2007年3月，馬某與某房地產(chǎn)公司簽訂購房合同購買商品房一套，后因辦理房產(chǎn)證和該房地產(chǎn)公司及區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱區(qū)住建局）產(chǎn)生糾紛，原告認(rèn)為區(qū)住建局對(duì)該房地產(chǎn)公司做出的竣工驗(yàn)收備案行為虛假，于2012年4月向宿遷市宿豫區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)被告區(qū)住建局做出虛假竣工驗(yàn)收備案的具體行政行為違法。

在本案審理過程中，對(duì)于被告區(qū)住建局對(duì)房地產(chǎn)公司做出的竣工驗(yàn)收備案行為是否屬于行政訴訟受案范圍產(chǎn)生了兩種不同意見：

第一種意見認(rèn)為，建設(shè)工程備案制實(shí)施后，對(duì)建設(shè)工程的登記備案，已由"審查性備案"調(diào)整為"告知性備案"。商品房竣工驗(yàn)收備案只是行政機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的一種程序上的管理，是內(nèi)部管理行為，而非對(duì)外的"具體行政行為"，不屬于法院行政訴訟受案范圍，應(yīng)裁定駁回原告起訴。

第二種意見認(rèn)為，被告區(qū)住建局對(duì)房地產(chǎn)公司做出的商品房竣工驗(yàn)收備案行為符合具體行政行為的構(gòu)成要件，屬于法院行政訴訟受案范圍，法院可以對(duì)其進(jìn)行司法審查。

筆者贊同第二種意見，理由如下：

首先，商品房竣工驗(yàn)收備案行為是建設(shè)行政主管部門依法履行職責(zé)作出的行政行為。根據(jù)住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第三條、第八條規(guī)定可知，竣工驗(yàn)收備案行為是建設(shè)行政主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督和管理的行政行為，符合具體行政行為的主體要素，也就是說做出竣工驗(yàn)收備案行為的主體是享有法定管理職權(quán)的建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)。

其次，竣工驗(yàn)收備案行為是針對(duì)特定個(gè)體做出的具體行政行為。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案是指就特定的建設(shè)工程，建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門報(bào)告工程完成驗(yàn)收情況，行政機(jī)關(guān)予以登記備案，以供檢查和監(jiān)督的行為，具備具體行政行為的對(duì)象要素，即針對(duì)特定的人或事項(xiàng)做出的行政行為。

再次，竣工驗(yàn)收備案行為能產(chǎn)生行政法意義上的法律效果，對(duì)建設(shè)單位和購房者都產(chǎn)生行政法上的拘束力。竣工驗(yàn)收備案行為應(yīng)是一種行政確認(rèn)行為，即建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格這一事實(shí)予以認(rèn)定、確認(rèn)的行政行為。住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第八條規(guī)定"備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在收訖竣工驗(yàn)收備案文件15日內(nèi)，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收"。由此可知，如果在竣工驗(yàn)收備案文件收訖后15日內(nèi)，建設(shè)行政主管部門未作出"責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收"的具體行政行為，就視為建設(shè)行政主管部門在法律上確認(rèn)了建設(shè)工程竣工驗(yàn)收工作實(shí)施完畢，建設(shè)工程質(zhì)量合格。

綜上，被告區(qū)住建局做出的商品房竣工驗(yàn)收備案行為是具體行政行為，屬于法院行政訴訟受案范圍。該案經(jīng)法院協(xié)調(diào)，原告馬某和房地產(chǎn)公司和解，原告撤回起訴。