隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，城市周邊土地被大量征用，農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的現(xiàn)象日益突出。近三年來，儀征法院共受理涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益的案件31件，涉及45人。這一現(xiàn)象阻礙農(nóng)村婦女的生存和發(fā)展，成為“三農(nóng)” 問題的頑固癥結(jié)之一，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、原因分析

1、封建觀念在我國農(nóng)村根深蒂固。盡管改革開放已有30多年，婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面地位發(fā)生了根本的變化。但男尊女卑的封建思想在我國農(nóng)村根深蒂固，大多數(shù)村民都認(rèn)為“嫁出去的女兒潑出去的水”，出嫁后自然成為夫婿家的人，理應(yīng)收回土地。對(duì)于離婚或喪偶的婦女，則認(rèn)為她們不再屬于男方家的人，農(nóng)村婦女因而會(huì)兩頭失地。

2、農(nóng)村婦女法律知識(shí)匱乏、維權(quán)意識(shí)淡薄。農(nóng)村婦女普遍受教育程度較低。加之農(nóng)村“重男輕女”思想的盛行，很多農(nóng)村婦女連小學(xué)都沒有畢業(yè)，更談不上對(duì)相關(guān)法律的了解。有些雖然對(duì)土地權(quán)益有一些了解，但卻不知如何維權(quán)，權(quán)益受到侵害時(shí)，難以及時(shí)維權(quán)。

3、相關(guān)法律政策缺乏性別視角。我國現(xiàn)有法律以及相關(guān)的司法解釋表面上看來是公正的，但是由于立法沒有充分考慮中國現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系，法律法規(guī)在實(shí)施過程中往往會(huì)給女性帶來不利，忽視了由于婚姻關(guān)系而流動(dòng)的農(nóng)村婦女的權(quán)益，造成對(duì)出嫁女、離婚女土地權(quán)益的保護(hù)力度不夠，可操作性不強(qiáng)。在現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)侵害、剝奪農(nóng)村婦女土地權(quán)益的違法行為的懲罰措施規(guī)定的不夠詳細(xì)，違法成本過低，導(dǎo)致很多村干部為一己之私，知法犯法，難以查處

4、村規(guī)民約監(jiān)管存在盲點(diǎn)。《村民委員會(huì)組織法》頒布后，過分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，村規(guī)民約很多，什么事情都用村規(guī)民約來規(guī)范，忽略了“依法”的限制。部分村以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害剝奪農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。

二、建議和對(duì)策

1、加大普法工作力度。要進(jìn)一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。采取各種手段，以群眾喜聞樂見的形式，通過報(bào)紙、廣播和文藝進(jìn)村巡演等形式大張旗鼓地宣傳男女平等基本國策，徹底清除男尊女卑，重男輕女的傳統(tǒng)觀念，在基層群眾中廣泛宣傳有關(guān)土地的法律法規(guī)。

2、提高婦女實(shí)質(zhì)性參政議政。當(dāng)前農(nóng)村，婦女進(jìn)入村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議等農(nóng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)很少，在重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達(dá)。相關(guān)職能部門要進(jìn)一步明確規(guī)定村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民代表大會(huì)要給予婦女充分表達(dá)的權(quán)利，要確保農(nóng)村婦女在農(nóng)村重大事項(xiàng)決策中的參與權(quán)。

3.完善法律法規(guī)。保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的法律條文散見于各個(gè)不同的法律法規(guī)中，缺乏系統(tǒng)性，在實(shí)踐中對(duì)婦女的保護(hù)力度不夠，應(yīng)當(dāng)充分考慮法律政策的實(shí)施對(duì)婦女產(chǎn)生的影響，盡可能減少由于法律的忽視而對(duì)婦女土地權(quán)利造成的不公正。建議對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)分析，用法律的形式來規(guī)定程序，進(jìn)一步建立健全，解決其操作上的不一致性。

4.加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的指導(dǎo)力度。農(nóng)村問題具有復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)管。建議在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，定期組織有關(guān)部門全面開展對(duì)村規(guī)民約的清理工作，對(duì)村規(guī)民約中侵害婦女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的條款予以清除，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。