回眸剛剛過(guò)去的2008年，我省法院工作亮點(diǎn)紛呈，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保公正，組成了一部亮晶晶的新篇章。

亮點(diǎn)之一：把保增長(zhǎng)作為服務(wù)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)

2008年，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的矛盾和糾紛增多。全省各級(jí)法院通過(guò)審判激活生產(chǎn)力，一批因經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的金融糾紛、債務(wù)糾紛、房地產(chǎn)糾紛、企業(yè)破產(chǎn)重組等案件得到妥善處理，一些企業(yè)通過(guò)重整獲得新生。

無(wú)錫市德發(fā)印染有限公司原是在收購(gòu)破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)并帶資安置其職工的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，注冊(cè)資本1670萬(wàn)元，企業(yè)在冊(cè)職工444人。由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化以及激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，致使企業(yè)管理、資金周轉(zhuǎn)及勞資關(guān)系日趨緊張后停產(chǎn)。債權(quán)人申請(qǐng)其破產(chǎn)。

無(wú)錫長(zhǎng)椿金屬制品有限公司是外商獨(dú)資企業(yè)，企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序時(shí)申報(bào)債權(quán)總額達(dá)3億元，企業(yè)職工350人。該公司資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，引起債權(quán)人的恐慌，無(wú)錫兩級(jí)法院先后受理了近50起債權(quán)人起訴該公司的訴訟。債權(quán)人向法院申請(qǐng)其破產(chǎn)。

這兩起案件受理后，法院面臨著各方面的壓力。德發(fā)公司屬于印染行業(yè)，其債權(quán)人多是小型加工企業(yè)或個(gè)體戶，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。此外，該企業(yè)帶資安置了原國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)的職工，職工的特殊歷史身份使得他們不愿接受企業(yè)可能破產(chǎn)的事實(shí)。無(wú)錫長(zhǎng)椿金屬制品有限公司所涉資金關(guān)系異常復(fù)雜，除金融債權(quán)人及客戶集中提起大量訴訟外，長(zhǎng)椿公司50余名職工代表多次要求支付拖欠職工數(shù)月的工資。

為了最大限度地維護(hù)債權(quán)人和企業(yè)職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，無(wú)錫中院重點(diǎn)針對(duì)兩公司繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的可能性進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和論證，推進(jìn)破產(chǎn)重整程序的順利進(jìn)行。法院認(rèn)為兩家企業(yè)雖然陷入困境，但都存在企業(yè)內(nèi)部管理正常、技術(shù)骨干保留完整、產(chǎn)品存在市場(chǎng)、企業(yè)可能獲得新的資金注入等有利因素。對(duì)此，無(wú)錫中院開始著力推動(dòng)各方當(dāng)事人接受重整的努力。在案件審理過(guò)程中，緊緊依靠無(wú)錫市黨委政府，協(xié)調(diào)無(wú)錫市臺(tái)辦、市信訪局、市公安局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、中國(guó)人民銀行無(wú)錫中心支行、市銀監(jiān)局、市金融辦、錫山區(qū)委區(qū)政府及區(qū)委政法委等部門，就該公司的破產(chǎn)重整計(jì)劃進(jìn)行集體論證。在重整期間注重協(xié)調(diào)債務(wù)企業(yè)與管理人之間的關(guān)系，既確保企業(yè)營(yíng)業(yè)的正常持續(xù)，又查清企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債實(shí)際情況，為重整計(jì)劃內(nèi)容的針對(duì)性、可執(zhí)行性奠定基礎(chǔ)。督促債務(wù)企業(yè)通過(guò)債務(wù)調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)的方式，提出了符合大多數(shù)債權(quán)人利益、具有可執(zhí)行性的重整計(jì)劃草案。在債權(quán)人會(huì)議上審議重整計(jì)劃草案時(shí)，債權(quán)人也紛紛表達(dá)了對(duì)該公司的理解和對(duì)債權(quán)清償比例的接受。重整計(jì)劃獲得債權(quán)人會(huì)議通過(guò)，得到順利批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了保持增長(zhǎng)，保證就業(yè)，保障穩(wěn)定的目的，促進(jìn)了各方當(dāng)事人共生共贏，受到地方黨委和政府的高度評(píng)價(jià)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省法院共受理一審民事案件527273件，審結(jié)493887件，同比分別增長(zhǎng)31.22%和33.16%。省法院就宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)審判工作的影響深入開展調(diào)查研究，向省委、省政府提交專題報(bào)告。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示。省法院出臺(tái)《關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的司法應(yīng)對(duì)措施》，對(duì)審理涉及經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的各類案件，提出明確具體的指導(dǎo)意見，建立相關(guān)案件定期分析通報(bào)制度，完善集中管轄和指定管轄機(jī)制。絕大多數(shù)中級(jí)法院和一些基層法院也及時(shí)制定相應(yīng)司法措施，并積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出司法建議。

亮點(diǎn)之二：把保民生作為維護(hù)人民利益根本落腳點(diǎn)

全省法院努力滿足人民群眾對(duì)司法工作的新要求新期待，依法妥善審理了一大批民生案件。

省法院制定《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民生案件審判工作的意見》，完善相關(guān)案件審判工作機(jī)制。抓好經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的企業(yè)欠薪案件審判工作，依法保障企業(yè)職工獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，規(guī)范企業(yè)用工行為。依法審理醫(yī)患糾紛案件，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧。妥善審理房屋拆遷糾紛案件，依法保障被拆遷人獲得相應(yīng)補(bǔ)償。加大涉及社會(huì)保障糾紛案件的審判力度，依法加強(qiáng)對(duì)下崗職工、老人、婦女、兒童、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體的司法保護(hù)。一審審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件28984件、醫(yī)療事故損害賠償案件924件，同比分別增長(zhǎng)146.07%和32.95%。依法妥善審理240件涉及四川等地震災(zāi)區(qū)的案件，全力支援抗震救災(zāi)工作。

為服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，省法院制定《關(guān)于為加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障的意見》。依法妥善審理涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、土地管理制度、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)等方面的案件，保障支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)案件審判工作，開辟“綠色通道”，做到優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。適應(yīng)方便農(nóng)民群眾訴訟的要求，合理調(diào)整人民法庭設(shè)置，推行巡回審判、預(yù)約開庭等做法。全省法院增設(shè)人民法庭10個(gè)，576個(gè)固定巡回審判點(diǎn)開展巡回審判12975次，審結(jié)案件12852件。

為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，依法制裁涉及環(huán)境保護(hù)的違法、侵權(quán)行為，一審審結(jié)環(huán)境污染損害賠償民事案件229件、環(huán)境保護(hù)類行政案件83件。省法院與省環(huán)境保護(hù)廳積極協(xié)調(diào)，推動(dòng)環(huán)境污染損害賠償民事糾紛“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制的建立。無(wú)錫中院成立全省第一家環(huán)境保護(hù)審判庭，轄區(qū)基層法院相繼設(shè)立環(huán)境保護(hù)合議庭，擴(kuò)大訴訟原告范圍，實(shí)行“三審合一”。依法審理涉及能源、資源方面的案件，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。一審審結(jié)資源類行政案件676件。

為有效化解行政爭(zhēng)議，全省一審審結(jié)的行政案件中，維持具體行政行為的522件，撤銷或變更具體行政行為的250件，判決履行法定職責(zé)、確認(rèn)具體行政行為違法或無(wú)效的141件，通過(guò)協(xié)調(diào)結(jié)案的2884件。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)，推行交流例會(huì)、參與培訓(xùn)、聯(lián)合調(diào)研、行政審判年報(bào)、定期分析反饋行政機(jī)關(guān)敗訴案件等做法，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。加大國(guó)家賠償案件審判力度，依法維護(hù)賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益。審結(jié)國(guó)家賠償案件40件。

為加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作，全省法院強(qiáng)化執(zhí)行措施，依法維護(hù)當(dāng)事人督促和監(jiān)督執(zhí)行的權(quán)利。共受理執(zhí)行案件23萬(wàn)余件，結(jié)案21萬(wàn)余件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額341.01億元。去年11月份以來(lái)，按照中央和省委政法委的部署，開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，取得初步成效。完善執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與公安、國(guó)土、建設(shè)、工商、金融等部門的協(xié)作配合。完善消極執(zhí)行防范機(jī)制，全面推行執(zhí)行告知、執(zhí)行督查、提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行等制度。全省法院執(zhí)行案件執(zhí)行標(biāo)的額到位率同比上升3.50個(gè)百分點(diǎn)。

為抓好涉訴信訪工作，在“事要解決，息訴罷訪”上狠下功夫。加強(qiáng)涉訴信訪源頭治理，開展重點(diǎn)涉訴信訪案件專項(xiàng)評(píng)查工作，認(rèn)真查找和整改案件質(zhì)量問(wèn)題；完善訴訟指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)告知、法律釋明、判后答疑等制度，建立涉訴信訪責(zé)任追究制度。江蘇高院涉訴信訪工作得到全國(guó)人大、中央政法委、中央聯(lián)席辦和最高人民法院的肯定和表彰。 江蘇省常州市戚墅堰區(qū)人民法院建院30年來(lái)，無(wú)一件涉訴案件當(dāng)事人到區(qū)級(jí)以上黨委、政府、人大和上級(jí)法院上訪。

為強(qiáng)化利民便民措施，推廣案件信息實(shí)時(shí)查詢系統(tǒng)，及時(shí)公開案件審理進(jìn)展情況。在訴訟收費(fèi)較大幅度減少的情況下，繼續(xù)加大司法救助力度，對(duì)16701件案件實(shí)行緩減免交訴訟費(fèi)，同比增長(zhǎng)28.09%。落實(shí)人民法庭立案權(quán)，推行預(yù)約開庭、假日法庭、遠(yuǎn)程立案等做法，方便當(dāng)事人訴訟。

亮點(diǎn)之三：把保穩(wěn)定作為人民法院的政治責(zé)任

全省法院把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為重大政治責(zé)任，堅(jiān)持依法懲治刑事犯罪和有效化解涉訴糾紛兩手抓，充分發(fā)揮審判職能作用。

堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，依法嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重刑事犯罪。全省法院共受理一審刑事案件56073件，審結(jié)55035件，同比分別增長(zhǎng)7.06%和7.22%。切實(shí)貫徹罪刑法定原則和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法判處拘役、管制、免刑以及適用緩刑30487人。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪案件審判工作，一審審結(jié)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件2154件；審結(jié)貪污、賄賂、瀆職犯罪案件1215件，生效判決中，對(duì)涉案的3名廳級(jí)干部、59名縣處級(jí)干部處以刑罰。認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作和依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等有害信息專項(xiàng)行動(dòng)，確保取得良好效果。

積極參與社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)少年審判綜合庭試點(diǎn)工作，強(qiáng)化對(duì)未成年人的司法保護(hù)。通過(guò)舉辦法制講座，開展法律咨詢，組織審務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等措施，有針對(duì)性地開展法制宣傳教育。全省法院共有553名法官擔(dān)任中、小學(xué)法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員。會(huì)同衛(wèi)生管理部門，開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)。積極參與社區(qū)矯正工作，依法適用非監(jiān)禁刑和減刑、假釋刑罰執(zhí)行措施，建立回訪幫教制度，促進(jìn)罪犯教育改造。共減刑、假釋34052人。

深入推進(jìn)和諧司法，加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，民事案件調(diào)解撤訴率達(dá)63.37%，同比上升5.11個(gè)百分點(diǎn)。完善多元糾紛解決機(jī)制，鞏固與公安、農(nóng)林、工會(huì)、婦聯(lián)等方面的“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制。在公安交警部門設(shè)立交通事故巡回法庭97個(gè)，處理交通事故損害賠償案件近5萬(wàn)件；選聘的483名工會(huì)特邀調(diào)解員參與調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件5003件，調(diào)解成功率達(dá)67.88%。省法院與省工商行政管理局、省消費(fèi)者協(xié)會(huì)、省衛(wèi)生廳聯(lián)合發(fā)文，把消費(fèi)者權(quán)益糾紛、醫(yī)患糾紛納入“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制。與司法行政部門協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)附設(shè)人民調(diào)解工作室工作，努力把矛盾糾紛化解在訴前。共有72個(gè)基層法院和178個(gè)人民法庭開展了這項(xiàng)工作。在法院的立案大廳設(shè)立“人民調(diào)解工作室”，是常州市鐘樓區(qū)的首創(chuàng)。鐘樓調(diào)解模式推廣后，最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)批示充分肯定，成了一個(gè)實(shí)實(shí)在在的利民機(jī)制、便民窗口。法院將“訴調(diào)對(duì)接”的連接點(diǎn)選在立案大廳，配置了臺(tái)桌、裝飾畫、溫馨標(biāo)語(yǔ)、飲水機(jī)等，突出對(duì)話、減少對(duì)抗氣氛，讓當(dāng)事人一進(jìn)門就能感受到一種溫馨、平和的氛圍。立案大廳配有一名人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，民調(diào)員遇到疑難問(wèn)?}，聯(lián)絡(luò)員及時(shí)給予指導(dǎo)。立案法官在立案初審時(shí)，對(duì)涉及婚姻家庭、相鄰關(guān)系、民間債務(wù)、簡(jiǎn)易人身（財(cái)產(chǎn)）損害賠償、小標(biāo)的合同等事實(shí)清楚，爭(zhēng)議不大的糾紛的當(dāng)事人，先征詢其是否愿意接受人民調(diào)解室調(diào)解。在征得當(dāng)事人同意后，暫不進(jìn)入立案程序，不收取任何費(fèi)用，即由法院的人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員將糾紛移送人民調(diào)解室先行調(diào)解。如當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議要求法院出具調(diào)解書確認(rèn)的，立案庭按規(guī)定立案，減半收取訴訟費(fèi)，并啟動(dòng)快速審理機(jī)制，一般在一小時(shí)內(nèi)出具民事調(diào)解書；如調(diào)解成功，當(dāng)事人不要求法院出具民事調(diào)解書的，則以聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)名義出具調(diào)解書，不收取任何費(fèi)用；如在七天內(nèi)達(dá)不成調(diào)解協(xié)議，或當(dāng)事人不愿繼續(xù)調(diào)解的，立案庭立即受理并進(jìn)入訴訟程序。在法院門口設(shè)立人民調(diào)解工作室，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)的共贏。一是法院減少了收案，緩解了審判執(zhí)行壓力；二是當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解的信任度增強(qiáng)，人民調(diào)解的成功率大幅度提高；三是減少了百姓訴累，既方便了群眾訴訟，又降低了群眾訴訟成本，贏得了人民群眾的好口碑。常州鐘樓模式已在全國(guó)政法系統(tǒng)引起了較大反響，產(chǎn)生了輻射效應(yīng)。天津、廣西、河北、河南、山東、浙江、吉林等地的46家高、中、基層法院及司法局的代表，前往鐘樓法院考察取經(jīng)。

亮點(diǎn)之四：把堅(jiān)持公平正義作為人民司法的生命線

去年，全省法院在案件數(shù)量大幅攀升、案多人少矛盾十分突出的情況下，審判質(zhì)量效率繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)審判監(jiān)督工作。認(rèn)真貫徹修改后的民事訴訟法，正確把握申請(qǐng)?jiān)賹彈l件，依法保護(hù)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)。共受理申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?/SPAN>15960件，審結(jié)14504件。針對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹彴讣咸嵋患?jí)管轄、省法院審判工作壓力空前加大的新情況，在省委、省政府及組織人事、編制管理等部門的關(guān)心支持下，省法院增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，調(diào)配審判資源，確保案件得到及時(shí)審理。共受理申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?/SPAN>5618件，審結(jié)4599件，同比分別增長(zhǎng)362.01%和366.43%。加強(qiáng)二審、再審案件審判工作，依法糾正確有錯(cuò)誤的裁判。

強(qiáng)化審判管理工作。完善審判質(zhì)效指標(biāo)數(shù)據(jù)定期通報(bào)點(diǎn)評(píng)制度，全方位、多層面分析指標(biāo)數(shù)據(jù)變化及其原因。建立審判業(yè)績(jī)綜合考評(píng)制度，對(duì)全省各級(jí)法院、法院內(nèi)部各審判業(yè)務(wù)部門和法官的審判質(zhì)量、效率和效果實(shí)施量化考評(píng)。加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查工作，制定全省法院案件質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立專兼職質(zhì)評(píng)隊(duì)伍，推行上下聯(lián)動(dòng)、交叉質(zhì)評(píng)制度，抓好質(zhì)評(píng)結(jié)果的分析運(yùn)用。省法院積極應(yīng)對(duì)案件數(shù)量大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，扎實(shí)開展集中辦案專項(xiàng)活動(dòng)，防止案件久拖不結(jié)。共受理各類案件8135件，審執(zhí)結(jié)6584件，同比分別增長(zhǎng)178.60%和207.23%。

深化司法規(guī)范化建設(shè)。省法院制定《關(guān)于深入持久開展司法規(guī)范化建設(shè)的意見》，建立健全司法規(guī)范化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。完善各類案件審判和執(zhí)行的操作規(guī)程，健全司法責(zé)任體系。規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使，推行典型案例指導(dǎo)制度，堅(jiān)持改判發(fā)回重審案件定期分析通報(bào)制度，加強(qiáng)審判組織之間審判信息溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)司法尺度統(tǒng)一。開展刑事案件財(cái)產(chǎn)刑適用情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，確保財(cái)產(chǎn)刑的正確適用。加強(qiáng)對(duì)均衡量刑的研究和探索，著力規(guī)范緩刑和非監(jiān)禁刑的適用。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。省法院制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省法院基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的決定》及其六個(gè)附件，全面加強(qiáng)全省法院基層基礎(chǔ)建設(shè)。充實(shí)審判一線力量，建立部分地區(qū)基層法院掛鉤共建制度，探索法官、法官助理和書記員分工協(xié)作的新型審判組織模式，努力緩解案多人少矛盾。去年，全省基層法院審執(zhí)結(jié)案件762703件，審判人員平均結(jié)案數(shù)為136.44件，同比分別增長(zhǎng)27.32%和35.76件。針對(duì)絕大多數(shù)民事一審案件由基層法院審理的新情況，加強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo)，確保審判質(zhì)量效率。全省基層法院案件上訴率和被改判發(fā)回重審率同比分別下降0.26和0.24個(gè)百分點(diǎn)。

深化思想政治建設(shè)。抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作，認(rèn)真查找問(wèn)題，落實(shí)整改措施，在轉(zhuǎn)變思想觀念、破解司法難題、創(chuàng)新工作機(jī)制上下功夫。制定《關(guān)于深入推進(jìn)法院工作科學(xué)發(fā)展的決定》、《關(guān)于建立全省法院工作科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系的意見》等文件，把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實(shí)處。深入開展黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國(guó)政法工作會(huì)議代表和全國(guó)大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話精神“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，繼續(xù)深化社會(huì)主義法治理念教育，廣大干警的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高。四川汶川地震災(zāi)害發(fā)生后，全省各級(jí)法院共向?yàn)?zāi)區(qū)捐款1034.47萬(wàn)元，干警捐款235.39萬(wàn)元、交納特殊黨費(fèi)464.67萬(wàn)元。

抓好反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)警示教育，開展“廉潔司法示范庭”活動(dòng)和“嚴(yán)肅庭審紀(jì)律，改進(jìn)審判作風(fēng)”專項(xiàng)教育整頓活動(dòng)，筑牢廣大干警拒腐防變的思想防線。全面梳理立案、審判、執(zhí)行工作的流程環(huán)節(jié)以及法官的相應(yīng)職權(quán)，健全審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約制度。探索建立全省各級(jí)法院中層干部述職述廉制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任。今年1月，最高人民法院向社會(huì)公布了規(guī)范法院工作人員行為的“五個(gè)嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的請(qǐng)客送禮；嚴(yán)禁違反規(guī)定與律師進(jìn)行不正當(dāng)交往；嚴(yán)禁插手過(guò)問(wèn)他人辦理的案件；嚴(yán)禁在委托評(píng)估、拍賣等活動(dòng)中徇私舞弊；嚴(yán)禁泄露審判工作秘密。全省各級(jí)法院通過(guò)各種形式使“五個(gè)嚴(yán)禁”在全體工作人員中入腦入心，付諸行動(dòng)。

亮點(diǎn)之五：把自覺接受各界監(jiān)督作為改進(jìn)工作的動(dòng)力

全省法院切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，進(jìn)一步提高依法接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效。

為加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作，省法院制定了《關(guān)于建立人大代表聯(lián)絡(luò)工作責(zé)任制的實(shí)施辦法》，落實(shí)聯(lián)絡(luò)工作“五項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)工作考核。全省各級(jí)法院共邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察法院工作7207人次，觀摩案件庭審9781人次。

為拓展人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督司法工作的領(lǐng)域，全省各級(jí)法院積極聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任特邀審判監(jiān)督員，建立特邀審判監(jiān)督員與法院審判業(yè)務(wù)部門對(duì)口聯(lián)系制度。共聘請(qǐng)?zhí)匮麑徟斜O(jiān)督員1701名，其中人大代表、政協(xié)委員1314名。省法院聘請(qǐng)?zhí)匮麑徟斜O(jiān)督員51名，其中人大代表、政協(xié)委員43名。

為辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，去年11月，省法院黨組成員分別帶隊(duì)，向各地省人大代表反饋建議和審議意見辦理情況。

去年江蘇“兩會(huì)”期間，全省三級(jí)人大代表、政協(xié)委員圍繞推進(jìn)司法公正、堅(jiān)持司法為民、依法服務(wù)大局、提高司法公信力、切實(shí)解決“執(zhí)行難”、加強(qiáng)法院宣傳、改進(jìn)與代表聯(lián)絡(luò)等方面，共提出了建議和提案211件，其中省人大代表、省政協(xié)委員針對(duì)全省法院工作提出11件。此外，省法院在省“兩會(huì)”期間，還匯總了代表審議意見和委員討論意見62條。省法院高度重視辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案工作，實(shí)行責(zé)任分解，交由全省13個(gè)中院和省院辦公室、執(zhí)行局等17個(gè)部門辦理，做到了件件有答復(fù) 事事有回音，受到了代表委員們的好評(píng)。

省人大代表馬志相提出，建議江蘇在全國(guó)率先建立特殊困難當(dāng)事人專項(xiàng)司法救助資金制度。建議說(shuō)，人民法院在審判活動(dòng)中經(jīng)常面對(duì)一些生活非常困難的當(dāng)事人，有的是嚴(yán)重暴力犯罪的受害人及其家屬，由于作為家庭收入唯一來(lái)源的勞動(dòng)力被害身亡或致殘，而被告人不能履行附帶民事訴訟的賠償責(zé)任，生活境況變得極為窘迫。黨的十七大提出了著力保障和改善民生的任務(wù)，江蘇省委對(duì)又好又快推進(jìn)“全面達(dá)小康，建設(shè)新江蘇”，在全國(guó)率先全面建成更高水平的小康社會(huì)作出了新的重要部署。江蘇是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，理應(yīng)在關(guān)注民生、扶貧濟(jì)弱、解決民困方面走在全國(guó)的前列，構(gòu)建一個(gè)對(duì)弱勢(shì)群體充滿關(guān)懷的和諧社會(huì)。為此建議法院牽頭，政府財(cái)政、民政共同調(diào)研，制定出對(duì)特殊困難當(dāng)事人實(shí)施社會(huì)救濟(jì)的統(tǒng)一規(guī)定，就專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、性質(zhì)、管理原則及適用的對(duì)象和條件等予以明確，以便在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一開展這項(xiàng)工作。

針對(duì)人民法院在審判活動(dòng)中面對(duì)的一些生活非常困難的當(dāng)事人，全省已經(jīng)進(jìn)行了積極的探索。省財(cái)政廳、省法院聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于設(shè)立執(zhí)行救助專項(xiàng)資金的通知》，作為現(xiàn)行社會(huì)救濟(jì)制度不夠完善情況下的一項(xiàng)過(guò)渡性措施，要求各級(jí)財(cái)政將執(zhí)行救助專項(xiàng)資金列入當(dāng)?shù)胤ㄔ翰块T預(yù)算予以保障，以對(duì)執(zhí)行過(guò)程中困難群眾給予臨時(shí)性的生活救助。省委、省政府“兩辦”專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)司法救助工作的意見》。《意見》明確提出，全省各級(jí)財(cái)政要根據(jù)各政法機(jī)關(guān)的不同職責(zé)，在法律援助、執(zhí)行救助、刑事案件受害人臨時(shí)生活救助等方面設(shè)立司法救助專項(xiàng)資金，列入年度預(yù)算。各級(jí)財(cái)政要會(huì)同政法機(jī)關(guān)制定實(shí)施科學(xué)規(guī)范的救助資金使用管理辦法，規(guī)范救助程序、強(qiáng)化救助管理。

在辦理建議提案過(guò)程中，全省各級(jí)法院規(guī)范辦理工作，把解決問(wèn)題放在第一位，做到了既重視代表的滿意率，更著力提高建議的辦成率。采取當(dāng)面答復(fù)和書面答復(fù)相結(jié)合等形式，既“走出去”，上門征求人大代表和政協(xié)委員的意見，又“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察法院辦理工作，召開座談會(huì)，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦理。南京、無(wú)錫、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江等中院加強(qiáng)了見面辦理工作，靈活運(yùn)用書面聯(lián)系、電話溝通、當(dāng)面答復(fù)、座談交流等多種方式，常州中院還開通了代表、委員短信平臺(tái)，做到在建議辦理前、辦理中、辦理后都及時(shí)與代表面對(duì)面地溝通交流，聽取意見。鹽城中院在辦理工作中采取了“梳理-交辦-起草-征詢-修改-上報(bào)”的模式；泰州中院為提高代表建議辦理工作的有效性和針對(duì)性，采取了專題調(diào)研、專題匯報(bào)等方式，充分體現(xiàn)對(duì)代表的尊重和對(duì)其建議的高度重視，真正發(fā)揮意見和建議提案對(duì)法院全面發(fā)展與建設(shè)的推動(dòng)作用。

（2009-1-8）