“執(zhí)行難”一直困擾著各級(jí)法院工作的一大問(wèn)題，也成為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，并引起黨中央的高度關(guān)注。最高人民法院在《關(guān)于解決人民法院"執(zhí)行難"問(wèn)題的報(bào)告》中，將"執(zhí)行難"概括為"被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)"四種情形，而前"兩難"正是被執(zhí)行人規(guī)避法律執(zhí)行行為所致。如何根治這一頑癥，切實(shí)解決人民法院"執(zhí)行難"問(wèn)題，筆者結(jié)合執(zhí)行實(shí)務(wù)，淺談個(gè)人的一些見(jiàn)解，以求同仁們共同探討。

一、規(guī)避執(zhí)行行為的情形

1、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。法院執(zhí)行的標(biāo)的多數(shù)是對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，只有被執(zhí)行人有足夠的財(cái)產(chǎn)才能保證法律文書(shū)所確定的權(quán)益真正實(shí)現(xiàn)。被執(zhí)行人為了規(guī)避執(zhí)行，在訴訟階段或債務(wù)產(chǎn)生期間就將其或家庭所有的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或變賣(mài)，有些被執(zhí)行人甚至在執(zhí)行階段趁執(zhí)行人員尚未找到其財(cái)產(chǎn)前將財(cái)產(chǎn)處置，待執(zhí)行人員追問(wèn)其下落時(shí)已無(wú)法追回，從而造成了執(zhí)行不能。有的被執(zhí)行人將新添置的房產(chǎn)、車(chē)輛等財(cái)產(chǎn)登記在其他人名下，而自己仍在使用；有些單位、企業(yè)在銀行多頭開(kāi)戶(hù)，制作弄虛作假財(cái)務(wù)報(bào)表，隱瞞企業(yè)真實(shí)的盈虧狀況，管理部門(mén)配合下屬企業(yè)、單位開(kāi)設(shè)戶(hù)外存款，甚至公款私存；夫妻協(xié)議假離婚，將共有財(cái)產(chǎn)歸屬于沒(méi)有債務(wù)的夫、妻或子女名下等。這些規(guī)避執(zhí)行的情形，使人民法院在執(zhí)行中無(wú)法采取查封、凍結(jié)、處置措施，造成法院的執(zhí)行工作陷入困境。

2、舉家外逃。被執(zhí)行人為了規(guī)避執(zhí)行，在案件訴訟終結(jié)后，或案件進(jìn)入執(zhí)行前，變賣(mài)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)后，舉家外逃，長(zhǎng)期不歸，家中又無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，從而造成案件執(zhí)行不能。

3、煽動(dòng)鬧事、集體上訪。一些社會(huì)群體、企業(yè)的，為了規(guī)避執(zhí)行，在法院執(zhí)行過(guò)程中煽動(dòng)群眾、職工或圍攻執(zhí)行法官，或鬧事、上訪，以影響社會(huì)穩(wěn)定為要挾，從而規(guī)避、逃避法院的執(zhí)行。

二、產(chǎn)生的成因

被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行行為產(chǎn)生原因紛繁復(fù)雜，既有法院自身的因素、也有社會(huì)的因素所致。

1、立、審、執(zhí)之間互相銜接不到位。執(zhí)行作為審判的后續(xù)環(huán)節(jié)，受審判的影響極大，執(zhí)行工作能否順暢進(jìn)行與審判階段的工作息息相關(guān)。如果審判階段采取財(cái)產(chǎn)保全措施不力，致使當(dāng)事人有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，將給后續(xù)的執(zhí)行工作帶來(lái)不必要的麻煩。立、審、執(zhí)銜接不到位出現(xiàn)脫節(jié)的主要表現(xiàn)：一是立案庭、審判庭不能正確引導(dǎo)當(dāng)事人啟動(dòng)訴前保全和訴訟保全程序，給敗訴一方當(dāng)事人在案件進(jìn)入執(zhí)行程序前隱藏、轉(zhuǎn)移可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)機(jī)；二是審判庭采取訴前保全和訴訟保全措施手續(xù)不全，如作出查封房屋、車(chē)輛等財(cái)產(chǎn)裁定后，沒(méi)有及時(shí)向有關(guān)的管理部門(mén)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，或采取訴前保全和訴訟保全措施后，沒(méi)有把查封財(cái)產(chǎn)、凍結(jié)存款期限告知申請(qǐng)人等，以至判決裁定生效后，申請(qǐng)人沒(méi)能在有效的保全期限內(nèi)申請(qǐng)執(zhí)行，造成已查封、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)流失。

2、各地法院對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為的打擊力度不夠。強(qiáng)有力的執(zhí)行措施、方式和力度，對(duì)營(yíng)造良好的執(zhí)行環(huán)境、破解"執(zhí)行難"具有十分重要的意義。就當(dāng)前執(zhí)行工作現(xiàn)狀而言，各地法院的執(zhí)行措施、執(zhí)行方式靈活多樣是值得贊許的，執(zhí)行力度的不斷加大是值得肯定的。但對(duì)規(guī)避執(zhí)行等拒不履行執(zhí)行義務(wù)行為的懲治和打擊力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成社會(huì)公眾認(rèn)為法院怕執(zhí)行、不敢執(zhí)行等負(fù)面影響。如有的法院在面對(duì)大量拒不履行執(zhí)行義務(wù)的行為時(shí)，往往是憤慨加寬容的態(tài)度，大多的是以說(shuō)服教育及采取強(qiáng)制執(zhí)行措施為主，即使對(duì)被執(zhí)行人采取罰款、拘留等民事制裁措施也十分有限；對(duì)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位和個(gè)人拒不履行協(xié)助義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，一般也只給予罰款處理，或不作處理處理；對(duì)這些違法行為，真正以拒不履行生效判決、裁定文書(shū)罪予以定罪處罰的則少之又少。出現(xiàn)以上情況的原因是法院對(duì)此類(lèi)案件的處理存有顧慮，實(shí)際運(yùn)作中存在"度"與"性" 難以把握，更多的則有"只要兌現(xiàn)，大事化小，小事化了"的思想。這類(lèi)情況并不是個(gè)別現(xiàn)象，從全國(guó)范圍來(lái)看，對(duì)拒執(zhí)者予以定罪判刑是相當(dāng)少的，讓拒不履行法律義務(wù)者輕易逃脫刑法的制裁，使"執(zhí)行難"陷入"持久戰(zhàn)"的惡性循環(huán)。 

3、社會(huì)誠(chéng)信缺失。誠(chéng)實(shí)信用原則，是人們進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往應(yīng)遵循的最基本的道德準(zhǔn)則。社會(huì)缺失誠(chéng)信，既影響社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響法治建設(shè)的進(jìn)程。中華民族遺傳了幾千年的誠(chéng)信基因，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的"物欲"思想、"利益最大化"大浪的撞擊下開(kāi)始蛻變，市場(chǎng)信用體系也開(kāi)始裂隙，誠(chéng)實(shí)信用、守法經(jīng)營(yíng)的價(jià)值觀念已日漸淡薄，拖債、逃債、賴(lài)債在一些人眼中已不是可恥的事，而被視為"本事"。這不但給司法領(lǐng)域帶來(lái)巨大的沖擊，也給法院"執(zhí)行難"裹上了一層厚厚的堅(jiān)冰。

4、公民法律意識(shí)淡薄，執(zhí)行觀念不強(qiáng)。我國(guó)雖經(jīng)過(guò)四次普法教育，現(xiàn)正進(jìn)行著"五五"普法，但社會(huì)公眾的法治意識(shí)并不增強(qiáng)，公眾法律素質(zhì)普遍較低，法治觀念淡薄，法律信仰缺失。有的案件當(dāng)事人認(rèn)為民事案件不同于刑事案件，不履行義務(wù)也判不了刑，最多拘留15天，從心理上產(chǎn)生輕視法院執(zhí)行。不該出現(xiàn)的是，有的代理律師職業(yè)道德品質(zhì)差，知法犯法，他們?cè)诼男新殑?wù)中不但不支持配合法院定紛止?fàn)帲炊\(yùn)用所熟悉和掌握的法律，教唆和授意給義務(wù)人規(guī)避、逃避法院執(zhí)行的方法，為法院的執(zhí)行工作增添不應(yīng)有的障礙。

5、協(xié)助單位消極協(xié)助執(zhí)行。解決"執(zhí)行難"，沒(méi)有社會(huì)職能部門(mén)支持配合，法院縱然付出再大的努力，也是舉步維艱。當(dāng)今社會(huì)并未真正形成支持法院執(zhí)行工作的良好氛圍，個(gè)別協(xié)助單位仍存在怕得罪人、怕打擊報(bào)復(fù)，不愿協(xié)助、或消極協(xié)助執(zhí)行，甚至妨礙、阻撓法院執(zhí)行，地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義作梗，為執(zhí)行工作設(shè)關(guān)備卡，甚至為個(gè)人利益、團(tuán)體利益，拋開(kāi)法治利益，違法為被執(zhí)行人進(jìn)行惡意交易、隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避執(zhí)行，提供"綠色通道"。

三、消除規(guī)避執(zhí)行行為的對(duì)策

要消除規(guī)避執(zhí)行行為，維護(hù)國(guó)家司法權(quán)威，確保人民法院生效法律文書(shū)的執(zhí)行，及時(shí)地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面措施入手：

１、樹(shù)立立、審、執(zhí)"一盤(pán)棋"的大局意識(shí)。

加強(qiáng)立案、審判及執(zhí)行環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)與配合，推行"執(zhí)行窗口前移"，從源頭上堵住敗訴一方當(dāng)事人為規(guī)避法律、逃避執(zhí)行而轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的第一道防線。第一、及時(shí)采取訴訟保全，為案件判后執(zhí)行創(chuàng)造條件。當(dāng)事人提起訴訟時(shí)，即時(shí)告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)并正確引導(dǎo)其可以申請(qǐng)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，以控制對(duì)方財(cái)產(chǎn)，否則就可能承擔(dān)案件判后有執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)；第二、審判人員在審理案件中，如發(fā)現(xiàn)義務(wù)人有隱匿、轉(zhuǎn)移、毀損可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，可依申請(qǐng)人的申請(qǐng)或依職權(quán)采取必要的財(cái)產(chǎn)保全措施，防止發(fā)生當(dāng)事人進(jìn)行惡意交易、隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為，為促進(jìn)案件調(diào)解和確保生效判決的最終實(shí)現(xiàn)做好準(zhǔn)備；第三、查清案件事實(shí)，理清法律關(guān)系，及時(shí)追加應(yīng)參加訴訟的當(dāng)事人。審判人員在進(jìn)行證據(jù)審查或法庭調(diào)查時(shí)，有針對(duì)性查清當(dāng)事人的家庭情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、參與人、投資來(lái)源、償債能力等，發(fā)現(xiàn)有依法應(yīng)參加訴訟的共同原、被告和第三人，應(yīng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)或依職權(quán)及時(shí)予以追加，一并審理，一次判決，減少可能在執(zhí)行中出現(xiàn)追加被執(zhí)行人因執(zhí)行異議而延誤執(zhí)行等情況的發(fā)生；第四、從立法上將訴前保全及訴訟保全案件交由案件執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦理：一是執(zhí)行人員對(duì)尋找、查封財(cái)產(chǎn)的措施、手段熟悉，有助于提高財(cái)產(chǎn)保全質(zhì)量。二是財(cái)產(chǎn)保全的目的就是為執(zhí)行打基礎(chǔ)，執(zhí)行人員對(duì)保全財(cái)產(chǎn)的主觀能動(dòng)性較強(qiáng)，有助于提高執(zhí)結(jié)率。三是便于立案庭和審判庭集中力量對(duì)案件進(jìn)行庭前調(diào)解和開(kāi)庭審理，也符合立、審、執(zhí)分離的工作格局。

２、用足法律、窮盡措施，加大對(duì)拒執(zhí)罪的打擊力度。

人民法院要加強(qiáng)與公安、檢察院之間的溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為，決不姑息，堅(jiān)決予以叢重從快打擊，維護(hù)司法權(quán)威。在執(zhí)行過(guò)程中，查明被執(zhí)行人有拒不履行判決、裁定行為情形并認(rèn)為已涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件依法移送行為發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)立案查處，并報(bào)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)接到人民法院移送的材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行刑事偵查，人民檢察院收案后，也應(yīng)盡快審查、控訴，力求做到快立、快審、快結(jié)，有效地打擊被執(zhí)行人的囂張氣焰。 

３、立足國(guó)情，建立長(zhǎng)效的國(guó)家聯(lián)動(dòng)執(zhí)行的絡(luò)網(wǎng)威懾機(jī)制，使法院的執(zhí)行工作形成多元化、社會(huì)化格局。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)未能建立一套完備的社會(huì)征信體系，被執(zhí)行人沒(méi)有因逃避、抗拒執(zhí)行而導(dǎo)致信譽(yù)貶損，生存和發(fā)展空間受到限制。有些被執(zhí)行人有錢(qián)高消費(fèi)，就是不履行法律義務(wù)；有的被執(zhí)行人在這家銀行貸款不還發(fā)生糾紛打了官司，而在另一家銀行照樣貸得款，致使"執(zhí)行難"惡性循環(huán)，久治不愈。要根治這一頑疾，僅靠法院一家是難以湊效的。因此，法院在建立和完善自身執(zhí)行信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)建立與公安、工商、房管、交通、建設(shè)、金融等政府職能部門(mén)相鏈接的執(zhí)行征信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)信息交流互動(dòng)，對(duì)采取不正當(dāng)手段規(guī)避、逃避甚至抗拒執(zhí)行者進(jìn)行"圍追堵截"，限制其出入境、投資辦企業(yè)、房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)登記、車(chē)輛買(mǎi)賣(mài)登記、工程招投標(biāo)、銀行信貸，形成全社會(huì)聯(lián)合的"統(tǒng)一戰(zhàn)線"，最終使賴(lài)賬者成為"人人喊打"的"過(guò)街老鼠"，促使他們主動(dòng)履行法律義務(wù)，又威懾那些未進(jìn)入執(zhí)行程序的案件當(dāng)事人自動(dòng)履行法律義務(wù)的良好效果，從而達(dá)到根治法院的"執(zhí)行難"。建立長(zhǎng)效國(guó)家聯(lián)動(dòng)執(zhí)行的絡(luò)網(wǎng)威懾機(jī)制，使法院的執(zhí)行工作形成多元化、社會(huì)化格局，徹底治理執(zhí)行難筆者認(rèn)為必須抓好以下幾方面的措施。

（１）清理與憲法、法律法規(guī)相抵觸的部門(mén)規(guī)章制度和文件，確保執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的順利運(yùn)行。各級(jí)政府及有關(guān)職能部門(mén)要切底清理與憲法、法律法規(guī)相抵觸的部門(mén)規(guī)章制度和文件，克服地方保護(hù)主義，消除以個(gè)人利益、部門(mén)利益為重的利己思想，樹(shù)立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的大局意識(shí)，有效地排除執(zhí)行難的障礙，凈化法院的執(zhí)行工作的執(zhí)法環(huán)境。　　　　

（２）以法院現(xiàn)有的執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，在不泄露國(guó)家機(jī)密和商業(yè)秘密前提下，盡快建立形成以公安、車(chē)輛、工商、房產(chǎn)以及金融管理部門(mén)共同聯(lián)動(dòng)的資源共享的征信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)是構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要平臺(tái)，各地法院依托信息聯(lián)網(wǎng)對(duì)接技術(shù)，將被執(zhí)行人的基本情況、案件立案時(shí)間、生效法律文書(shū)文號(hào)、執(zhí)行標(biāo)的等信息輸入管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)并在網(wǎng)上公布，形成一個(gè)全國(guó)性震懾和執(zhí)行并舉的網(wǎng)絡(luò)。該系統(tǒng)建立運(yùn)行以來(lái)，對(duì)一些不履行人民法院生效判決者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中起到了極大的震懾作用。但由于沒(méi)有與公安、金融機(jī)構(gòu)等聯(lián)動(dòng)部門(mén)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)相鏈接，仍存在一定的局限性。只有將該系統(tǒng)與人民銀行的信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行鏈接，人民法院才查到被執(zhí)行人在當(dāng)?shù)亍惖氐拇婵钚畔ⅲy行在發(fā)放貸款之前，登陸該系統(tǒng)查明借款人有不良信用記錄的，則可拒絕向其發(fā)放貸款；該系統(tǒng)與出入境管理部門(mén)、房地產(chǎn)管理部門(mén)、車(chē)輛管理部門(mén)、工商注冊(cè)登記部門(mén)相鏈接，才能限制被執(zhí)行人買(mǎi)房、置產(chǎn)、購(gòu)車(chē)，或在其不履行法律義務(wù)前不予開(kāi)辦企業(yè)，辦理財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、抵押登記和過(guò)戶(hù)的手續(xù)；普通公民通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)可以了解正在進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)等活動(dòng)對(duì)方的資信情況，理性地作出決策，避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

（3）聘請(qǐng)基層執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，走群眾路線。在鄉(xiāng)、村、社區(qū)聘請(qǐng)執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，可以利用他們熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的人緣、地理信息優(yōu)勢(shì)，及時(shí)收集掌握被執(zhí)行人的去向、財(cái)產(chǎn)狀況及其他重要信息和線索，使執(zhí)行活動(dòng)做到"有的放矢"，降低執(zhí)行成本，提高執(zhí)行效率，而且可以借助執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員在當(dāng)?shù)氐耐偷匚唬瑤椭鷮?duì)被執(zhí)行人進(jìn)行教育疏導(dǎo)，既能促成被執(zhí)行人自覺(jué)履行法律義務(wù)，又可以預(yù)防暴力抗法、減少執(zhí)行工作阻力，構(gòu)建和諧執(zhí)行。

（４）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。建立國(guó)家威懾機(jī)制，使執(zhí)行聯(lián)動(dòng)部門(mén)及征信絡(luò)網(wǎng)系統(tǒng)長(zhǎng)效機(jī)制得以建立并有效運(yùn)行，切實(shí)解決法院執(zhí)行難，必須緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員和聚集全社會(huì)的力量，形成合力，標(biāo)本兼治。法院在執(zhí)行工作中，遇到自身無(wú)法解決的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向黨委匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委的重視、理解和支持，依靠黨委的力量協(xié)調(diào)解決。黨委特別是黨委政法委也要從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，維護(hù)人民群眾的利益，維護(hù)司法權(quán)威和構(gòu)建法治社會(huì)、和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，高度重視法院執(zhí)行工作，加大對(duì)法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，把協(xié)助執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確各成員單位的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各成員單位協(xié)助法院執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督、考核。特別是要把地方黨委、人大、政府，對(duì)搞地方和部門(mén)保護(hù)主義、非法干預(yù)執(zhí)行行為的協(xié)調(diào)和查處工作情況，各級(jí)政府及其部門(mén)作為被執(zhí)行主體履行義務(wù)的情況，政府相關(guān)職能部門(mén)協(xié)助法院執(zhí)行情況，一一納入考核范圍，并進(jìn)行重點(diǎn)考核。

4、加強(qiáng)國(guó)家立法，完善民事強(qiáng)制執(zhí)行法及與之配套法律、法規(guī)。

目前，我國(guó)尚未制定有單行的強(qiáng)制執(zhí)行法。就現(xiàn)有的執(zhí)行法律、法規(guī)，雖經(jīng)過(guò)修訂趨于完善，但仍尚未健全。如對(duì)被執(zhí)行人主體的變更與追加上，不論是《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》，還是最高人民法院制定的《關(guān)于人法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》，都僅對(duì)企業(yè)法人作為被執(zhí)行人的變更與追加作規(guī)定，而對(duì)變更與追加自然人作為被執(zhí)行人卻沒(méi)有規(guī)定，這不但給執(zhí)行工作實(shí)際操作帶來(lái)諸多不變，也給當(dāng)事人造成了訴累。如為規(guī)避、逃避執(zhí)行，夫妻協(xié)議假離婚，將共有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移至沒(méi)有債務(wù)的夫、妻或子女名下，甚至沒(méi)有離婚的夫妻，也以個(gè)人債務(wù)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)提出異議對(duì)抗執(zhí)行，而法院要變更與追加他（她）作為共同被執(zhí)行人時(shí)，卻無(wú)可引用的法律依據(jù)，申請(qǐng)執(zhí)行人只好通過(guò)再走訴訟途徑予以確認(rèn)后，方能繼續(xù)執(zhí)行。

同時(shí)，與執(zhí)行工作配套的行政法規(guī)也不夠完善。如涉及國(guó)有企業(yè)改制引發(fā)的糾紛，往往會(huì)出現(xiàn)法律適用難，從而導(dǎo)致"執(zhí)行難"；現(xiàn)行法律對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入的條件不科學(xué)，有沒(méi)有財(cái)產(chǎn)都能開(kāi)辦企業(yè)，注冊(cè)資金規(guī)定形同虛設(shè)，為企業(yè)負(fù)債后強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)埋下后患；對(duì)一些企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介結(jié)構(gòu)的法律約束不夠嚴(yán)厲，導(dǎo)致這些部門(mén)行使監(jiān)管權(quán)時(shí)存在不作為或消極作為，給企業(yè)的開(kāi)辦和日后規(guī)避執(zhí)行有可乘之機(jī)。現(xiàn)有的執(zhí)行法律法規(guī)，已越來(lái)越不能適應(yīng)日趨復(fù)雜的執(zhí)行工作的需要，給解決執(zhí)行難帶來(lái)較大障礙。因此，要解決執(zhí)行難，制定單行的強(qiáng)制執(zhí)行法，完善民事強(qiáng)制執(zhí)行法及與之配套法律、法規(guī)，將經(jīng)過(guò)執(zhí)行實(shí)踐檢驗(yàn)符合執(zhí)行工作規(guī)律、行之有效的解決執(zhí)行難的措施和方法，上升到法律制度層面，已成為當(dāng)務(wù)之急。

5、加強(qiáng)法制宣傳，樹(shù)立遵紀(jì)守法、講求誠(chéng)信的意識(shí)，構(gòu)建和諧誠(chéng)信社會(huì)。

社會(huì)公眾的理解和支持是改善執(zhí)行工作環(huán)境的基礎(chǔ)，宣傳執(zhí)行改革、執(zhí)行措施、執(zhí)行成果是增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)法院工作理解和支持的重要手段。法院應(yīng)會(huì)同各級(jí)媒體，加大對(duì)執(zhí)行工作的宣傳報(bào)道力度。一是對(duì)那些有能力履行而拒不履行的被執(zhí)行人，公開(kāi)予以曝光，瓦解其社會(huì)信譽(yù)，既促進(jìn)其自覺(jué)履行法律義務(wù)，又震懾其他被執(zhí)行人；二是借助輿論宣傳，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)關(guān)注、監(jiān)督那些干預(yù)、阻礙法院執(zhí)行工作的典型事例；三要加強(qiáng)律師隊(duì)伍的職業(yè)道德教育，要求他們?cè)跒楫?dāng)事人提供法律服務(wù)、行使代理權(quán)時(shí)，要依法依規(guī)，遵守職業(yè)道德規(guī)范，真正成為一支支持、配合法院化解社會(huì)矛盾的隊(duì)伍。通過(guò)教育宣傳，提高訴訟當(dāng)事人自動(dòng)履行法律義務(wù)的自覺(jué)性，增強(qiáng)公民防范意識(shí)，正確對(duì)待和避免市場(chǎng)交易中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)社會(huì)公眾傳承誠(chéng)信理念，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，自覺(jué)遵守法律，維護(hù)司法權(quán)威，逐步形成以抗拒、阻礙、干預(yù)法院執(zhí)行為恥，以自覺(jué)履行法律義務(wù)和配合、協(xié)助、支持法院執(zhí)行為榮的良好社會(huì)輿論氛圍。