2010年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”這一稱(chēng)謂。隨著城市化進(jìn)程明顯加快，新生代農(nóng)民工的隊(duì)伍越來(lái)越龐大，其在為城市的發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，該群體的犯罪問(wèn)題亦日益突出，深入分析其犯罪的特征、原因，提出可行性的防控對(duì)策，是我國(guó)城市化進(jìn)程中亟需解決的問(wèn)題。

一、新生代農(nóng)民工犯罪的主要特征

1、犯罪形式團(tuán)體化，共同犯罪比例高。新生代農(nóng)民工為了提高生存和自我保護(hù)能力，往往以親緣、地緣為紐帶，拉幫結(jié)派，結(jié)合成固定的團(tuán)體，犯罪從眾心理較強(qiáng)，群體性共同犯罪高發(fā)。

2、犯罪手段智能化，預(yù)防控制難度大。新生代農(nóng)民工對(duì)新鮮事物的理解和接受能力增強(qiáng)，實(shí)施犯罪時(shí)使用的工具越來(lái)越先進(jìn)，手段和方法越來(lái)越現(xiàn)代化，對(duì)其防控難度增大。

3、犯罪類(lèi)型多樣化，侵財(cái)性犯罪突出。新生代農(nóng)民工犯罪類(lèi)型呈現(xiàn)多樣化，包括侵財(cái)性、暴力性與性侵犯罪等，其中以侵財(cái)性犯罪為主要類(lèi)型。

4、犯罪主體低齡化，自制能力存缺陷。實(shí)施犯罪的新生代農(nóng)民工大部分年齡不超過(guò)25周歲，未成年人亦占有一定比例，犯罪低齡化趨勢(shì)明顯。他們涉世未深，情緒不穩(wěn)定，做事易沖動(dòng)，自制能力差，往往由于一時(shí)沖動(dòng)而走向犯罪深淵。

二、新生代農(nóng)民工犯罪的原因分析

1、 社會(huì)歧視和貧富懸殊導(dǎo)致心理失衡。我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及以此為依托的社會(huì)福利、教育制度等，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工無(wú)法享受與城里人平等的待遇。加之當(dāng)前社會(huì)各階層貧富懸殊，許多富人習(xí)以為常的消費(fèi)在新生代農(nóng)民工看來(lái)卻無(wú)法企及。城市“邊緣人”的尷尬處境與使其心理失衡，容易萌生用極端行為來(lái)對(duì)抗這種不公的想法。

2、 文化素養(yǎng)和職業(yè)技能低導(dǎo)致承受力弱。新生代農(nóng)民工的文化層次多停留在義務(wù)教育水平，加之專(zhuān)業(yè)技能欠缺，只能從事最底層的工作。勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、收入低，加之職業(yè)偏見(jiàn)與歧視普遍存在，使得他們無(wú)論是經(jīng)濟(jì)承受力還是心理承受力都較為薄弱，容易感到絕望、厭倦。

3、 家庭教育和情感交流缺位導(dǎo)致偏執(zhí)反叛。良好的家庭環(huán)境和氛圍有利于人的健康人格和良好習(xí)慣的形成。多數(shù)新生代農(nóng)民工在小時(shí)候有過(guò)留守兒童的經(jīng)歷，忙于生計(jì)的父母對(duì)其心理、生活的關(guān)愛(ài)和行為的監(jiān)督同時(shí)缺位，家庭教育的缺位使他們存在一定的情感障礙。成年后到城市打工，與家庭的聯(lián)系少，對(duì)家庭的依戀逐步弱化，而因而他們?cè)趦?nèi)心有矛盾和糾結(jié)時(shí)也不會(huì)選擇向家庭成員訴說(shuō)，缺少排解和發(fā)泄的途徑，致使做事易偏執(zhí)，極大增加了犯罪的可能性。

4、 社會(huì)保障缺失和維權(quán)意識(shí)淡薄導(dǎo)致仇視不滿(mǎn)。現(xiàn)行制度和政策的滯后，使得新生代農(nóng)民工在城市里很難享受到與城市人相同的保障和福利，看不起病，上不起學(xué)，工傷得不到賠償，失業(yè)得不到救濟(jì)，微薄的薪酬還常被拖欠，合法權(quán)益受到侵犯時(shí)得到的外力救濟(jì)有限，致使他們對(duì)社會(huì)容易產(chǎn)生不滿(mǎn)甚至仇恨。由于他們法律知識(shí)欠缺，維權(quán)意識(shí)淡漠，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，往往采用自力救濟(jì)手段討回“公道”，極易引發(fā)聚眾打群架、傷害他人等犯罪行為。

三、防控新生代農(nóng)民工犯罪的對(duì)策建議

1、 以社會(huì)公正為基礎(chǔ)，破除新生代農(nóng)民工融入城市的制度障礙。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度及因此而引發(fā)的具有城鄉(xiāng)差異的其他社會(huì)制度，包括社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度等，導(dǎo)致了社會(huì)的不公，傷害了新生代農(nóng)民工樸素的情懷，加劇了城鄉(xiāng)矛盾，是他們?nèi)谌氤鞘械淖畲笳系K，也成為他們犯罪的制度原因。因此必須改革現(xiàn)行的戶(hù)籍制度及與之相關(guān)聯(lián)的制度，以相對(duì)寬松的準(zhǔn)入制度、公正平等的國(guó)民待遇，為他們?nèi)谌氤鞘刑峁┛赡堋?span lang="EN-US">

2、 以強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，減少或避免新生代農(nóng)民工犯罪的發(fā)生。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化管理，聯(lián)合執(zhí)法，多管齊下，實(shí)現(xiàn)綜合治理，提高動(dòng)態(tài)環(huán)境下治安控制能力。可在流動(dòng)人口密集的地區(qū)加強(qiáng)管理，對(duì)新生代農(nóng)民工的從業(yè)狀態(tài)、家庭狀況、違法犯罪前科等情況進(jìn)行登記，依托社區(qū)和協(xié)管力量，抓好社會(huì)閑散人員、有輕微違法行為人員的管教工作，防止治安問(wèn)題的發(fā)生；同時(shí)借助同鄉(xiāng)會(huì)、企業(yè)工會(huì)等組織，幫助新生代農(nóng)民工解決鄉(xiāng)親、鄰里、同事之間的矛盾和沖突，消除不安定因素。

3、以教育引導(dǎo)為抓手，不斷提升新生代農(nóng)民工的素質(zhì)與技能。可以根據(jù)城市用工實(shí)際、專(zhuān)業(yè)工種、求職者自身素質(zhì)及其就業(yè)愿望等具體情況，開(kāi)展多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)工作，以強(qiáng)化其城市生存能力，從而保證基本物質(zhì)需求。同時(shí)也要從滿(mǎn)足新生代農(nóng)民工精神需求出發(fā)，通過(guò)開(kāi)展道德教育、法制教育、心理健康輔導(dǎo)以及多樣化的文娛活動(dòng)等，提高他們的道德修養(yǎng)和法律意識(shí)及消除心理誤區(qū)和浮躁、消沉、壓抑等不良情緒的能力。

4、以挽救教育為方針，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策助其迷途知返。認(rèn)真分析新生代農(nóng)民工犯罪的深層次原因，本著挽救、教育的方針，正確貫徹輕刑化司法原則，落實(shí)好社區(qū)矯正工作，幫助他們正確認(rèn)識(shí)犯罪行為的社會(huì)危害性，端正他們因一時(shí)犯罪而產(chǎn)生的失落、悲觀、逆反等不良心態(tài)，鼓勵(lì)他們積極接受改造，早日融入社會(huì)。