定進(jìn)行送達(dá)嗎？在多數(shù)情況下，回答是否定的，筆者將在后面的篇幅中予以論述。

在法官學(xué)院進(jìn)行初任法官培訓(xùn)的一個(gè)多月的時(shí)間里，很有幸和德國(guó)法官伊芙琳進(jìn)行了交流，當(dāng)學(xué)員們問(wèn)她的國(guó)家是否也存在法院送達(dá)難的問(wèn)題時(shí)，她感到不解和困惑，最后，她告訴我們，在德國(guó)，每一個(gè)家庭都有一個(gè)詳細(xì)的地址和固定的信箱，無(wú)論適用何種程序?qū)徖淼陌讣ㄔ涸谒瓦_(dá)時(shí)只要將傳票郵寄到這個(gè)信箱，無(wú)論當(dāng)事人在與不在，都視為送達(dá)。在聽(tīng)了她的回答之后，我的內(nèi)心久久未能平靜。然而，畢竟我們兩國(guó)的實(shí)際情況不同，比如國(guó)土面積，公民的法律意識(shí)，農(nóng)村的建設(shè)等，所以對(duì)這樣的司法只能是望洋興嘆罷了。

在基層法院的派出法庭，有絕大部分案件都是適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼摹＝眨趥鲉疽黄痣x婚案件的原告時(shí)，筆者就是依據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，用打電話的方式將開(kāi)庭的日期通知了原告方。到開(kāi)庭時(shí)間時(shí)，被告帶著兩個(gè)小孩，在兄弟姐妹的陪同下走進(jìn)了法庭。但沒(méi)有原告的身影，我一看原告沒(méi)到庭，慌了神，就給原告打了電話，但是他的回答讓我很驚訝，他說(shuō)：我沒(méi)有接到你的電話啊，更不知道你所說(shuō)的開(kāi)庭日期了。此刻，我要做的就是如何給被告一個(gè)合理的解釋?zhuān)屓艘庀氩坏降氖牵桓娣皆诘弥闆r后，群體激憤，開(kāi)始置疑法院傳票的效力。我只能按照法律的規(guī)定予以解釋?zhuān)Ｍ麄兡芙o予理解。在萬(wàn)般無(wú)奈之下，我只得向他們承認(rèn)了自己工作中的疏忽，并向他們道歉，最后在各位同事及其他案件當(dāng)事人的勸說(shuō)下，才使問(wèn)題得以平息，并重新確定了開(kāi)庭日期。

在這個(gè)問(wèn)題中，有什么能證明筆者通知了原告開(kāi)庭日期呢？當(dāng)時(shí)筆者沒(méi)用錄音筆進(jìn)行電話錄音，也沒(méi)有別的證人在場(chǎng)，給他打電話的通話記錄從法律上看又能證明什么呢？所以，筆者想通過(guò)上述的分析來(lái)說(shuō)明以下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，現(xiàn)行法律對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的規(guī)定存在不足。《民訴意見(jiàn)》第172條及《簡(jiǎn)易程序規(guī)定》第6條規(guī)定了適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣膫鲉痉绞剑菂s沒(méi)有規(guī)定通過(guò)這樣的方式傳喚，當(dāng)事人拒不到庭的處理措施，《民事訴訟法》第129條規(guī)定：原告經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，可以按撤訴處理？同理，如果我們用這樣的方式傳喚被告，其未到庭，我們是否可以依據(jù)《民事訴訟法》第130條的缺席判決？在有錄音或證人的情況下，簡(jiǎn)易程序的傳喚方式是否可以視為傳票傳喚？對(duì)此，法律并沒(méi)有明確規(guī)定。

第二，在制定、移植法律時(shí)沒(méi)有很好的立足于國(guó)情，與我國(guó)傳統(tǒng)法律文化相融合。目前，國(guó)家法制已經(jīng)完善了，但是法治水平卻沒(méi)有質(zhì)的提高，究其原因，主要在于改革開(kāi)放以來(lái)，為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)大多數(shù)的法律都是從國(guó)外移植到國(guó)內(nèi)，在法律移植的過(guò)程中，并沒(méi)有在立足于國(guó)情的情況下很好地與我國(guó)的傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，這種情況下制定的法律就好比一個(gè)空有軀殼沒(méi)有靈魂的人，這就從根本上導(dǎo)致了基層法院派出法庭在此類(lèi)案件中送達(dá)的兩難境地。

第三，在我國(guó)廣大農(nóng)村，公民法律意識(shí)不強(qiáng)。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，在城鎮(zhèn)，法律得到了廣泛的普及，但是在廣大農(nóng)村，由于其相對(duì)處于一個(gè)封閉的狀態(tài)，屬于熟人社會(huì)，在解決糾紛時(shí)，大多數(shù)情況下都是按照當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗來(lái)處理，這就使法律沒(méi)有在農(nóng)村普及，從而導(dǎo)致了農(nóng)村公民對(duì)法律的不理解。

通過(guò)上述分析，針對(duì)基層法院派出法庭適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣械乃瓦_(dá)問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

第一，應(yīng)當(dāng)完善立法。雖然《民事訴訟法》、《民訴意見(jiàn)》及《簡(jiǎn)易程序規(guī)定》關(guān)于基層人民法院及派出法庭適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣乃瓦_(dá)規(guī)定，但是，應(yīng)當(dāng)明確法庭用這種方式進(jìn)行送達(dá)后，針對(duì)當(dāng)事人拒不到庭的情況，在法庭有錄音、證人證言或其他證據(jù)證明的情況下，對(duì)于原告，是否可以按自動(dòng)撤訴處理，對(duì)于被告，是否可以缺席判決，法律對(duì)此應(yīng)當(dāng)有明確規(guī)定。

第二，在制定、移植法律時(shí)應(yīng)當(dāng)立足于國(guó)情，結(jié)合傳統(tǒng)的法律文化。在制定、移植法律時(shí)，既要對(duì)來(lái)源國(guó)法律制度文化的背景有深入細(xì)致的了解，又要對(duì)準(zhǔn)備移植的法律與本土文化的適應(yīng)性作科學(xué)和真實(shí)的評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上作出理性的選擇。這樣才能在完善法制的同時(shí)提高我國(guó)法治水平。

第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公民的普法教育，充分發(fā)揮巡回審判的職能。在我國(guó)，絕大多數(shù)都是農(nóng)民，文化水平及法律知識(shí)低下，在這樣的情況，法庭在送達(dá)的時(shí)應(yīng)當(dāng)向其說(shuō)明法律依據(jù)，讓當(dāng)事人對(duì)法律有所了解，并告知當(dāng)事人拒不到庭的法律后果，通過(guò)這樣的方式，可以從很大程度上解決案例中所遇到的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)巡回審判，廣泛的向農(nóng)村公民宣傳法律，進(jìn)一步增加公民的法律意識(shí)。