針對執(zhí)行工作面臨的種種困難和挑戰(zhàn)，無錫市兩級法院抓住制度建設(shè)、創(chuàng)新執(zhí)行方法和綜合治理等三個關(guān)鍵點，分別推出績效考評、治理消極執(zhí)行、完善被申請執(zhí)行人財產(chǎn)申報、定期通報、借助基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)等措施，全方位加大執(zhí)行工作力度，使執(zhí)行工作走上良性發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞之一：制度建設(shè)

建立執(zhí)行工作績效考評制度

“未結(jié)案同比上升或下降幅度與收案同比上升或下降幅度相協(xié)調(diào)，反向超出1個百分點扣1分。”這是無錫市中級人民法院在江蘇省率先推出的《全市法院爭創(chuàng)“執(zhí)行工作持續(xù)良性發(fā)展”優(yōu)秀法院考評辦法(試行)》中關(guān)于收結(jié)案動態(tài)平衡的一個新的考核標準。無錫中院執(zhí)行局局長周建表示，執(zhí)行工作的持續(xù)良性發(fā)展，一個重要的方面就是實現(xiàn)執(zhí)行案件收結(jié)案的良性循環(huán)，減少階段性突擊辦案，堅決杜絕前清后積。

記者在考評通報上發(fā)現(xiàn)，該報告指出濱湖、新區(qū)法院在考核驗收時被扣分值超出30分，錫山法院被扣23分，反映了上述法院在某一階段執(zhí)行案件產(chǎn)生了相對積壓，直接影響了爭創(chuàng)法院的考核。

無錫中院院長褚紅軍表示，參照省高院的案件考核標準，并結(jié)合無錫法院實際，建立了一套簡明的考核制度，每季度對基層法院從綜合指標、執(zhí)行案件質(zhì)量、執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、執(zhí)行工作內(nèi)部管理四個方面進行考核，考核結(jié)果通報各基層法院院領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)行局，至今為止，無錫中院已出通報10期。

建立綜合治理消極執(zhí)行制度

針對執(zhí)行中出現(xiàn)的各種問題，全市法院紛紛建立治理消極執(zhí)行的規(guī)范性制度，切實保護當事人的合法權(quán)益。無錫中院對承辦人未采取有效措施致使案件超過三個月未執(zhí)結(jié)的，堅決實行內(nèi)部交叉執(zhí)行，并對原承辦人在年終考評時作扣分處理，因扣分值較大，將直接影響原承辦人年終評優(yōu)評先。

無錫中院按照催辦、督辦、指定交叉執(zhí)行制度的規(guī)定，對當事人來信反映執(zhí)行不力的，一律采取電話查詢或承辦人攜卷匯報的方式進行調(diào)查，經(jīng)查情況屬實的，一律進行督辦，并要求執(zhí)行法院限期執(zhí)結(jié)并書面匯報結(jié)果。逾期未執(zhí)結(jié)的，則指定交叉執(zhí)行，并在每季度考核中作為分值做扣分處理。自2006年以來，無錫中院共進行4次集中指定交叉執(zhí)行活動，指定交叉執(zhí)行79件案件，執(zhí)結(jié)73件，執(zhí)結(jié)率達92%。

關(guān)鍵詞之二：創(chuàng)新執(zhí)行方法

建立、完善和落實被執(zhí)行人財產(chǎn)申報

為解決人民法院“執(zhí)行難”問題，2006年5月，無錫中院在全省率先推出了旨在從源頭上破解執(zhí)行難的《關(guān)于被執(zhí)行人申報財產(chǎn)的若干規(guī)定》，建立完善被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度，把強制被執(zhí)行人申報財產(chǎn)，作為法院查證和采取強制措施的前置程序，強化被執(zhí)行人財產(chǎn)申報義務(wù)，加大對拒不申報、逾期申報或瞞報、漏報行為的制裁力度。

自《規(guī)定》實施起至2008年9月，全市法院共計送達申報裁定27334件，其中被執(zhí)行人按期申報的案件為19692件，占72.04%，因申報而依法執(zhí)結(jié)的案件為9842件，占36.01%。制度建立以來，全市法院共向被執(zhí)行人送達申報財產(chǎn)法律文書計13667份。被執(zhí)行人在規(guī)定期限內(nèi)如實申報的7346件，依法執(zhí)結(jié)4902件。被執(zhí)行人拒不申報財產(chǎn)的2624件，全市法院共對261人采取了拘留措施，對52名被執(zhí)行人采取了罰款措施，采取強制執(zhí)行措施后依法執(zhí)結(jié)977件。被執(zhí)行人逾期申報或少報、漏報的有2985件，執(zhí)行法院對86名被執(zhí)行人采取拘留措施，對19名被執(zhí)行人采取了罰款措施，依法采取強制執(zhí)行措施后執(zhí)結(jié)325件。

“民訴法的修訂，印證了財產(chǎn)申報制度符合司法改革方向的同時，也對財產(chǎn)申報制度某些細節(jié)提出了修正和完善的要求。無錫中院已及時完成了被執(zhí)行人申報法律文書樣本的修正工作，并在執(zhí)行過程中加強督促，確保全市法院進一步依法貫徹執(zhí)行。”無錫中院副院長金飚說。

全面推行執(zhí)行案件定期通報

為了充分保障當事人的知情權(quán)，提高法院執(zhí)行人員司法為民的意識與服務(wù)水平，進一步完善執(zhí)行公開制度，無錫中院執(zhí)行局于今年3月制定《無錫市中級人民法院執(zhí)行案件定期通報制度（試行）》，并經(jīng)審委會討論通過，于5月1日起試行。

該制度規(guī)定法院應(yīng)定期向申請執(zhí)行人通報未結(jié)案件執(zhí)行進展情況，執(zhí)行案件自案件立案起每30天為一個通報周期。通報方式可為《案件執(zhí)行情況告知書》、談話、電話、電子郵件、傳真等，并要求對一些重大疑難復(fù)雜案件、社會影響大的案件、矛盾易激化案件等必須采用談話方式以《案件執(zhí)行情況告知書》進行通報。

周建表示，制度的出臺，將案件執(zhí)行進展情況從以往的被動向當事人解釋變?yōu)橹鲃酉蚱渫▓螅M一步加強了人民法院與申請執(zhí)行人的聯(lián)系，加深了當事人對人民法院執(zhí)行工作的理解和支持。

加大執(zhí)行宣傳力度，探索執(zhí)行宣傳新形式

無錫電視臺《執(zhí)行進行時》播出了畢金華與畢忠華欠款糾紛一案，收視率達到3.9％，超過了同頻道黃金時間段的新聞欄目。

該案進入執(zhí)行程序后，畢忠華既未自覺履行義務(wù)，又未按照法院的要求申報個人財產(chǎn)情況，連法院傳票通知也一次未到庭。6月14日清晨，承辦人接到了申請方打來的電話，稱已發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人昨晚深夜到家后，仍未出門。法官趕到了被執(zhí)行人住處，但被執(zhí)行人指使女兒說家里沒人，并拒絕開門。在這種情況之下，法官聯(lián)系了110報警中心的開鎖技師，強行打開了大門，將被執(zhí)行人堵了個正著。

鑒于被執(zhí)行人既不主動申報財產(chǎn)，又故意妨礙執(zhí)行的行為，崇安法院決定對其處以司法拘留15天的處罰。在宣布司法拘留之后，被執(zhí)行人慌了手腳，立即打電話給妻子，要求其盡快湊錢履行義務(wù)。在當天下午4點左右，被執(zhí)行人的妻子將15萬余元的執(zhí)行款全額交到了法院。

無錫中院于2008年1月起與無錫電視臺聯(lián)合開辦《執(zhí)行進行時》電視宣傳欄目。該欄目采用專題紀實手法，以實地跟拍、現(xiàn)場采訪、一案一播的形式，充分反映執(zhí)行一線的真實情景。同時，借助電視媒體這一受眾龐大的平臺，向全社會宣傳執(zhí)行方面的法律、法規(guī)，展示人民法院執(zhí)行的公開和公正，讓全社會了解、理解和支持執(zhí)行工作。

關(guān)鍵詞之三：綜合治理

建立健全聯(lián)席會議制度和執(zhí)行聯(lián)動機制

申請人深圳某科技公司與被執(zhí)行人無錫某電子公司買賣合同貨款糾紛一案，法院受理后，按常規(guī)執(zhí)行方法查詢發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的銀行賬戶呈現(xiàn)長期不動狀態(tài)，至公司現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)該公司早在兩年前就人去樓空。

執(zhí)行法官隨即查詢工商資料，發(fā)現(xiàn)電子公司系由臺商林某個人于2004年投資的外商獨資公司，注冊資本為20萬美元，但林某僅實際投入第一期資本100915美元，余款至今未投入，公司自2006年開始即未參加年審，但未對公司債權(quán)債務(wù)進行清理，工商未注銷，一切顯示林某對于償還債務(wù)負有個人責任；查詢林某的出入境記錄，發(fā)現(xiàn)林某出入境頻繁，現(xiàn)正在國內(nèi)。執(zhí)行法官當機立斷，一面對執(zhí)行令等法律文書進行公告送達，一面依法對林某實施了限制出境措施。

2008年8月底，法院依法追加了林某個人為案件的被執(zhí)行人，在其投資不到位的額度向申請人履行債務(wù)。9月初，無處遁形的林某終于向申請人履行了全部的債務(wù)本金及5000元債務(wù)利息，并承擔了訴訟費及執(zhí)行費，法院及時辦理了解除林某限制出境的措施。

這是無錫市執(zhí)行工作社會聯(lián)動機制發(fā)生效用的一個事例。

自2007以來，無錫法院在人民銀行無錫市中心支行查詢被執(zhí)行人開戶情況共計6372次，依法執(zhí)結(jié)1561件案件；在房管、國土部門查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人房地產(chǎn)共計2635次，經(jīng)評估、拍賣處理被執(zhí)行人財產(chǎn)后，依法執(zhí)結(jié)案件1125件；請求公安部門協(xié)助限制被執(zhí)行人出入境37人次、協(xié)助查封被執(zhí)行人車輛872次，依法執(zhí)結(jié)482件案件；至工商部門協(xié)助查詢被執(zhí)行人企業(yè)登記資料共計3245次，請求協(xié)助凍結(jié)被執(zhí)行人股權(quán)97次。

建立并用好基層協(xié)助網(wǎng)絡(luò)

2006年4月14日，原告李某某與被告李某在惠山法院調(diào)解離婚，雙方約定婚后共同建造的房屋歸被告李某所有，李某補償原告6000元，此款應(yīng)于2006年4月30日支付，但被告逾期未履行義務(wù)，原告遂向法院申請強制執(zhí)行。

今年8月，執(zhí)行人員帶著這個案件找到了被法院聘任為“協(xié)助執(zhí)行員”的惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)鐵路橋村村委會主任沈志剛，請求其協(xié)助執(zhí)行，沈志剛當即接受了請求。邀請村委會熟悉李某情況的其他工作人員一起連續(xù)幾天晚上到其家中做思想工作，并約定日期與執(zhí)行人員一起找李某談話。

李某終于認識到了自身錯誤，明曉了個中利害關(guān)系，達成了還款協(xié)議。

在當?shù)卣ㄎ年P(guān)心和支持下，無錫市基層法院從2006年起著手建立基層協(xié)助網(wǎng)絡(luò)，至今全市9家基層法院均已完成構(gòu)建工作，并收到了良好的效果。協(xié)助執(zhí)行員不僅較好幫助法院向當事人送達法律手續(xù)，做好送達見證等工作，甚至幫助協(xié)調(diào)解決一批拆遷、鄰里糾紛案件，有效地化解了社會矛盾。

吹響攻克執(zhí)行難的“集結(jié)號”

“隨著社會的進步發(fā)展與和諧司法理念的確立，傳統(tǒng)沖沖殺殺的粗放式執(zhí)行已經(jīng)被淘汰，執(zhí)行工作必須講法律、講程序、講智慧、講理性、講和諧。”在采訪中，無錫中院院長褚紅軍用上述言語概括了該院的執(zhí)行工作理念。

褚紅軍表示，無錫中院面對執(zhí)行難現(xiàn)狀，全面開展執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，把執(zhí)行藝術(shù)、執(zhí)行智慧、和諧理念滲入到更加符合國情民生的執(zhí)行工作新機制中，實現(xiàn)了從“強制執(zhí)行”到“自愿執(zhí)行”，“被動解釋”到“主動告知”的有效轉(zhuǎn)化，完成了執(zhí)行工作的“陽光轉(zhuǎn)身”。

在無錫中院看來，執(zhí)行工作面臨的挑戰(zhàn)主要有三個：一是全社會的法治意識有待繼續(xù)加強，部分被執(zhí)行人不僅不自覺履行，還采取各種辦法對抗執(zhí)行；有的地區(qū)暴力抗法事件還時有發(fā)生；二是部分協(xié)助執(zhí)行工作還有待進一步加強；三是執(zhí)行力量的配備和執(zhí)行規(guī)范建設(shè)仍有待進一步加強。全市法院由于人員編制偏緊，執(zhí)行力量與任務(wù)的矛盾較為突出。執(zhí)行工作人員的工作作風、業(yè)務(wù)水平還有待進一步改進和提高，執(zhí)行工作的規(guī)范性制度還需要繼續(xù)健全和落實。

為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，無錫中院在制度建設(shè)、創(chuàng)新執(zhí)行方法和社會綜合治理三個方面做了大量具體有效的工作。據(jù)統(tǒng)計，2006年共受理執(zhí)行案件20117件，結(jié)案18852件，執(zhí)結(jié)標的總額41.23億元。2007年共受理執(zhí)行案件18055件，結(jié)案18024件，執(zhí)結(jié)標的總額43.07億元。未結(jié)案件數(shù)比上年下降49.18%。2005年至今，全市法院共執(zhí)結(jié)執(zhí)行積案10527件，標的額達10億元。

這種成績的得來，一個重要原因是無錫法院執(zhí)行工作制度的完善和創(chuàng)新。比如，該院的考核制度每季度對基層法院從綜合指標、執(zhí)行案件質(zhì)量、執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、執(zhí)行工作內(nèi)部管理四個方面進行考核，考核結(jié)果通報各基層法院院領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)行局。通過三年來的常規(guī)檢查和考核，全市兩級法院的執(zhí)行工作從案卷質(zhì)量到內(nèi)部管理、制度建設(shè)等各方面均上了一個臺階，進一步推進了執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)。

尤其可貴的是，無錫中院注重保障當事人知情權(quán)，通過定期通報制度，每月將案件執(zhí)行情況通報給當事人，積極爭取當事人和社會公眾對執(zhí)行工作的理解和支持。此制度主要為了改變法院與申請執(zhí)行人之間既有的溝通方式，將案件執(zhí)行進展從以往的被動向申請執(zhí)行人解釋變?yōu)橹鲃酉蚱渫▓螅浞直Ｕ袭斒氯说闹闄?quán)，進一步加強執(zhí)行工作的透明度。

“將案件的客觀情況及執(zhí)行過程真實、全面地向申請執(zhí)行人進行通報，使申請執(zhí)行人對于案件執(zhí)行進展情況有了比較深入的了解之后，對于權(quán)利的實現(xiàn)形成比較準確的心理判斷和預(yù)期。”無錫中院執(zhí)行局局長周建說，“有利于減少當事人因誤解而來信來訪。由于案件多、壓力大，執(zhí)行人員未能及時將案件執(zhí)行情況告知申請執(zhí)行人，而申請執(zhí)行人卻誤認為執(zhí)行人員怠于執(zhí)行，進而導(dǎo)致信訪頻頻。在執(zhí)行人員與申請執(zhí)行人取得聯(lián)系并通報案件執(zhí)行進展情況之后，一般均能得到諒解。”

爭取支持，運用全社會的力量破解執(zhí)行難，是無錫法院的另一個經(jīng)驗。該市法院的執(zhí)行聯(lián)動機制建立早、起點高、效果好，“無錫中院執(zhí)行威懾機制的構(gòu)建，不但有效解決了“執(zhí)行難”問題，大大節(jié)省了訴訟成本和司法資源，也有利于培育人民大眾的法律信仰，有利于社會主義法治國家建設(shè)的需要，更有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。”褚紅軍說。 （本報記者 趙剛）

    （2008－12－7）