人民法院特別是基層人民法院的司法行政管理工作，承載著為法院全面履行各項(xiàng)職能提供后勤保障的重要任務(wù)，是人民法院全面推進(jìn)司法改革、公正高效地開展審判工作不可或缺的重要組成部分，它涉及到資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)的具體運(yùn)作、經(jīng)費(fèi)物資的保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方方面面。長期以來，由于受制于傳統(tǒng)的封閉性管理體制的束縛，至今仍然沿襲著以行政化手段為主要管理方法的落后機(jī)制，加之專業(yè)司法行政管理人員的缺乏，檢查監(jiān)督職責(zé)不清，司法管理制度缺失和不規(guī)范，嚴(yán)重制約著基層法院的司法行政管理工作，在很大程度上遲滯著法院司法改革的深化推進(jìn)。因此，如何搞好法院司法行政管理工作，真正實(shí)現(xiàn)全面高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，已是人民法院司法行政管理改革一個(gè)刻不容緩的課題。

一、對(duì)司法行政管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

法院司法行政事務(wù)從功能上有廣狹之分，從廣義上來講，一是與案件審判直接相關(guān)的司法行政工作，我們稱之為事務(wù)性司法行政管理工作，如立案、裁決等具體事務(wù)；二是與人、財(cái)、物直接關(guān)聯(lián)的司法行政管理工作，我們稱之為政務(wù)性的司法行政管理工作，如人事管理、財(cái)物配置等。因此，無論是前者還是后者，對(duì)于人民法院的審判工作都是至關(guān)重要的。

(一)為法院決策機(jī)構(gòu)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供機(jī)制保障。決策機(jī)構(gòu)是一個(gè)組織的中樞神經(jīng)。法院工作目標(biāo)能否完成，工作質(zhì)量和效率能否得到保證，在很大程度上取決于法院黨組會(huì)、審判委員會(huì)、院長辦公會(huì)、院務(wù)會(huì)等決策機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)行狀況，而決策機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)行狀況則決定于依靠一系列規(guī)章制度確定的嚴(yán)密的運(yùn)行機(jī)制。只有建立起科學(xué)的行政管理機(jī)制，細(xì)化其工作流程，并使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)，決策機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)決策才能得以貫徹執(zhí)行和落實(shí)，決策機(jī)構(gòu)才不會(huì)成為被架空了的“司令部”。因此，行政管理是將決策機(jī)構(gòu)的意志轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行動(dòng)和工作實(shí)績的重要手段。

(二)為建設(shè)現(xiàn)代化審判機(jī)關(guān)提供組織保障。為審判工作提供強(qiáng)有力的組織保障，是人民法院人事管理的根本任務(wù)。法院隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到組織建設(shè)、思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)等諸多方面。因此，法院的人事管理，一方面必須堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔那些政治堅(jiān)定、精通審判業(yè)務(wù)、有較高的法律專業(yè)水平、工作成績突出的人擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，做到賢者在位，能者在職；另一方面，還要引入競爭機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制，正確運(yùn)用各種激勵(lì)方式，堅(jiān)持幫助干警解決工作和生活中遇到的困難，保護(hù)干警的首創(chuàng)精神和進(jìn)取精神，使干警才有所展、力有所用、勞有所得、功有所獎(jiǎng)、難有所問、需有所幫，不斷提高審判人員的工作積極性與主動(dòng)性，以滿足審判工作的需求。

(三)為完成法院各項(xiàng)工作尤其是審判工作提供物質(zhì)保障。所謂物質(zhì)保障主要包括一定的辦公場所和審判設(shè)施，必需的辦公用品和物質(zhì)裝備，以及為廣大干警創(chuàng)造必要的生活條件等。人民法院的后勤管理就是要建立起科學(xué)的后勤管理運(yùn)行機(jī)制，使法院人財(cái)物以最佳的方式結(jié)合，發(fā)揮其最大效用，推動(dòng)人民法院工作的整體發(fā)展。人民法院的審判設(shè)施與裝備管理，是要突出抓好的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。后勤部門必須事先安排好干警生活所必需的條件和設(shè)施，安排好職能活動(dòng)所需要的各種物質(zhì)條件，為干警提供良好的辦公、生活條件，解除他們的后顧之憂，以最大的熱情投入到工作中去，最大限度地發(fā)揮干警的工作積極性。

二、當(dāng)前基層法院行政管理工作中存在的問題

(一)機(jī)關(guān)職能交叉。當(dāng)前基層法院的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，基本上沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的模式，沒有體現(xiàn)出基層法院自身的職能特點(diǎn)。在人員配備上，基本上是處于“官多兵少”狀態(tài)，有些工作不得不靠臨時(shí)工作人員完成；在管理層次上，一項(xiàng)工作從院決策機(jī)構(gòu)到落實(shí)到具體人，一般要經(jīng)過三至五個(gè)層次，效率低下；在職能上，行政管理部門內(nèi)部之間，與審判部門之間不少地方存在職能交叉，職能模糊現(xiàn)象；在工作任務(wù)的分配上，不少單位存在“以人定事”現(xiàn)象，誰能干就讓誰干，不管機(jī)構(gòu)職能，不管任務(wù)輕重緩急，造成工作能力強(qiáng)的人累死，干不了事的人閑死，嚴(yán)重地影響了人員的工作積極性。

(二)相關(guān)專業(yè)人才奇缺。司法行政工作需要一批擅長財(cái)務(wù)、基建、計(jì)算機(jī)等方面的專業(yè)人員，但不少法院長期以來上述崗位均由法律專業(yè)或其他人員進(jìn)行輪崗或頂崗，有的法院甚至找不出一名專業(yè)人員。同時(shí)法院分管領(lǐng)導(dǎo)由于法官職務(wù)的特殊性，也缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)管理等專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致管理工作乏力。

(三)行政管理制度不配套。行政管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須建立和完善一套規(guī)章制度。從目前基層法院落實(shí)情況看，盡管大都建立了一些規(guī)章制度，但是還很不全、不細(xì)，缺乏具體可操作性，在運(yùn)行過程中抓得不嚴(yán)、抓得不死、落實(shí)乏力，有了問題是臨時(shí)搭班子、抽人員，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，工作沒有秩序，考核沒有標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲不能到位，使行政管理處于一種紊亂狀態(tài)。

(四)經(jīng)費(fèi)保障欠缺，管理難度加大。從近年來的運(yùn)行管理情況看，基層人民法院日常經(jīng)費(fèi)供給和保障機(jī)制已初步形成，但由于受制于地方財(cái)政體制上的影響，法院的經(jīng)費(fèi)保障仍然停留在比較分散的層面上，省及中央財(cái)政給予的適當(dāng)補(bǔ)貼，加大了地方財(cái)政的依賴性，法院所需經(jīng)費(fèi)撥付不能及時(shí)到位，使法院后勤行政管理難度大、壓力重，一定程度上影響法院正常工作的開展。

三、對(duì)基層法院行政管理工作的思考

新時(shí)期法院司法行政管理工作要面對(duì)現(xiàn)實(shí)、面向社會(huì)，采用市場化管理的方式進(jìn)行運(yùn)作，方可提高其效能，而不能僅僅依靠行政手段來維系，要將行政服務(wù)職能從現(xiàn)行職能中分離出來，成為優(yōu)質(zhì)性的經(jīng)營性的服務(wù)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)管理運(yùn)行社會(huì)化、企業(yè)化，只有這樣人盡其才，物盡其用。基層人民法院司法行政管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求行政管理工作要精心安排，合理配置人財(cái)物的比例和比重，樹立科學(xué)管理理念，注重學(xué)習(xí)和掌握司法管理科學(xué)，掌握法院行政管理工作的規(guī)律，講究管理的方式方法，用科學(xué)管理保證領(lǐng)導(dǎo)決策的落實(shí)。

(一)實(shí)現(xiàn)辦公管理的科學(xué)化。1、規(guī)范化。辦公管理的規(guī)范化，就是要求行政工作按制定的原則、標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施。一是會(huì)議安排規(guī)范化。按格式化和程序化的要求，將會(huì)議安排涉及的各方面元素逐漸按定制模式固定下來，避免重復(fù)操作，避免浪費(fèi)時(shí)間和精力。二是接待工作規(guī)范化。要根據(jù)接待對(duì)象的級(jí)別、來訪目的，明確接待規(guī)格，制定接待工作規(guī)范和接待方案等，以便按章接待。2、程序化。辦公管理的程序化，就是把日常行政工作分解成若干步驟并固定下來，以后辦事就按規(guī)定的步驟去做。制定工作程序時(shí)注意按工作的先后順序，把每一個(gè)步驟的做法、要求都要規(guī)定清楚。3、制度化。通過制定崗位責(zé)任制，對(duì)每個(gè)工作人員的職責(zé)、分工和任務(wù)都必須作出明確而具體的規(guī)定，進(jìn)行目標(biāo)管理和考核，使每項(xiàng)工作都有章可循。

（二）不斷引進(jìn)專業(yè)性高素質(zhì)行政管理人員。做好行政管理工作，離不開專業(yè)性高素質(zhì)的行政管理人員。近年來，對(duì)法官職業(yè)化強(qiáng)調(diào)很多，但對(duì)法院行政管理人員的專用性講得比較少，在客觀上造成了行政管理工作缺乏專業(yè)性人才，使其變成了一項(xiàng)是什么人都可以干、可有可無的工作，行政管理隊(duì)伍龐大，效率低下，并且形成了一種惡性循環(huán)。為此，必須加強(qiáng)專業(yè)管理人才的引進(jìn)。如從事司法財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)具備會(huì)計(jì)師職稱，司法秘書工作人員要有較強(qiáng)政策理論水平和文字工作功底，黨務(wù)人事工作人員要有很強(qiáng)的黨性和公道正派的作風(fēng)，所有人員都要會(huì)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化辦公工具，不斷提高辦公效率。要建立能者上、平者讓、庸者下的競爭激勵(lì)機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和人員，提高效率和效能，暢通行政管理人員進(jìn)口和出口，對(duì)于不適合崗位的人員要及時(shí)清除出行政管理隊(duì)伍，建設(shè)一支專業(yè)性高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)行政管理人員的培訓(xùn)。長期以來，由于缺乏對(duì)行政管理重要性的認(rèn)識(shí)，上級(jí)法院只注重對(duì)審判業(yè)務(wù)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，而從未對(duì)法院行政管理人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，導(dǎo)致上下級(jí)法院、區(qū)域性法院之間在行政管理上不平衡、不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)當(dāng)從體制、機(jī)制和保障功能上入手，制定與現(xiàn)代審判管理相配套的行政管理機(jī)制，在縱向和橫向上加強(qiáng)管理事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)，以適應(yīng)審判改革和發(fā)展的需要。

（四）加強(qiáng)聘用人員的管理。近年來，由于基層人民法院審判任務(wù)的不斷加重，加之在編人員少，法院和基層法庭為彌補(bǔ)力量，減小壓力，從社會(huì)上聘請(qǐng)一部分臨時(shí)工來充實(shí)法院的一系列工作，但由于存在臨時(shí)性的觀念，難免在聘請(qǐng)人員上存在一些問題，有時(shí)甚至?xí)o法院審判工作帶來較大負(fù)面影響。因此，行政管理上要從多方面入手把好聘入關(guān)、用人關(guān)和監(jiān)督關(guān)，全面落實(shí)聘用人員責(zé)任制，做到規(guī)范管理，規(guī)范使用。

（五）強(qiáng)化管理制度建設(shè)，完善司法行政管理措施。狠抓管理和強(qiáng)化功能是基層法院司法行政管理工作的兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。由于人民法院工作的特殊性，光靠行政手段來搞好司法行政管理工作已經(jīng)不能再適應(yīng)司法行政改革和審判管理工作的需要，要用行政和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段逐漸變革不合理的管理體制。為此，要以強(qiáng)化管理制度建設(shè)為抓手，不斷探索和完善司法行政管理的新途徑、新方法。1、強(qiáng)化管理措施。要緊密聯(lián)系法院工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要，出臺(tái)一系列完善的司法行政管理規(guī)章制度，及時(shí)交流、學(xué)習(xí)和推廣先進(jìn)的管理做法經(jīng)驗(yàn)。2、處理好管理和服務(wù)于審判的關(guān)系。在整個(gè)司法行政管理制度改革進(jìn)程中，必須著力解決好管理和審判效益的關(guān)系，既要從強(qiáng)化管理要以效益，也要從服務(wù)審判工作要效益，要突出管理服務(wù)于審判工作這個(gè)中心。3、加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)司法行政工作的指導(dǎo)監(jiān)督。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院事務(wù)性工作進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，還必須對(duì)下級(jí)法院行政性事務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督，進(jìn)行上下級(jí)法院司法行政管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，便于整改提高。