“石院長，您好！您親自接待我，我心里的氣一下子就消了一半！法院真是我們農(nóng)民的保護(hù)神呀！是我們老百姓的好法院！”這是南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院院長在今年2月26日收到的一條手機(jī)短信。雖然只是短短的幾句平淡樸實(shí)的話語，但卻是這位村民發(fā)自內(nèi)心的肺腑之言，是他的切切情意和對法院的深深謝意。

近年來，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院為從源頭上減少涉訴信訪，認(rèn)真研究信訪工作規(guī)律，定期開展院長下訪活動(dòng)，變?nèi)罕娚显L為法院領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)下訪，解答群眾法律咨詢，幫助群眾解決實(shí)際困難，在處理涉訴信訪工作中探索總結(jié)出“息訪八法”，即源頭預(yù)防法、聯(lián)動(dòng)處置法、聽證引導(dǎo)法、全程答疑法、跟蹤督辦法、院長下訪法、定期排查法、跟蹤回訪法，取得了建院8年來“無涉訴進(jìn)京訪、無赴省赴市重復(fù)訪、無群體性集中訪、無影響穩(wěn)定事件發(fā)生、信訪申訴率明顯下降”的“四無一降”良好工作成效，有效地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

踐行“八項(xiàng)規(guī)定”言出必諾

“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”

從改進(jìn)調(diào)查研究到精簡會(huì)議、改進(jìn)會(huì)風(fēng)，從精簡文件簡報(bào)、切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)到規(guī)范出訪活動(dòng)，從改進(jìn)警衛(wèi)工作到改進(jìn)新聞報(bào)道，從嚴(yán)格文稿發(fā)表到厲行勤儉節(jié)約，中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定涉及方方面面，規(guī)定詳細(xì)具體，令人耳目一新。

走進(jìn)南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院立案大廳訴訟服務(wù)中心，這里設(shè)施齊全，信訪接待室明亮寬敞，安裝了全程監(jiān)控設(shè)施，配備了空調(diào)、飲水機(jī)、桌椅、書寫用品等必要的辦公用具，方便當(dāng)事人來訪。該院抽調(diào)了兩名工作責(zé)任心強(qiáng)、審判業(yè)務(wù)精通、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、善做群眾思想工作的資深法官專司其職，負(fù)責(zé)來信來訪接待登記、轉(zhuǎn)辦督辦、溝通協(xié)調(diào)、報(bào)告回復(fù)等職責(zé)，讓來訪感到回家的感覺。尤其是在節(jié)假日和國家、本地重大活動(dòng)等關(guān)鍵時(shí)期，該院還設(shè)置有由一名院黨組成員、一名立案庭干警、一名司機(jī)組成的專班值班接待，讓來訪人少跑路、少等待，真正做到有訪必接，有事必答，化解民怨。今年南通“兩會(huì)”期間，從案件中排查中得知黃某制作了橫幅標(biāo)語，意欲擾亂會(huì)場秩序。該庭立即聯(lián)動(dòng)信訪人所在街道司法所，成功將其說服勸回。目前，省法院交辦的所有重點(diǎn)涉訴信訪案件已全部化解。

“過年”一詞，在眾多人耳里聽起來是多么的讓人激動(dòng)，讓人亢奮，可以領(lǐng)到工資回家，可以和家人團(tuán)聚。那么，沒錢過年的人該怎么辦呢？

今年1月28日，該院石漢慈院長帶著上述問題帶領(lǐng)執(zhí)行局的干警一行四人，不畏寒冷，輕車簡從，驅(qū)車趕往百里外的海門市三廠鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部協(xié)商今后社會(huì)保障事宜，看望并慰問特困執(zhí)行申請人楊健剛一家。當(dāng)石院長親手將司法救助款送到楊健剛父親手中時(shí)，楊健剛父母親感動(dòng)得熱淚盈眶，泣不成聲，枯瘦而布滿裂痕的雙手緊緊抓住院長的手連聲說著“謝謝……”

事情還得回溯到2007年10月27日，楊健剛、沈冠平等人搭乘同村年過六十的龐某駕駛的一輛欄板大貨車，從海門趕往蘇州購買結(jié)婚嫁妝，途經(jīng)南通開發(fā)區(qū)東方大道路口東側(cè)路段，因龐某觀察不夠，貨車撞上施工路面柏油土堆，釀成沈某當(dāng)場死亡、楊某重傷的重大交通事故。經(jīng)救治，楊某下肢癱瘓，構(gòu)成二級(jí)傷殘。后沈某家屬、楊某訴龐某交通事故人身損害賠償糾紛案，經(jīng)開發(fā)區(qū)法院調(diào)解，龐某一次性賠償沈家125000元，并以交通肇事罪判決被告人龐某有期徒刑1年6個(gè)月，緩刑2年，賠償楊某731858.69元。除被告已支付部分，截止楊某申請執(zhí)行前，尚余725358.69元未履行。在執(zhí)行過程中，執(zhí)行法官多次前往被執(zhí)行人住所，并對其予以了司法拘留。誰知，龐某事后便玩起了“躲貓貓”，長期不知下落。經(jīng)查，其妻一直靠種田為生，就連其母去世都未歸，除提取了被執(zhí)行人戶的征地補(bǔ)償款16548元外,無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。而申請執(zhí)行人同住一個(gè)村，與年近60歲的父母相依為命，女朋友棄之而去，沒有勞動(dòng)能力，現(xiàn)生活不能自理，至今仍拖欠著數(shù)萬元醫(yī)療費(fèi)用，更不用說進(jìn)行必要的康復(fù)性后續(xù)治療，生活極其困難。

石漢慈院長得知該情況后，高度重視，多次聽取此案的執(zhí)行進(jìn)展匯報(bào)，親自督辦該案，并要求強(qiáng)化執(zhí)行工作的力度，依法維護(hù)弱勢當(dāng)事人的合法權(quán)益，增強(qiáng)申請執(zhí)行人盡快康復(fù)和積極面對生活的信心和決心，確保度過一個(gè)溫暖、祥和的春節(jié)。

最近，雙方通過法官耐心細(xì)致的思想工作，達(dá)成了和解協(xié)議，一次性賠償了19萬元了結(jié)此案。

據(jù)悉，該院針對“執(zhí)行難”問題，早年就建立了“執(zhí)行救助金制度”，將司法救助機(jī)制與社會(huì)保障體系相對接，對申請執(zhí)行人為特困群體的，在窮盡一切措施后仍不能執(zhí)行到位的案件，給予一定的司法救助，著力解決申請執(zhí)行人的生活困難問題，以緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

伴隨著該院“法官走基層”活動(dòng)的深入開展，一日工資捐、走訪慰問困難群眾、援助服務(wù)日、志愿者行動(dòng)等一系列認(rèn)真踐行中央關(guān)于改進(jìn)司法作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的扶貧幫困送溫暖品牌項(xiàng)目，已在該區(qū)各個(gè)角落如火如荼地順利進(jìn)行著……

講究息訪策略人人接訪

該院堅(jiān)持把涉訴信訪工作作為法院重要政治任務(wù)來抓，樹立長期作戰(zhàn)的思想，強(qiáng)化人人接訪的觀念，專門成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“一把手”全面抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、立案庭長具體抓、全庭人員共同參與的信訪工作格局。

處理難案“靠前化”。對排查的不穩(wěn)定因素和信訪申訴案件實(shí)行“定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)間、定責(zé)任、包案處理”的四定一包工作模式，站在全市信訪大局的高度，充分發(fā)揮保障、過濾、疏導(dǎo)、救濟(jì)四種功能，拓寬渠道，逐案化解。成功化解了南通華通化纖有限公司、南通江通集團(tuán)有限責(zé)任公司等破產(chǎn)案，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)變現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)和促進(jìn)新投資項(xiàng)目落地的雙豐收。該兩案債權(quán)人雖然60余次到市政府群訪，圍堵市領(lǐng)導(dǎo)上下班，并意在蘇通大橋通車、全國“兩會(huì)”、國家領(lǐng)導(dǎo)人來通等重大活動(dòng)期間鬧訪，但由于工作到位，穩(wěn)控及時(shí)，教育疏導(dǎo)到位，未有人員進(jìn)京赴省上訪，得到了南通市委丁大衛(wèi)書記三次批示，并對法院取得的成績予以了充分肯定。

來訪接待“藝術(shù)化”。在接待工作中，對訴求不一的當(dāng)事人，在一視同仁、認(rèn)真接待的基礎(chǔ)上，注重接待藝術(shù)。對滿腹怨氣、怒氣十足的當(dāng)事人，讓其一吐為快，傾訴完后再說服，促使其按法律程序辦事；對孤苦無助者和弱勢群體，給予力所能及地幫助，幫助其盡早實(shí)現(xiàn)權(quán)益；對無理取鬧者進(jìn)行法律教育，促其依法行事。信訪長達(dá)20年之久、如東縣湯園服務(wù)四站的花某攜一家三口手持錦旗感謝法官公正為民辦案。

依法處理“策略化”。堅(jiān)持依法治訪、文明受理與果斷處置相結(jié)合的原則，努力做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，行為違法的依法處理到位，生活困難的幫扶救助到位，維護(hù)司法權(quán)威。曾因沖擊國家機(jī)關(guān)觸犯刑法被判刑，不服十多年前法院生效判決四處信訪的高某經(jīng)耐心細(xì)致地接訪，聯(lián)系有關(guān)部門落實(shí)解決相關(guān)問題，打消了其進(jìn)京赴省上訪的念頭。

堅(jiān)持源頭控防標(biāo)本兼治

在處理化解已有信訪案件的基礎(chǔ)上，該院以社會(huì)管理創(chuàng)新為抓手，多管齊下，治標(biāo)治本，源頭控防。

他們“前移”調(diào)解陣地，在該區(qū)四海家園外來人口集居區(qū)、交巡警五大隊(duì)、區(qū)仲裁委等地設(shè)立訴前調(diào)解中心、巡回法庭，會(huì)同拆遷、仲裁、交巡警、民調(diào)中心等單位積極開展糾紛調(diào)處工作。去年換屆以來，共協(xié)助村居調(diào)處糾紛300余起，受救助群眾767 人，發(fā)放法制宣傳手冊3500余份，接待群眾來訪、接受法律咨詢4000余人次，得到了中央政法局委員、中央政法委書記孟建柱等中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際，從人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解員、人民陪審員、司法監(jiān)督員、綜治特派員、鎮(zhèn)、處、村（社區(qū)）干部、工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)相關(guān)人士及當(dāng)?shù)赜型娜耸恐羞x任了48名司法協(xié)理員，“拓寬”解紛渠道，協(xié)助法院了解社情民意，做好涉訴信訪跟蹤等工作，有效地減少了涉訴信訪“增量”、“存量”。

建立健全了以調(diào)解工作室、訴前調(diào)解中心、巡回法庭、法官工作站為中心的訴前化解矛盾糾紛體系，規(guī)范訴前調(diào)解工作流程，通過“立案時(shí)摸底、調(diào)解時(shí)知情、速裁中化解”的方法，實(shí)現(xiàn)結(jié)案的“短、平、快、和”。

2011年8月8日晚8時(shí)左右，南通江山農(nóng)藥化工股份有限公司氯堿分廠發(fā)生氯氣泄漏事故。受泄漏氣體影響，其相鄰企業(yè)職工和群眾有癥狀反應(yīng)，上百人因吸入有害氣體受傷被緊急送至南通市三大醫(yī)院就診。該事件發(fā)生后，南通市委丁大衛(wèi)書記、市政府張國華市長立即作出指示，要求開發(fā)區(qū)管委會(huì)及公安、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門迅速采取有效措施，全力救治受傷人員，盡快查明事故原因，妥善處理善后事宜。

為妥善處置相關(guān)賠償事宜，干警們加班加點(diǎn)，分批多人多次到達(dá)污染泄露一線進(jìn)行調(diào)處，前移便民服務(wù)，有效預(yù)防了一起大規(guī)模敏感性的群體性信訪事件發(fā)生，256名訴訟當(dāng)事人均滿意調(diào)解，充分展示了法院服務(wù)大局、保障民生的司法形象，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

今年2月21日，從全區(qū)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)上傳來消息，經(jīng)過嚴(yán)格考評和社會(huì)公示，并經(jīng)區(qū)黨工委常委會(huì)研究審定，該院以第一方陣的高分被評為優(yōu)化服務(wù)工作先進(jìn)單位。這已是該院連續(xù)七年以高分蟬聯(lián)這一光榮稱號(hào)。