在國外,滯納金的適用范圍非常狹窄,主要體現(xiàn)在稅法上。但令人費(fèi)解的是,滯納金在我國卻是大行其道,充斥著人們生活的固定電話費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)、水費(fèi)、寬帶費(fèi)、移動(dòng)通訊費(fèi)、有線電視費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、交通罰款、物業(yè)費(fèi)、信用卡透支的種種滯納金讓人無所適從!

在行政法理論上,滯納金是行政強(qiáng)制執(zhí)行中執(zhí)行罰的一種類型,是行政機(jī)關(guān)以罰款的方式作為間接強(qiáng)制的方式,主要是針對行政決定科以當(dāng)事人有金錢給付義務(wù)的情形。根據(jù)中華人民共和國行政強(qiáng)制法(征求意見稿)第43條的規(guī)定,在逾期不繳時(shí), 行政機(jī)關(guān)可以按日加收滯納金。其主要目的是督促當(dāng)事人履行公法上的金錢給付義務(wù)。執(zhí)行罰除了使義務(wù)人負(fù)擔(dān)新的金錢給付義務(wù)外,是否還能科以其他義務(wù)呢?各國似未見有此類規(guī)定。故有些國家和地區(qū),將執(zhí)行罰稱為怠金、強(qiáng)制金等，這也正是各國行政法關(guān)于執(zhí)行罰種類的規(guī)定基本上限于稅法中滯納金的原因。

滯納金的產(chǎn)生基礎(chǔ)是公法之債的不履行，滯納金制度的宗旨是為了督促公法之債履行,應(yīng)該符合合理和必要性原則，而不是目前現(xiàn)實(shí)中屢屢出現(xiàn)的巨額滯納金，從而異化了滯納金制度設(shè)置的初衷。另外，滯納金畢竟是對相對人財(cái)產(chǎn)的剝奪,必須遵循設(shè)定和執(zhí)行的法定原則，滯納金的課征主體應(yīng)該是法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)。當(dāng)持卡人透支時(shí),發(fā)卡行與持卡人之間產(chǎn)生的是民法上的借貸關(guān)系,因而作為公法規(guī)范的滯納金顯然不能適用。

信用卡滯納金條款的法律依據(jù)是《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》的第22條,即發(fā)卡銀行對貸記卡持卡人未償還最低還款額的行為,應(yīng)當(dāng)按最低還款額未還部分的5%收取滯納金。從邏輯上說,每一法律規(guī)范是由行為模式和法律后果兩個(gè)部分構(gòu)成。可見,該法律規(guī)范的行為模式是未償還最低還款額的行為,法律后果是應(yīng)當(dāng)按最低還款額未還部分的5%收取滯納金,顯然,該法律后果就是違反發(fā)卡行和持卡人間信用卡領(lǐng)用合同的違約責(zé)任。

在美國, 對應(yīng)于我國信用卡滯納金的是信用卡遲延費(fèi)( credit card late fee), 信用卡遲延費(fèi)是指發(fā)卡行對持卡人沒有如期償還信用卡透支費(fèi)用的違約行為而收取的懲罰性賠償金,其性質(zhì)屬于違約金。因此，我國信用卡滯納金的性質(zhì)從本質(zhì)來講也是屬于違約金。