自2019年集中管轄全市基層法院一審行政訴訟案件以來，江蘇淮安清江浦區(qū)法院緊緊圍繞行政訴訟改革、立足審判職能、聚力府院聯(lián)動(dòng)，樹立與“行政相對(duì)人依法維權(quán)、行政機(jī)關(guān)依法行政、打造品質(zhì)政法和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)”同心前行的工作目標(biāo)，著力打造行政審判“同心圓”工程，助推法治淮安建設(shè)。今年1-8月份新收行政案件379件，同比持平，已審結(jié)267件，撤訴調(diào)解85件，占比31.8%。

下足“繡花功夫”打造精品團(tuán)隊(duì)

5名員額法官、4名法官助理、4名書記員，行政庭現(xiàn)有的13名干警,在兩名分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，握緊能成鐵拳，攤開能奏強(qiáng)音，發(fā)揚(yáng)司法工匠精神，精耕于行政訴訟改革試驗(yàn)田，成為辦理行政案件的行家里手。

在行政庭的專業(yè)法官會(huì)議上，大家圍繞一起某建筑公司訴自然資源局違法登記案件各抒己見，展開深入討論。法官會(huì)議對(duì)該案形成不同意見：一種認(rèn)為原告無訴訟主體資格，一種認(rèn)為原告有主體資格，應(yīng)撤銷該登記行為。

“我認(rèn)為原告有主體資格，應(yīng)確認(rèn)登記行為違法。”庭長(zhǎng)蔣同一深入分析案件事實(shí)，又引用相關(guān)法律條文進(jìn)行分析。最終經(jīng)過專業(yè)法官會(huì)議研究，綜合考慮立法本意，支持第二種意見并作出判決。

該院黨組成員、副院長(zhǎng)高嵩認(rèn)為，審判質(zhì)量是審判工作的生命線,扎實(shí)筑牢法官的業(yè)務(wù)功底，是依法處理好行政訴訟糾紛的前提。在具體案件中，專業(yè)法官會(huì)議為大家提供了發(fā)表意見、爭(zhēng)辯觀點(diǎn)、碰撞思想的平臺(tái)。

仔細(xì)查明、反復(fù)研究、厘清爭(zhēng)議、依法判決，在一樁樁疑難復(fù)雜案件的背后，行政庭下足“繡花功夫”，建立起案件質(zhì)量把關(guān)“多層級(jí)”機(jī)制，充分發(fā)揮法官專業(yè)會(huì)議研討和審判委員會(huì)把關(guān)作用，專題研討規(guī)劃征收、勞動(dòng)社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)督、政府信息公開等不同類型糾紛的法律適用問題，建立老中青階梯式團(tuán)隊(duì)薪火接力，實(shí)行“專業(yè)團(tuán)隊(duì)+地域分案”模式，通過縱向傳承和橫向擴(kuò)展，促進(jìn)審判團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年1-8月全庭一審判決案件發(fā)改率僅為1.5%。

官民糾紛也能“有事好商量”

“沒想到這么熱的天氣，法官會(huì)帶著領(lǐng)導(dǎo)上門為我們老百姓解決問題。”今年7月,70多歲的趙大爺撤回對(duì)某市場(chǎng)監(jiān)管局的起訴，一場(chǎng)因燃?xì)庠钜l(fā)的鬧心事終于得以化解。

趙大爺購(gòu)買了一臺(tái)會(huì)自動(dòng)熄火的問題燃?xì)庠睿碳疑祥T修理兩次也沒排除故障。趙大爺向市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行舉報(bào)，認(rèn)為商家所售的煤氣灶是不合格產(chǎn)品。市場(chǎng)監(jiān)管局調(diào)查發(fā)現(xiàn)對(duì)方已不再銷售該品牌的燃?xì)庠睿蚨鴽]有進(jìn)一步采取措施。老人不滿處理結(jié)果，向法院提起訴訟。

承辦法官審查后發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)舉報(bào)作出的處理決定并無不當(dāng)。“燃?xì)庠畈恍藓茫踩[患就沒排除。矛盾不解決，當(dāng)事人會(huì)認(rèn)為政府不作為。修不好就換，這事拖不得！”承辦法官與市場(chǎng)監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)一起到趙大爺家中查看，當(dāng)場(chǎng)聯(lián)系商戶前來處理，經(jīng)過一個(gè)多小時(shí)仔細(xì)的檢修，煤氣灶恢復(fù)正常。

推動(dòng)矛盾糾紛多元化解工作提檔升級(jí)，行政審判有作為。“與民事案件相比，行政訴訟案件適用調(diào)解的范圍有明確規(guī)定，但是追求法治、化解紛爭(zhēng)的目標(biāo)是一樣的。我們通過類案分析，查找范例、明確依據(jù)，多給雙方講解法律規(guī)定，多為原告解決實(shí)際問題，有事好商量，通常能找到解決矛盾的‘好方子’。”每次看到糾紛能夠妥善化解，黨組成員、審委會(huì)專職委員江興安都深有感觸。

為了解決因拆遷引起的遺產(chǎn)分割糾紛，法官到社區(qū)小巷的拆遷工地上調(diào)解；為了給長(zhǎng)達(dá)七年的養(yǎng)雞場(chǎng)搬遷舊案畫上圓滿的句號(hào)，法官曾三次組織多方商談……在房屋征收、拆遷補(bǔ)償?shù)刃姓讣校修k法官耐心說理、反復(fù)溝通，既讓原告的權(quán)益及時(shí)得到保障，也促使行政機(jī)關(guān)在訴訟階段中積極作為，并不斷規(guī)范行政行為，依法協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛。

集聚多方優(yōu)勢(shì)發(fā)揮“共同長(zhǎng)板”

清江浦區(qū)法院黨組書記、院長(zhǎng)顏赤對(duì)行政審判工作提出了明確要求：要充分發(fā)揮專題研討會(huì)作用助力法治政府建設(shè)，通過編寫行政審判工作年報(bào)、對(duì)敗訴案件“一案一評(píng)”，定向發(fā)力為黨委政府提供決策參考，出好“金點(diǎn)子”、當(dāng)好“潤(rùn)滑劑”。

9月3日，淮安市司法局與清江浦區(qū)法院聯(lián)合成立全市行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，將非訴調(diào)解機(jī)制引入行政爭(zhēng)議的調(diào)處范疇，納入訴訟服務(wù)中心統(tǒng)一規(guī)范管理，派駐專職調(diào)解員駐場(chǎng)開展工作，并將該模式擴(kuò)展至全市各縣區(qū)，形成行政爭(zhēng)議大調(diào)解的格局。

據(jù)悉,清江浦區(qū)法院目前已與縣區(qū)司法行政部門和涉訴案件較多的政府職能部門分別建立了聯(lián)絡(luò)會(huì)商制度,借力檢察監(jiān)督作用,在化解紛爭(zhēng)方面達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。

找準(zhǔn)產(chǎn)生行政糾紛的源頭,才能對(duì)準(zhǔn)疏導(dǎo)爭(zhēng)議的茬口。清江浦區(qū)法院不斷拓寬與行政機(jī)關(guān)的溝通渠道，采取發(fā)送司法建議函的方法，既規(guī)范了行政機(jī)關(guān)依法行政，又提升了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和水平。2019年以來，已發(fā)出司法建議23篇，收到行政機(jī)關(guān)采納回復(fù)20份。

此外,還廣泛開展黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員旁聽庭審活動(dòng)，增強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”的行政應(yīng)訴體驗(yàn)，提高執(zhí)法主力的業(yè)務(wù)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來全院受理的行政訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴率達(dá)97.75%。行政庭法官經(jīng)常性參加全市法治培訓(xùn)班、公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法培訓(xùn)班、清江浦區(qū)法治大講堂等各類送法進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，共建依法行政研學(xué)基地，有效提升行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)和水平。今年以來已開展6次專場(chǎng)活動(dòng)，為700余名行政機(jī)關(guān)工作人員送上法治課。

清江浦區(qū)法院將繼續(xù)遵守行政邊界，不斷突破解紛藩籬，為高質(zhì)量發(fā)展做強(qiáng)法治支撐、做優(yōu)法治服務(wù)、做好法治實(shí)事，努力在推進(jìn)市域治理能力和治理體系現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)作為。