寶應法院在司法建議管理工作中發現，當前司法建議工作存在四大難題，影響了司法建議的效果，應引起重視。

 

問題及原因

 

一是撰寫難。審執一線法官忙于辦案，撰寫的積極性不高，不能及時針對問題形成司法建議；少數部門安排書記員撰寫司法建議，而書記員對案件情況了解不深，不能準確全面地反映問題，提出的建議欠缺必要性和可行性；部分法官及書記員對司法建議的格式、建議范圍、發送程序認識不清，導致司法建議稿件不合規范。

 

二是送達難。司法建議反映的問題多具有負面性和敏感性，少數企業、機關單位因為對司法建議工作不了解，以及維護自身形象、怕麻煩、怕擔責任等因素，不愿意接受司法建議。

 

三是回饋難。缺乏相應的信息反饋和制度約束機制，被建議單位沒有反饋的意愿與動力。2011年以來該院共發送司法建議26份，收到反饋意見的僅2份，背離了司法建議制度設計的初衷。

 

四是落實難。針對法院提出的問題和改進措施，部分單位整改措施落實不到位；法院的督促手段流于形式，缺乏長效跟蹤機制，司法建議的權威性得不到保障。

 

對策和建議

 

一是加強指導深入調研，改進司法建議針對性。定期開展司法建議撰寫專項培訓，總結推廣司法建議成功經驗。深入調研案件反映出的苗頭性、傾向性問題，提高司法建議的針對性與可操作性。

 

二是積極溝通督促反饋，增強司法建議實效性。與被建議單位溝通協調，明確規定司法建議的反饋期限；對發出的司法建議定期梳理，逐件督促落實；進行回訪座談，面對面查找問題，跟蹤完善整改措施。

 

三是強化行政機關考核，提高司法建議權威性。建議有關單位將司法建議反饋落實情況納入綜治考核目標，采取與行政案件行政首長出庭率類似的考核方式，確保司法建議件件有反饋，條條能落實。