加強(qiáng)法院文化建設(shè)的若干思考
作者:盧靜 發(fā)布時(shí)間:2013-02-21 瀏覽次數(shù):501
目前,法院文化建設(shè)受到較為普遍的重視,已成為法院發(fā)展的重要方面。加強(qiáng)法院文化建設(shè)能夠發(fā)揮文化的教育功能、引領(lǐng)功能、凝聚功能、激勵(lì)功能和管理功能,激發(fā)法院工作人員的責(zé)任感、歸屬感和榮譽(yù)感,增強(qiáng)單位的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力,對(duì)提高法官職業(yè)素養(yǎng)、促進(jìn)法院科學(xué)發(fā)展、提升法院外部形象具有重要的理論和實(shí)踐意義。
一、何為法院文化
文化作為人們?cè)陂L(zhǎng)期創(chuàng)造中形成的一種社會(huì)現(xiàn)象,是社會(huì)歷史的積淀物。法院文化,顧名思義是以法官為主體的法院感覺(jué)在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐和管理活動(dòng)中,逐漸形成的以公正和效率為特征,以司法正義為目標(biāo),體現(xiàn)法院職業(yè)特點(diǎn)并得到共同遵守的價(jià)值觀念、思維模式、行為準(zhǔn)則以及與之相關(guān)聯(lián)的物質(zhì)表現(xiàn)的總和。法院文化蘊(yùn)含著法的基本精神,是傳統(tǒng)法律精神和現(xiàn)代法律文化相結(jié)合的產(chǎn)物,也生動(dòng)展現(xiàn)了新時(shí)期的法律人無(wú)私奉獻(xiàn)司法事業(yè)的崇高品質(zhì)和價(jià)值追求。
法院文化主要包括四個(gè)層面的內(nèi)容,分別為物質(zhì)文化、行為文化、制度文化和精神文化。物質(zhì)文化作為法院文化的第一層,是指法院的外部建筑、硬件配置、內(nèi)部布局以及裝飾、辦公環(huán)境等物質(zhì)性文化,它是法院文化最為外在的表現(xiàn);行為文化作為法院文化的第二層,是指法院干警在審判實(shí)踐、日常交際過(guò)程中所遵從的習(xí)俗、禮儀等日常規(guī)范和準(zhǔn)則;制度文化作為法院文化的第三層,主要表現(xiàn)為法院在審判實(shí)踐和參與社會(huì)管理時(shí)形成的各項(xiàng)規(guī)章制度,具體包括審判管理制度、行政管理制度以及黨風(fēng)廉政制度等,這里需要指出的是,這些制度是與司法價(jià)值觀念相適應(yīng)的;精神文化作為法院文化的第四層,也是法院文化的最為重要的要素,它是法院在從事審判管理時(shí)所形成的獨(dú)具特色的文化觀念,其中包括法官職業(yè)道德、核心價(jià)值、法治理念等內(nèi)容。第四層的精神文化決定著第一、二、三層的物質(zhì)文化、行為文化和制度文化,而這三層的文化則集中體現(xiàn)出精神文化。
我們可以看出,法院文化實(shí)際上是一定社會(huì)歷史條件下,人民法院在審判活動(dòng)、隊(duì)伍建設(shè)和管理過(guò)程中所形成的具有現(xiàn)代人文氣息的司法現(xiàn)象,它是法院干警的核心所在,它集中體現(xiàn)了法院干警的價(jià)值追求,控制著審判實(shí)踐活動(dòng)的法律風(fēng)險(xiǎn),它是推動(dòng)法院不斷進(jìn)步發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
二、目前法院文化建設(shè)中存在的問(wèn)題
近年來(lái),隨著我國(guó)司法進(jìn)程的不斷發(fā)展,我國(guó)法院的文化建設(shè)也取得了較大的發(fā)展。但我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到,在現(xiàn)行狀況下,法院干警對(duì)文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、發(fā)展不平衡等現(xiàn)象仍然存在,主要體現(xiàn)在:
(一)法院文化建設(shè)思路不清晰。當(dāng)前,有法院片面的認(rèn)為要么片面認(rèn)為法院文化是解決任何問(wèn)題的"萬(wàn)金油",一旦出現(xiàn)問(wèn)題都依賴法院文化來(lái)解決;也有法院認(rèn)為法院的任務(wù)就是審判工作,文化建設(shè)是多此一舉;也有法院認(rèn)為法院文化建設(shè)是辦公室、政治處等幾個(gè)部門的責(zé)任,與審判業(yè)務(wù)部門無(wú)關(guān)。無(wú)論上述哪種現(xiàn)象,實(shí)際上都脫離了我國(guó)法院的實(shí)際情況,忽視了文化的軟實(shí)力,缺乏法院文化建設(shè)明確的思路及規(guī)劃,最終導(dǎo)致走入法院文化建設(shè)的誤區(qū)而不自知。
(二)法院文化建設(shè)參與度低。法院文化建設(shè),從字面上就不難看出,主體應(yīng)該是法院整體、所有法官,但現(xiàn)實(shí)操作中,卻屢屢出現(xiàn)"綜合部門重視、業(yè)務(wù)部門輕視"的現(xiàn)象。有些法官拒絕參與,或被動(dòng)參與、或消極參與,認(rèn)為自己只要把案件辦好就行,法院文化建設(shè)與自己關(guān)系不大,參不參加、參加程度都無(wú)所謂。殊不知,唯有全體法官共同參與、各個(gè)部門齊心協(xié)力,才能構(gòu)成"心往一處想、勁往一處使"的合力,才能真正促進(jìn)法院文化建設(shè)。
(三)法院文化建設(shè)形式單一。目前,多數(shù)法院的文化建設(shè)還停留在召開(kāi)例會(huì)、傳達(dá)上級(jí)法院精神等傳統(tǒng)的思維模式,單一、枯燥的模式難以調(diào)動(dòng)干警參與法院文化建設(shè)的積極性,也極有可能使法院文化建設(shè)流于形式。還有一些法院,在物質(zhì)文化建設(shè)方面搞得如火如荼,卻又忽視了精神文化 "軟實(shí)力"的建設(shè),最終使法院文化建設(shè)淪為空有表面,沒(méi)有實(shí)質(zhì)的花瓶,這些都與法院文化建設(shè)的初衷和要求背道而馳。
(四)法院文化建設(shè)缺乏公眾認(rèn)同。人民司法為人民,但由于社會(huì)公眾的整體素質(zhì)、法院文化工作本身的缺位等復(fù)雜因素,法院的文化建設(shè)距離社會(huì)公眾的認(rèn)可程度還有一定的差距。而這種現(xiàn)象在落后地區(qū)尤為突出,很多人對(duì)法院的基本職能缺乏客觀正確的認(rèn)識(shí),何談文化建設(shè)?這也凸顯了我國(guó)當(dāng)前法院文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
三、如何加強(qiáng)法院文化建設(shè)
當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在快速發(fā)展,法制建設(shè)正在得到不斷的完善,而這些都需要一個(gè)強(qiáng)大而有力的司法支撐。如何進(jìn)一步加強(qiáng)法院文化建設(shè),從而使文化成為推動(dòng)法院發(fā)展的強(qiáng)大生命力?
(一)加強(qiáng)物質(zhì)文化建設(shè)。法院基礎(chǔ)設(shè)施作為法院文化的物質(zhì)載體,對(duì)增進(jìn)法官的職業(yè)認(rèn)同感、責(zé)任感、使命感和自豪感,展示法院良好形象有著尤為重要的作用。法院物質(zhì)文化建設(shè),主要包括:審判庭建設(shè),審判法庭是向社會(huì)公眾展示法院文化的窗口,應(yīng)做到規(guī)模適中、功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、布局規(guī)范;在外觀上應(yīng)威嚴(yán)、莊重、明快;二是辦公場(chǎng)所建設(shè),辦公樓是法院處理各項(xiàng)日常工作事務(wù)的場(chǎng)所,良好的辦公環(huán)境能讓干警身心愉悅、提高工作效率,辦公樓建設(shè)應(yīng)規(guī)模適宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、外觀莊重,力爭(zhēng)使干警心情舒暢,精神飽滿;三是好司法裝備配置,司法行政裝備的要適應(yīng)審判工作的特點(diǎn),充分利用現(xiàn)代化手段、信息化技術(shù),增加法院辦公科技含量,加強(qiáng)通訊、交通、網(wǎng)絡(luò)等司法行政裝備建設(shè),努力滿足審判工作的發(fā)展需要。
(二)加強(qiáng)行為文化建設(shè)。社會(huì)公眾對(duì)法官乃至對(duì)法院的第一印象大多數(shù)直接來(lái)源于法官的行為舉止,可以說(shuō),法官的行為舉止是法院文化最直觀、最外在的表現(xiàn)之一。因此,加強(qiáng)法院文化建設(shè),必須堅(jiān)持以法官職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則為準(zhǔn)繩,結(jié)合法院自身實(shí)際,高度重視行為文化建設(shè),營(yíng)造法官公正、為民的良好形象。具體來(lái)說(shuō),法官要從儀表、言談、舉止、交往等細(xì)微處做起,在言談舉止之中體現(xiàn)出"公正、廉潔、高效、文明"的職業(yè)特征。在庭審過(guò)程中,法官務(wù)必要做到庭審用語(yǔ)規(guī)范、著裝規(guī)范、庭審駕馭能力高潮、庭審秩序良好、當(dāng)事人訴訟權(quán)利得到充分保護(hù)、審判活動(dòng)得以順利開(kāi)展。在審判之外的工作中, 特別是在與當(dāng)事人接觸時(shí),要注意使用規(guī)范、文明、準(zhǔn)確的語(yǔ)言,接待當(dāng)事人態(tài)度有禮溫和、不得簡(jiǎn)單、粗暴地對(duì)待群眾;在非工作時(shí)間,要始終謹(jǐn)記嚴(yán)格遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德、自覺(jué)約束言行、注重個(gè)人形象,杜絕任何與法官形象不相稱的、可能影響公正履行職責(zé)的不良嗜好和行為,避免社會(huì)公眾對(duì)司法公正產(chǎn)生合理懷疑。通過(guò)法院行為文化塑造,進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干警規(guī)范言行、改進(jìn)作風(fēng)的自覺(jué)性,這對(duì)于維護(hù)法官良好的職業(yè)形象、提高司法公信力起到了積極的促進(jìn)作用。
(三)加強(qiáng)制度文化建設(shè)。我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到,在法院文化建設(shè)過(guò)程中,必須要努力強(qiáng)化制度建設(shè),提高法院文化建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化水平。第一,要始終堅(jiān)持以人為本,在日常管理中堅(jiān)持人性化原則,在進(jìn)行法院管理時(shí),要充分發(fā)揚(yáng)民主,充分聽(tīng)取干警訴求,尊重干警意愿,激發(fā)干警的自覺(jué)意識(shí)和自主行為。要尊重干警、理解干警、關(guān)心干警、培養(yǎng)干警,充分利用各種手段,創(chuàng)造各種條件滿足干警的物質(zhì)與精神需要,努力營(yíng)造出尊崇法官的良好氛圍。建立定期交流制度,通過(guò)與干警談話、談心,及時(shí)發(fā)現(xiàn)干警思想中消極的因素,為其解除思想顧慮、緩解工作壓力;可以通過(guò)召開(kāi)家屬座談會(huì)、定期家訪、節(jié)日慰問(wèn)等形式,幫助干警解決子女上學(xué)、生活困難等實(shí)際問(wèn)題,調(diào)動(dòng)干警的積極性和主觀能動(dòng)性,使其安于工作,樂(lè)于工作,全身心地投入到審判實(shí)踐活動(dòng)中去。第二,要建立"科學(xué)、制衡、激勵(lì)、穩(wěn)定"的現(xiàn)代管理機(jī)制。要將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到我們的審判實(shí)踐中,使各項(xiàng)規(guī)章制度符合司法的內(nèi)在規(guī)律,經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn),確保公正和效率,確保案件審理實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。要合理配置審判資源,既講求分工明確,又講求合作無(wú)間,通過(guò)立審分立、審執(zhí)分立、執(zhí)裁分立,構(gòu)建起司法公正的法治化管理模式。要形成表?yè)P(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、催人奮進(jìn)的機(jī)制,為每個(gè)干警創(chuàng)造公平公正的機(jī)會(huì),使每個(gè)干警的能力都能得到充分發(fā)揮。要保證制度的規(guī)范化,防止按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事,以免制度遭到破壞。
(四)加強(qiáng)精神文化建設(shè)。作為法院文化的核心和精髓,法院精神是是法院群體的靈魂,是激發(fā)干警事業(yè)心和責(zé)任感的內(nèi)在動(dòng)力。加強(qiáng)法院文化建設(shè),塑造人民法院的精神文化,弘揚(yáng)司法核心價(jià)值觀,具體而言:要牢固樹(shù)立司法核心價(jià)值觀。現(xiàn)代司法理念是法官群體為實(shí)現(xiàn)公平正義的終極目標(biāo),在法院精神文化建設(shè)過(guò)程中,要教育和引導(dǎo)廣大法官牢固樹(shù)立"公正、廉潔、為民"的司法核心價(jià)值觀,將"公正、廉潔、為民"的司法核心價(jià)值觀作為司法實(shí)踐中的最高行為準(zhǔn)則,時(shí)刻用它來(lái)指導(dǎo)日常審判和管理活動(dòng);要積極培育人文特色的法院精神,法院精神是人文精神與法治精神的緊密結(jié)合,在法院先進(jìn)文化建設(shè)的過(guò)程中,要始終堅(jiān)持"具體問(wèn)題具體分析",結(jié)合本地區(qū)的文化特色、審執(zhí)工作實(shí)際、隊(duì)伍建設(shè)情況,緊密圍繞司法核心價(jià)值觀,總結(jié)、提煉出自己的法院精神,并使之成為法官群體的價(jià)值追求和行動(dòng)指南,使廣大法院干警進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)"公正、廉潔、為民"司法核心價(jià)值觀的理論認(rèn)同、實(shí)踐認(rèn)同、情感認(rèn)同,為人民法院各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供強(qiáng)大的精神文化力量。
四、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)法治發(fā)展的進(jìn)程生動(dòng)地向我們表明,法律的權(quán)威和生命力,不僅僅是依靠制定了多少法律,也不僅僅是依靠法律的強(qiáng)制性,而是來(lái)自更深層次的法律文化的支撐和推動(dòng)。法律的發(fā)展只有來(lái)源于文化之,不斷延續(xù)下去。法院文化建設(shè)的成功與否,直接關(guān)系到法官隊(duì)伍的生機(jī)與活力,關(guān)系到司法能否真正實(shí)現(xiàn)"公正、廉潔、高效",關(guān)系到人民司法事業(yè)的興衰榮辱。法院文化建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,只有在司法實(shí)踐中不斷總結(jié)、探索、提高,才能使法院文化建設(shè)保持旺盛的生命力,為促進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè),推進(jìn)法院工作的更好更快發(fā)展,維護(hù)社會(huì)公平正義奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。