江蘇省寶應(yīng)縣，素有“荷藕之鄉(xiāng)”的美譽。在這片美麗的荷鄉(xiāng)，活躍著這樣一支隊伍。他們所到之處，一張張綻放的笑臉取代了布滿憂愁的面孔，一句句理解的話語取代了充滿敵意的指責(zé)。

這支隊伍來自于寶應(yīng)縣人民法院，一個光榮的戰(zhàn)斗集體。2012年，全省法院調(diào)解能手、全省司法安全警務(wù)標(biāo)兵、全市優(yōu)秀法院、全市三等功等22項個人表彰、48項集體表彰花落該院。

一年時間內(nèi)，是什么讓這個處于欠發(fā)達地區(qū)的基層法院取得如此斐然的成績？寶應(yīng)法院院長黃順祥的話擲地有聲：“狠抓審判質(zhì)效、狠抓服務(wù)大局、狠抓隊伍建設(shè)是我們的‘三大法寶’！”

一體兩翼抓質(zhì)效  爭一流工作業(yè)績

隨著改革開放的不斷推進和經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，人民群眾的司法需求與日俱增。尤其近年來，隨著訴訟門檻降低，訴訟費用下調(diào)，社會上大量矛盾沖突以各種訴訟案件的形式涌入法院，法院受理案件數(shù)量急劇增加。2012年，寶應(yīng)法院新收案件7447件，同比上升近四分之一。另一方面，退休法官逐年增多，年輕干警尚未走上審判崗位，“案多人少”矛盾愈加尖銳，壓力前所未有。

在如此嚴(yán)峻的辦案形勢下，如何進一步提升法院各項工作？2012年初，走馬上任僅半年的院長黃順祥便帶領(lǐng)院黨組，大刀闊斧開始一系列改革。首當(dāng)其沖的，就是提出要狠抓審判質(zhì)效。該院七位黨組成員先后深入到各業(yè)務(wù)部門與干警座談。“審判質(zhì)效是院領(lǐng)導(dǎo)考慮的事情，與承辦人無關(guān)”、“審判質(zhì)效是數(shù)字游戲，對審判工作益處不大”——這些想法突出表現(xiàn)了部分法官對審判質(zhì)效的誤讀。

審判質(zhì)效的意義是什么？如何提高審判質(zhì)效？提高審判質(zhì)效的目的是什么？為了讓干警能夠正確解讀審判質(zhì)效，院長黃順祥多次在全院大會上強調(diào)，審判質(zhì)效不是表面功夫，不能流于形式，提高審判質(zhì)效最終目的在于提高辦案質(zhì)量，提升法院公信，贏得群眾信賴。

隨后，該院經(jīng)過反復(fù)研究和論證，以“審執(zhí)工作”為主體、以“流程管理”和“質(zhì)效考評”為抓手，著力打造出“一體兩翼”的質(zhì)效考評法。先后出臺《審判流程管理辦法》、《審判質(zhì)效考評獎懲辦法》兩份規(guī)范性文件?！读鞒坦芾磙k法》重點加強對案件審判流程的跟蹤管理、各審判流程節(jié)點的銜接，大大縮短了辦案周期?！犊荚u獎懲辦法》則對考評對象、考評方法、考評細則等作出明確規(guī)定，明確規(guī)定對連續(xù)兩年排名后兩位的業(yè)務(wù)庭及人民法庭的部門負(fù)責(zé)人進行通報批評、調(diào)離崗位直至免職，通過“有上有下、有獎有罰”的責(zé)任倒追機制促使干警自我加壓。

至此，寶應(yīng)法院掀起了“比、學(xué)、趕、超”的熱潮：院黨組成員親自掛帥，帶頭審大案、審難案、審出精品案；審管人員輪流到各業(yè)務(wù)庭召開點評會，講解指標(biāo)，釋疑解惑；進一步完善審判質(zhì)效通報制度，定期進行分析通報； 建立健全審判運行態(tài)勢分析機制，定期發(fā)布審管提示；組織干警赴先進法院學(xué)習(xí)交流，在全院范圍內(nèi)開展審務(wù)督查，外找差距，內(nèi)挖潛力。

功夫不負(fù)有心人，一系列措施很快顯出成效。截止到12月，在審判績效17項重點考核指標(biāo)中，該院結(jié)收案比、調(diào)解率、執(zhí)結(jié)率、等11項指標(biāo)位居全市前列，刑庭、執(zhí)行局等多個部門在全市涉訴矛盾化解工作條線綜合考評中排名第一。

一以貫之抓大局  創(chuàng)一流司法保障

這天上午，寶應(yīng)法院法官按慣例來到江蘇遠大公司進行回訪。在車間里，公司負(fù)責(zé)人拉著法官的手，激動的說：“多虧法院為我們找到了發(fā)展項目，公司運營才走上了正軌。”

遠大公司成立伊始，由于缺乏主打產(chǎn)品，遲遲沒有打開市場。另一方面，三利公司因經(jīng)營不善面臨倒閉，債權(quán)人紛紛訴至法院。承辦法官了解到三利公司的產(chǎn)品頗有發(fā)展前景，簡單的一判了之雖然可以實現(xiàn)債權(quán)人的權(quán)益，卻不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。為此，法官們多次到縣招商局等相關(guān)部門走訪。在了解到遠大公司的困難后，承辦法官積極組織雙方洽談，成功促成兩家公司兼并。這一“騰籠換鳳”之舉不僅保障了三利公司債權(quán)人的權(quán)益，更是幫助遠大公司化解了經(jīng)營難題，推動兩家公司實現(xiàn)雙贏。

這僅僅是寶應(yīng)法院服務(wù)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新舉措之一。2012年，為了引導(dǎo)企業(yè)“靠大靠強、借大借強、引大引強、做大做強”，該院專門出臺《關(guān)于服務(wù)全縣中小企業(yè)做大做強的實施意見》，集中推出“召開服務(wù)企業(yè)工作推進會、設(shè)立法官服務(wù)站、集中走訪企業(yè)、撰寫涉企案件調(diào)查報告、召開涉企法律研討會、舉辦涉企法律講座、編寫涉企案例選、撰寫服務(wù)中小企業(yè)重點調(diào)研課題”等八項重點舉措。

“八項舉措”推出后，該院在全縣范圍內(nèi)成立了8個司法流動服務(wù)站，先后舉辦4場涉企法律知識大型巡回講座，為300多家企業(yè)送去專項法律知識；編印并發(fā)放《涉企案例選》1000余冊；向相關(guān)企業(yè)及部門發(fā)送司法建議26份，均得到采納；審結(jié)涉企案件433件，追回債權(quán)9000余萬元。對此，寶應(yīng)縣委予以高度肯定，時任縣委書記仲生、政法委書記陳金榮先后提筆批示。

地方要發(fā)展，企業(yè)是基礎(chǔ)，項目是關(guān)鍵。院長黃順祥多次強調(diào)，“在全力助推企業(yè)做大做強、轉(zhuǎn)型升級的同時，要進一步加大對重大項目的司法服務(wù)和保障力度，切實做到項目建設(shè)到哪里，司法服務(wù)就跟蹤到哪里。”

為此，寶應(yīng)法院專門成立了涉項目建設(shè)案件糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)督促辦理涉項目案件；明確由院黨組成員與重大項目實施企業(yè)掛鉤，及時了解項目司法需求；開展涉重大項目案件專項審判活動，為項目推進營造良好法治環(huán)境；健全案件報告和預(yù)警制度，及時向縣委報送可能影響項目建設(shè)的案件預(yù)警信息；加強對涉重大項目案件的訴訟指導(dǎo)和風(fēng)險釋明，引導(dǎo)當(dāng)事人合理表達訴求。

一年來，該院先后處理涉中亞商業(yè)街、體育場改造項目房屋騰讓糾紛等重大群體性糾紛29件，形成4份涉項目建設(shè)調(diào)研報告，保障了一批重點項目、民生工程的順利推進。

一著不讓抓隊伍  樹一流公眾形象

2012年5月3日，寶應(yīng)法院會議室內(nèi)，30余名干警正在奮筆疾書。這里，正在進行一場后備干部選拔綜合能力考試，在考試中脫穎而出的優(yōu)秀干警將被納入“后備干部管理庫”。

“后備干部管理庫”是寶應(yīng)法院加強隊伍建設(shè)的創(chuàng)新舉措之一。2012年，該院在全院范圍內(nèi)組織符合條件的干警參加綜合能力考試，經(jīng)過民主推薦、組織考察、黨組研究等程序進入管理庫。對進入管理庫的后備干部，該院將及時選拔、補充進領(lǐng)導(dǎo)班子或中層干部隊伍。為了進一步選拔優(yōu)秀干警，該院還陸續(xù)出臺了《中層正職競爭上崗實施方案》、《干警擇優(yōu)晉級實施方案》等一系列規(guī)范性文件，先后使德才兼?zhèn)?、群眾認(rèn)可的6名干警晉升為副科級干部，4名干警走上中層正職領(lǐng)導(dǎo)崗位。

隊伍建設(shè)是人民法院永恒的主題。如何加強隊伍建設(shè)，鍛造一支“業(yè)務(wù)精良、能力夠強、作風(fēng)過硬、群眾認(rèn)可”的法官隊伍？寶應(yīng)法院高度重視這一課題。院長黃順祥親自牽頭，組織召開隊伍建設(shè)工作會議，明確提出“提升三種能力、樹立三種意識”的目標(biāo)，即增強黨組成員凝聚力、發(fā)揮中層干部執(zhí)行力、激發(fā)一線干警戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)干警大局意識、包容意識、和諧意識。

隨后，該院通過召開座談會、觀看電教片、進行大討論、舉辦演講會等多種形式，在干警中展開了以加強隊伍建設(shè)為主題的學(xué)習(xí)討論?；顒又?，干警們踴躍參與討論，積極撰寫對此，剛參加工作不久的干警小夏深有感觸，她說：“院里組織的這些活動讓我們更加認(rèn)識到，自己的一言一行代表的都是寶應(yīng)法院，我們的形象與法院整體形象密不可分。”

一系列舉措有力營造了寶應(yīng)法院的良好公眾形象。2012年12月11日，在寶應(yīng)縣委政法委主辦的法治文藝調(diào)演中，寶應(yīng)法院法官自編自演的詩朗誦《女法官禮贊》引起了強烈反響。法官們的故事讓現(xiàn)場觀眾無不為之動容。

觀眾李大爺說:“以前，我們老百姓總覺得法官是高高在上的判官，跟我們距離很遠。今天聽了法官們的故事，我們覺得法官就在我們老百姓身邊，他們幫我們化解糾紛，幫我們解決困難，幫我們主持公道，是替老百姓‘說話’的法官！”