為形成解決執(zhí)行難問題的工作合力，去年10月25日，省法院召開全省法院推進(jìn)執(zhí)行工作“兩項機(jī)制建設(shè)”電視電話會議，總結(jié)徐州泉山法院“全員能動執(zhí)行”和無錫中院執(zhí)行實施權(quán)分權(quán)流程改革工作機(jī)制。隨后省院下發(fā)[蘇高法審委（2012）8號]《關(guān)于構(gòu)建全員能動執(zhí)行機(jī)制的若干意見（試行）》文件，要求全省三級法院貫徹執(zhí)行。本文以泗洪縣人民法院執(zhí)行工作現(xiàn)狀為考察對象，通過就如果

一、全員能動執(zhí)行的理解

按照徐州泉山區(qū)法院的模式，全員能動執(zhí)行包括"全員參與、關(guān)口前移、主動出擊、協(xié)同作戰(zhàn)"。

"全員參與"指的是全院所有人員，上至院長、下至?xí)泦T，均與執(zhí)行有關(guān)，均要考慮執(zhí)行事宜。而不是立案不問審理事，審理不管執(zhí)行活。

“關(guān)口前移”就是在立案階段就要謀劃執(zhí)行。從立案時起，針對當(dāng)事人訴訟執(zhí)行風(fēng)險意識不強(qiáng)、法律知識缺乏的客觀實際，在送達(dá)訴訟風(fēng)險告知書中增加告知當(dāng)事人執(zhí)行風(fēng)險的條款，引導(dǎo)當(dāng)事人及時申請財產(chǎn)保全，加大財產(chǎn)保全力度，對符合條件的訴前財產(chǎn)保全申請，及時審查受理，果斷采取措施，力爭有效控制財產(chǎn)；堅持對立案和執(zhí)行結(jié)案當(dāng)事人進(jìn)行身份信息比對，發(fā)現(xiàn)案件當(dāng)事人在本院有尚未執(zhí)結(jié)的案件時，及時將有關(guān)情況反饋給審判部門和執(zhí)行局，以便對當(dāng)事人尚未領(lǐng)取的款物采取有效的控制措施。

“主動出擊”就是在執(zhí)行階段，通過執(zhí)行人員窮盡一切執(zhí)行措施，因案制宜，盡可能地使當(dāng)事人的合法債權(quán)得以及時兌現(xiàn)；堅持執(zhí)行公開，將重要執(zhí)行節(jié)點和執(zhí)行結(jié)果及時告知當(dāng)事人，力爭得到群眾的理解和支持。

“協(xié)同作戰(zhàn)”就是執(zhí)行局與院其他部門、執(zhí)行員與院其他工作人員共同配合，共同完成執(zhí)行任務(wù)。

二、當(dāng)前能動執(zhí)行工作中存在的問題

（一）立案階段

一是立案審查把關(guān)不嚴(yán)。主要表現(xiàn)為：1、被告身份信息不全。自然人無身份證號碼、法人無組織機(jī)構(gòu)代碼；2、當(dāng)事人提交材料未嚴(yán)格審查（繼承遺產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任）。

二是立案信息填寫不全或填寫錯誤。主要表現(xiàn)為：1、只填必填項，有的必填項亂寫；2、選填表項目基本未寫。

三是沒有進(jìn)行風(fēng)險告知。

（二）審理階段

一是同一當(dāng)事人的案件由不同承包辦人辦理或不同審判庭辦理；二是判決主文表述不清無法執(zhí)行；三是對虛假訴訟審查把關(guān)不嚴(yán)，以致調(diào)解結(jié)案；四是應(yīng)當(dāng)采取先予執(zhí)行措施的沒有采取；五是信息系統(tǒng)結(jié)案引入文書不是最后定稿的法律文書而誤導(dǎo)執(zhí)行員。

（三）執(zhí)行階段

一是執(zhí)行過程沒有及時告知當(dāng)事人；二是不動產(chǎn)處置程序不規(guī)范、不公開透明；三是同一被執(zhí)行人的財產(chǎn)有多個權(quán)利人參與分配的規(guī)則不明。

（四）鑒定階段

一是時間過長、負(fù)責(zé)鑒定的工作人員把鑒定資料委托出去之后不及時跟蹤督促；二是對評估、拍賣機(jī)構(gòu)監(jiān)督不到位。

三、全員能動執(zhí)行的具體做法

（一）全員能動執(zhí)行必須堅持的四個原則

一是立審執(zhí)兼顧原則。立案庭應(yīng)加強(qiáng)立案審查，保證立案材料齊全；各業(yè)務(wù)庭、局應(yīng)依法及時裁定并采取訴前保全和訴訟保全措施，防止義務(wù)人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

立案庭、各審判庭、執(zhí)行局之間要建立溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，及時相互通報協(xié)調(diào)配合中的問題，通報關(guān)聯(lián)案件的審執(zhí)情況。

立案庭在審查立案中認(rèn)為可能存在執(zhí)行依據(jù)主文內(nèi)容不確定或無可供執(zhí)行內(nèi)容等情形的，應(yīng)與審判庭及執(zhí)行局溝通確認(rèn)。

基層人民法院民事審判第二庭在審查實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件過程中，應(yīng)加強(qiáng)與執(zhí)行局的溝通，確保案件利于執(zhí)行。

執(zhí)行局在案件執(zhí)行過程中，因財產(chǎn)保全裁定或民事判決主文存在歧義而難以執(zhí)行的，應(yīng)及時向原審判庭反饋，由原審判庭作出書面釋明。

被執(zhí)行人的債權(quán)人較多，且可能符合破產(chǎn)清算條件的，執(zhí)行局應(yīng)及時與民事審判第二庭溝通會商。符合破產(chǎn)清算條件的，及時告知當(dāng)事人可以申請被執(zhí)行人破產(chǎn)清算。

二是促進(jìn)自動履行原則。加大判決、調(diào)解的兌現(xiàn)力度，促進(jìn)當(dāng)事人自動履行，切實減少進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的案件數(shù)量。

三是信息共享原則。立案、審判、執(zhí)行、司法鑒定各環(huán)節(jié)應(yīng)注意及時、全面收集涉案信息，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)案件比對，統(tǒng)籌考慮正在審理、執(zhí)行中的案件，確保案件審理、執(zhí)行工作的統(tǒng)籌考慮。

四是防規(guī)避執(zhí)行原則。在立案、審判和執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)對訴訟行為的合法性審查，及時有效地控制可供執(zhí)行財產(chǎn)，防范、查處虛假惡意訴訟，有效制裁和遏制規(guī)避執(zhí)行行為

（二）相關(guān)階段應(yīng)采取的措施

1、立案階段

一是要加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)和法律釋明，引導(dǎo)當(dāng)事人理性選擇適當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q矛盾糾紛。加強(qiáng)訴前調(diào)解，對達(dá)成訴前調(diào)解協(xié)議的，盡力督促當(dāng)事人自覺履行。

二是要加強(qiáng)當(dāng)事人信息審查。應(yīng)當(dāng)要求原告提供自己及被告的詳細(xì)住址、聯(lián)系電話和身份信息，并對當(dāng)事人的送達(dá)地址等信息簽字確認(rèn)。當(dāng)事人是單位的，必須注明法定代表人信息、組織機(jī)構(gòu)代碼和住所地；當(dāng)事人是公民的，必須注明公民身份號碼和詳細(xì)住址，其中城鎮(zhèn)戶籍的應(yīng)具體到小區(qū)和門牌號，農(nóng)村戶籍的應(yīng)具體到村組。若當(dāng)事人不能提供對方當(dāng)事人詳細(xì)住址和身份信息的，立案庭可以給其出具制式通知書，由其到公安部門核查被告住址和身份信息。

三是要進(jìn)行風(fēng)險告知和保全提示。立案階段要向當(dāng)事人送達(dá)包括執(zhí)行風(fēng)險和財產(chǎn)保全提示條款的《訴訟風(fēng)險告知書》，向原告送達(dá)《被告財產(chǎn)情況和履行能力登記表》，并告知原告將填寫后的登記表在案件審理過程中及時提交審判庭，由審判庭在審理過程中有針對性地進(jìn)行法庭調(diào)查，以方便案件的執(zhí)行。

四是防規(guī)避執(zhí)行審查。其他法院執(zhí)行案件的案外人對該院執(zhí)行過程中所查封、扣押、凍結(jié)的標(biāo)的主張權(quán)利，向本院提起普通民事訴訟的，立案庭經(jīng)審查后不予立案，告知其向執(zhí)行法院提出執(zhí)行異議；本院執(zhí)行案件的案外人對執(zhí)行過程中所查封、扣押、凍結(jié)的標(biāo)的主張權(quán)利，向本院提起訴訟的，立案庭應(yīng)告知其依法可提出執(zhí)行異議，不能作為普通案件立案受理。

2、審判階段

一是當(dāng)事人身份信息的再次確認(rèn)。審判部門在案件審理時，應(yīng)再次核對確認(rèn)當(dāng)事人（重點是被告人）的身份信息，查明當(dāng)事人的公民身份號碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、聯(lián)系方式等。

二是及時訴訟保全。在審判過程中，案件承辦人發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人未申請保全的，應(yīng)及時告知當(dāng)事人相關(guān)風(fēng)險，提示其及時申請財產(chǎn)保全，并將提示情況記錄在卷。

對于當(dāng)事人在審判階段提出的財產(chǎn)保全申請，符合條件的，審判庭應(yīng)在接受申請后48小時內(nèi)作出保全裁定；情況緊急的，應(yīng)在24小時內(nèi)作出保全裁定。

三是對調(diào)解案件合法性嚴(yán)格審查。1、財產(chǎn)狀況調(diào)查。在庭審過程中要注意對被告財產(chǎn)狀況的了解掌握，根據(jù)案件進(jìn)展的實際情況，如被告愿意賠償或調(diào)解等，可對其財產(chǎn)狀況進(jìn)行法庭調(diào)查。對所了解的被告財產(chǎn)線索，在移送執(zhí)行表上應(yīng)當(dāng)逐一填寫。2、是否惡意調(diào)解審查。

四是及時變更或追加當(dāng)事人。如當(dāng)事人提供的證據(jù)證明訴訟主體已經(jīng)發(fā)生變化或者依法應(yīng)追加訴訟主體的，審判人員應(yīng)當(dāng)及時依法變更或追加訴訟主體，并及時進(jìn)行財產(chǎn)保全提示。1、對于以夫妻一方名義發(fā)生的財產(chǎn)糾紛案件，依法屬于夫妻共同債務(wù)的，經(jīng)征求原告同意，應(yīng)當(dāng)追加另一方為共同被告。2、無法人資格的私營獨資企業(yè)為被告，無經(jīng)濟(jì)償還能力的，依法追加該獨資企業(yè)業(yè)主為共同被告。個人合伙組織或合伙型聯(lián)營企業(yè)為被告，無經(jīng)濟(jì)償還能力的，依法追加該合伙組織的合伙人或參加該聯(lián)營企業(yè)的法人為共同被告。企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)為被告，無經(jīng)濟(jì)償還能力的，依法追加企業(yè)法人為共同被告。3、被告企業(yè)的投資主體對企業(yè)開辦時投入的注冊資金不實或抽逃注冊資金的，根據(jù)被告的實際情況和原告的申請，可以追加其投資主體為共同被告。4、一人公司無投資人的個人財產(chǎn)與公司財產(chǎn)混同，應(yīng)到相承擔(dān)連帶責(zé)任，可以追加另一方為被告。

五是法律文書要確保主文明確、具體，有執(zhí)行內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)具有可執(zhí)行性，應(yīng)對責(zé)任主體、責(zé)任性質(zhì)、責(zé)任范圍、責(zé)任承擔(dān)方式、履行期限等予以明確。

判決交付特定物的，應(yīng)明確特定物的特征；判決交付種類物的，應(yīng)明確種類物的型號、數(shù)量等；判決恢復(fù)原狀或排除妨礙的，應(yīng)明確方位、內(nèi)容等具體要求，當(dāng)事人的訴求在執(zhí)行程序中明顯難以執(zhí)行的，審判人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人變更訴求，合理確定排除侵害的方式；判決繼續(xù)履行合同的，應(yīng)當(dāng)敘明合同實際履行的情況，并明確需要履行的具體內(nèi)容；建設(shè)工程施工合同糾紛案件，判決當(dāng)事人交付工程資料的，應(yīng)當(dāng)在文書說理部分明確工程資料的明細(xì)和標(biāo)準(zhǔn)；遺產(chǎn)繼承糾紛案件，判決繼承的，應(yīng)當(dāng)明確遺產(chǎn)的范圍及分配情況；其他涉及交付財產(chǎn)的判決，應(yīng)當(dāng)明確交付財產(chǎn)的范圍和明細(xì)。依法應(yīng)出具稅務(wù)發(fā)票的，向當(dāng)事人作出釋明，并根據(jù)當(dāng)事人的請求作出判決。

離婚案件交付財產(chǎn)的應(yīng)寫明財產(chǎn)處于哪一方控制之下。

六是不要拘泥于隨機(jī)分案。同一被告案件應(yīng)由同一庭、同一人承辦。

3、執(zhí)行階段

一是執(zhí)行一律立案進(jìn)入執(zhí)行程序。

二是執(zhí)行進(jìn)程要及時通過手機(jī)、信息平臺、網(wǎng)絡(luò)等渠道告知當(dāng)事人。三是分配和處置不動產(chǎn)由審委會研究。

四是不間斷執(zhí)行。對已作結(jié)案處理的中止、債權(quán)憑證或程序終結(jié)案件，實行不間斷執(zhí)行制度，根據(jù)案件需要及時重新進(jìn)行財產(chǎn)調(diào)查和被執(zhí)行人查找工作，直至案件完全執(zhí)結(jié)再做實體結(jié)案處理。

4、評估鑒定階段

一是做好司法鑒定、評估、拍賣的督促與管理工作。對于執(zhí)行過程中的委托評估鑒定，如果需要補(bǔ)充材料的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到委托鑒定材料后10個工作日內(nèi)提出；執(zhí)行部門在收到要求補(bǔ)充材料的函件后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成補(bǔ)充工作。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到補(bǔ)充材料后30日內(nèi)完成評估鑒定，最遲不得超過60日。對司法鑒定、評估、拍賣過程中提出的疑問和問題，司法鑒定部門應(yīng)及時向?qū)徟小?zhí)行部門反饋，審判、執(zhí)行部門應(yīng)在5日內(nèi)作出解釋和釋明。

二是切實加強(qiáng)對評估、鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。堅持公開、公平、公正、透明的原則，對評估、鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示，對評估、拍賣和鑒定的過程進(jìn)行公開，并請監(jiān)察部門跟蹤監(jiān)督，以確保評估、拍賣和鑒定結(jié)果的公平、公正。