送達難同執行難一樣是困擾我國司法界的一大難題，特別是司法實踐中訴訟文書的郵寄送達，信件退回率達到30%多。按照郵寄掛號信每封4.2元計算，每月退回信件僅基層法院即達到兩百余封，司法資源應當是遭到極大浪費。為此，筆者對訴訟文書送達率低的成因進行分析并提出對策。

一、原因

一是當事人提供的地址不準確。一方面原告為了急于立案或因訴訟時效問題，在起訴立案時所提供的地址不準確，甚至是虛假地址，導致送達時根本找不著受送達人。另一方面由于城市建設拆遷，流動人口住無定所，原告提供的受送達人地址模糊，甚至是同一個受送達人，其生活、工作、住所地并不在同一區域，使送達難度成倍增加。

二是受送達人住所無人無法送達。目前隨著農民觀念的更新，農村外出人員大量增多，有的甚至舉家外出，還有的當事人外出上班、做生意，郵政人員在上班時間投遞，當事人家中無人接收，只有按其內部規定而以家中無人為由將信退回法院，導致庭審活動無法正常進行。

三是法人單位或者其他組織在簽收文書時相互推諉。在向一些政府或者企事業單位送達法律文書時，政府和企事業的工作人員對法律文書的簽收推來推去，都不愿意簽收法律文書，使送達工作無法完成，直接影響案件審理。

四是郵寄送達中郵政機關的送達地位不明確。最高人民法院《關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規定》，該規定沒有明確規定郵政機構是民事送達程序的主體。郵遞人員遞送訴訟文書時的身份并未發生轉變，這就使得其承擔的責任與其所實施行為的重要性極不相稱，在實踐中出現了部分郵局業務人員責任心不強、胡亂投遞的現象，導致訴訟文書送而不達。

二、對策和建議

一是立案時確立當事人的詳細地址責任制。從起訴立案階段到案件審結階段，承辦人要告知案件當事人提供錯誤地址的法律后果，并將該告知情況記入筆錄，由當事人確認。

二是確立郵政機關的送達主體地位?？梢詫⑧]政機關作為送達的主體，明確賦予郵政機構送達主體資格，具體負責送達訴訟文書的郵局業務人員準用法院送達人員的規定，以增加郵寄送達的公信力。

三是擴大應送達地點及簽收人范圍。除了當事人的住所外，當事人的居所、工作場所，以及法人的營業所、事務所都應該成為送達地點，即盡量以能找到當事人的場所為標準規定應送達地點。另外，可引導當事人提供和確定實際的代收人，在對受送達人送達不能時，可以向代收人送達。

四是當庭宣判的案件附加送達說明。當庭宣判后，只要當事人到庭，其已知道法律文書的內容，從這個意義上講，當庭宣判與送達具有相同的效果。當庭宣判的，應告知其七日內到法院領取法律文書，否則視為送達;當庭宣判后，對惡意逃避法律責任的當事人，將情況記錄在卷，不必再送達。

五是借鑒國外一些國家的做法，將訴訟文書交給村民委員會或居民委員會等群眾性的自治組織。但必須做到：(1)確實曾向當事人的住、居所等送達地點送達而未見到受送達人;(2)征得村民委員會或居民委員會相關人員的同意;(3)制作送達通知貼在送達地點，記明尋找受送達人的情況及文書的性質、文書已經交給村委會、居委會的情況、送達的法律效果等等，并在筆錄中載明。