在沭陽縣這片古老而又正邁向現代化跨越式邁進的土地上，有一個曾經默默無聞，而今在院黨組帶領下，一躍成為全國優秀的法院--沭陽縣人民法院。

一名黨員一面旗幟，一個支部一座堡壘。飄揚的黨旗團結和凝聚了沭陽法院干警走上了一條以黨建工作提升審判效能的大道。黨旗下，他們戮力前行，碩果喜人--近年來，他們連年辦案超萬件，先后被全省法院系統評為"人民滿意的法院"、"文明法院"，被最高人民法院授予全國"人民滿意的好法院"、全國"文化建設先進單位"、"全國精神文明建設先進單位"稱號，被中央文明辦、國務院糾風辦確定為"全國創建文明行業示范點"，先后兩次榮立集體一等功。

 創先爭優排頭兵

沭陽法院發揮黨組的引領表率作用，該院制定實施《黨組成員分管工作實績考核辦法》。《辦法》規定，每月對黨組班子成員實行"一考三評"百分制量化考核。"一考"即條線業務考核，有德、能、勤、績、廉五項內容，分管工作受到上級表彰或位居全市法院前列的予以加分，反之扣分，此項考核分值占全部考核40%；"三評"即"一把手"評議、班子成員評議和群眾評議，各占總考核結果的30%、10%、20%；每月定期召開黨組民主生活會，班子成員分別小結本月工作，由黨組書記點評后當眾對各班子成員考核打分，各班子成員開展批評與自我批評，并填寫《黨組成員分管工作互評表》；黨組成員每月向全院干警公開述職述廉，全院干警填寫《黨組成員述職評議表》。《辦法》還規定，根據黨組成員考核綜合得分高低進行排名，每月公布一次，對全年綜合排名前2名的報送上級法院予以表彰，并建議縣組織部門納入后備干部人才庫，優先提拔重用，對連續兩次排名末位的進行通報批評，扣發目標考核津貼，對全年綜合排名末位的建議縣組織部門給予誡勉談話，直至調整或降職使用。

對黨組成員實行"一考三評"，充分調動了黨組一班人的積極性、主動性和創造性，有效提高了黨組班子集體的凝聚力和戰斗力，推動了全院各項工作順利開展。在縣政法機關部門領導成員考核中，該院有兩名黨組成員排列前五位，一名被上級法院榮記二等功，一名獲省級優秀法官稱號，并推薦為全國優秀法官，一名領導被縣委確定為副處級后備干部，一名被評為全市機關黨務工作先進個人。該院連續二年獲全縣機關綜合考核優秀等次，連續三年獲縣平安建設、法治建設先進單位。

沭陽法院充分發揮黨支部"樞紐"作用。強化"一崗雙責"，堅持把支部建在庭上，實行黨員干部"一崗雙責"制度，結合院機關及人民法庭工作實際，構建符合基層法院審判規律的科學黨建工作體系。各人民法庭庭長兼任黨支部書記，一手抓黨建，一手抓業務，把全庭干警思想統一到院黨組的決策上，精力集中到提高審判質效上。院機關各庭室充分發揮老黨員作用，選舉他們擔任各庭室專職支部書記，庭長抓業務，書記抓黨建，兩者相輔相成，相得益彰，既有利于把庭長精力集中到抓好審判管理上，又有利于把對干警的思想政治教育落到實處。

實行"雙推雙選"。該院黨組堅持民主集中制原則，對各黨支部書記、支委實行"雙推雙選"，即先由全院黨員民主推薦人選，根據"海選"得票情況，由考核小組召開部分人大代表、人民陪審員和行風監督員座談會，吸納他們的意見和建議，由此確定候選人進入面詢、考察階段，最終經黨組成員采取一人一票辦法進行票決確定任職人選。"雙推雙選"實施以來，一批德高望重的老黨員走上支部書記崗位，專心致力于思想政治教育工作，有效提升了廣大干警的黨性觀念、大局觀念和群眾觀念；一批德才兼備的青年黨員擔任支委，實現了黨員干部隊伍的優化組合，在全院營造了良性競爭氛圍。去年以來，該院中層干部以身作則，率先垂范，結案7000多件，占全院35%。

沭陽法院充分發揮老黨員"導航"作用，增強爭先創優的戰斗力。該院高度重視年輕干警的培養工作，從去年起施行新招錄干警"導師制"，充分發揮老黨員"傳、幫、帶"作用，提升年輕干警的司法能力。

該院出臺的《新招錄人員"導師制"實施辦法》規定，政治素質和職業道德品行良好、業務能力和理論水平較強、具有大學本科以上文化程度、從事審判工作三年以上的中共黨員，經由業務部門推薦，政治處初審，院黨組審定后聘請為導師。導師應制定《政治輔導計劃》和《業務指導計劃》，在對年輕干警進行審判技能和工作方法指導的同時，注重對其進行道德品質教育，及時了解掌握其思想動態，有針對性地開展思想政治工作，幫助其提高思想覺悟，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。加強對入黨積子和發展對象的教育培養，按照"成熟一個發展一個"的原則，經導師推薦和部門黨支部批準，及時發展為黨員。

"導師制"推行以來，該院實現了法官職業培訓水平、案件審判質效、年輕法官自身素質的"三項提升"。今年以來，該院新任職的11名年輕法官共審、執結案件2294件，人均辦案208件，無一錯案、無一信訪，上訴率、發改率均低于全院平均水平，有9人受到本院和上級法院表彰獎勵。

司法為民樹形象

走進沭陽法院接待大廳，首先映入人們眼簾的是黨員導訴臺，導訴員披著鮮艷的紅色綢帶，熱情地為當事人和群眾指導講解訴狀怎么寫、訴訟費怎么收、辦案法官怎么聯系、審判庭在哪里……

沭陽法院為方便群眾訴訟，成立了訴訟服務中心，在接待大廳設立了安檢儀、黨員導訴臺、電子大屏幕等訴訟服務設備，制定了《導訴員七項職責》，使來訪群眾一到法院就能得到熱情、便利、高效的服務。一位前來參加庭審的當事人感慨地說："過去我到法院來，門太多，找不著地方，現在經過導訴員指引，不要五分鐘，就到了傳票上傳我到的法庭。"

該院共有大小法庭21個，平均每天開庭10多場次，參加庭審的當事人及旁聽群眾200余人，訴訟服務中心的"一站式"訴訟服務，使過去一些前來訴訟的當事人摸不著路、找不著北的現象消除了。

緊連著黨員導訴臺的是該院的信訪接待室和人民調解室，該院8名院領導每周輪流值班，院長天天接待，對信訪問題現場辦公，當面解決。對一些初次來訴的民間簡易糾紛，接待領導當場指示交由人民調解室進行訴前調解。訴前調解給人們的映象就像是醫院的"門診部"，"感冒頭痛"類的小毛小病在這里都能得到有效"醫治"。該院6個基層法庭也都設立了人民調解工作室，與院服務中心聯動形成訴前化解網絡。據統計，該院今年共訴前調解600余起民間糾紛，調解成功率達80%以上。

該院的立案大廳，實行柜臺式"一條龍"服務，服務項目有風險提示、立案受理、審執案件查詢、收退訴訟費4個項目，立案大廳里還有當事人休息處，有專供當事人使用的紙、筆、飲水機、老花眼鏡等，靠墻的架子上放著印制精美的《訴訟指南》，墻上的導訴圖、流程圖、風險提示圖等格外醒目。專供當事人使用的電腦查詢系統，可查詢全院各類案件審理執行情況，當事人輕點鼠標，所需信息一目了然。

"走進立案廳，手續全辦清。"一位正在辦理立案手續的律師告訴筆者："過去我來立個案和辦理執行退費手續，上下來回要跑好幾趟，現在只需十幾分鐘就全部辦妥了。"

據該院立案庭庭長左東旺介紹，去年以來，該院訴訟服務中心共接待當事人及來訪群眾近4萬人次，收轉訴訟材料5千余份，為當事人查詢案件1萬余次，減、緩、免訴訟費30余萬元，司法救助300余人，判后答疑500余次，全院共受理各類案件16661件，各項指標都創歷史新高，訴訟服務水平和效能跨上了新的臺階。

三年來，沭陽法院每年辦案一萬多件，但案多人少的矛盾尤為突出。為了調動全院干警審判工作的積極性，該院黨組充分調動黨員的工作積極性，利用本院85%以上人員都是黨員的優勢，開展了"黨員先鋒崗"活動，在全院103名黨員中推出了10名工作成績突出、群眾威信高的優秀黨員法官，將他們的事跡、格言、照片張貼在法院門前的宣傳欄中，使每一個先鋒崗都是一面旗幟。為了將"黨員先鋒崗"活動搞得既扎扎實實，又生動活潑，該院黨組通過開展"我為黨旗增光彩"演講比賽、"重溫入黨誓詞"等配合活動，掀起了比、學、趕、幫、超的高潮，推進了法院的全面工作。

"黨員先鋒崗"作風過硬。全國優秀法官、院黨組成員、副院長莊金奎在審理一起贍養案件中，由于原告年老體衰，黃法官決定到老人家中開庭，可那天正好下雨，庭里同志勸他等天晴再去，可他不愿失信，頂風冒雨走了一個小時泥濘路，原告及其子女受其感動，當場達成和解。今年2月，莊金奎被最高人民法院授予"全國優秀法官"稱號，《人民法院報》、《江蘇省法制報》等多家媒體報道了他的事跡，宿遷中院、沭陽法院先后作出向莊金奎同志學習的決定，號召廣大干警向他學習，廣大干警深入學習研討他的工作方法和工作作風，由此即帶動了黨員又帶動了非黨員。

而該院另一名審判崗位的優秀黨員法官黃海軍，審判調解率、服判率一直位列蘇北法院前列，2010年被江蘇省高級法院授予"全省十佳法官"稱號。

"黨員先鋒崗"帶頭辦案。今年以來，全院共受理各類案件16922件,結案15590件,同比分別上升11.36%和7.84%，案件準確率達99.65%，辦案能手全是共產黨員。  

文化興院展風貌

狠抓制度文化建設，進一步規范法院管理行為。在審判管理制度方面，該院以規范司法行為為切入點，明確每個環節的工作主體、職責和時限，對各類案件的立案、送達、開庭、結案、執行進行跟蹤和監督，強化了案件督辦和催辦。在行政管理方面，該院對人事制度、管理機制進行了大刀闊斧的改革，初步建立起用制度管理人、用科學方法管理人、符合法院職業特點的科學司法管理機制。先后推行了審判長選任制、中層領導民主公開競崗制度，以及助理審判員和審判員晉升考試考核制度，已初步形成了一套從書記員、助理審判員、審判員到中層干部的階梯式管理制度。在制度執行過程中，該院根據審判工作和法院管理工作發展的需要，及時對制度進行檢查、修訂、完善，并在制度出臺后及時加以整理、匯編、公布，保障干警的知情權。制度的有效落實，有力地促進了該院各項審判任務的順利實現。近幾年以來，該院共審（執）結各類案件5萬余件，為促進地方經濟社會快速健康發展和社會主義和諧社會的建設提供了有力的司法保障。

狠抓圖書館建設，全面提升"學習型"法院、"學習型"法官的新形象。良好學習風氣的養成，是形成優秀法院文化的重要基礎，是建設先進法院文化的必然要求。該院以加強圖書館建設為載體，全面推進"學習型"法院建設。在經費困難的情況下，多方籌集資金30余萬元對圖書館進行擴建。新圖書館建筑面積110平方米，館內藏書12大類總計12000余冊，報刊種類45種，期刊達3000余冊，其中，法律圖書占75%以上。同時在圖書館內配備兩臺聯接國際互聯網的電腦，方便干警上網查閱資料。圖書館管理制度健全，有管理人員3名。同時該院大力加強職業培訓，去年以來開展各類培訓班24期，培訓干警總計2400余人次。先后邀請知名法學教授和資深法官等到院講課，定期派出業務骨干到先進法院學習考察。積極鼓勵干警攻讀本科學歷和法律碩士學位，在學習時間和費用上給予傾斜。目前，全院法官擁有本科學歷以上的占97.7％，擁有碩士以上學位的占16.1％。在被稱為"天下第一難考"的司法考試中，該院連續三年通過率為70％。

學習，一股清風激蕩著全院干警們的精神面貌。原先牌桌、酒桌上的身影擁進了"支部小書桌"和"黨員講壇"，學習正成為他們生活中的必須。現在全院干警本科以上學歷已接近100%，研究生學歷從零到12%，讀書的成果轉化成了工作的效果。

狠抓審判管理工作，審判質量與效率不斷提高。該院堅持把法院文化建設的成果轉變為對審判質量與效率的提高上。通過完善一系列規章制度，全面真落實審判質量與效率指標評估與考核機制。將專設的審判管理辦公室與審判監督庭合署辦公，落實了具體人員，強化了工作職責，并通過建立"四項制度"，不斷提升審判質量與效率。一是建立審判運行態勢分析制度。各業務庭按月、季度、半年和全年對本部門質效指標運行態勢進行分析，審管辦在進行綜合的基礎上，對全院的審判質效指標和運行態勢進行全面分析，提出改進的針對性意見和措施，為黨組決策提供參考依據。二是建立案件流程管理制度。對審理、執行、信訪、鑒定等案件制定詳細的流程，明確案件各個環節的操作標準和要求，及時有效地對審判工作的各個階段、各個環節實行同步跟蹤監督，發現違反規定的行為，通過交辦、督辦等方式，及時予以糾正。三是完善案件質量評查制度。對案件辦理的各個環節，全面設置評查事項，明確質量標準，全方位地進行評查。審監庭每月按照不低于30%的比例對上月已結案件進行抽查，對發改案件、涉及重要信訪的案件進行逐案評查。根據評查的意見，確定案件質量等級，與法官業績直接掛鉤。對在評查中發現的質量問題，及時進行通報，并依照法定程序進行處理。四是建立法官審判業績考核制度。根據工作特點，將法官審判業績考評分為審判質量效率考評和審判業務能力考評兩個部分。對審判質量效率的考評，主要以數據指標考評為主，體現法官的審判質量與效率情況。對審判業務能力的考評，主要通過"四項能力"考評，檢驗法官的業務能力。同時把法官業績考評與崗位目標考核等結合起來，充分調動法官的工作積極性。2008至2012年，全院依法辦結各類案件71000余件，年年辦案超萬件，結案標的額共計25億元。