努力促進審判工作又好又快發(fā)展

江蘇省高級人民法院黨組副書記、副院長 周繼業(yè)

 審判管理改革是最高人民法院“二五改革綱要”確定的一項重要改革任務。今年9月17日，王勝俊院長在最高人民法院召開的黨組擴大會上強調(diào)指出，要加強審判管理工作，確保司法公正高效。江蘇省高級人民法院于2003年年底在全省法院啟動審判管理改革，積極推行審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標體系，全省法院幾年來審判工作呈現(xiàn)又好又快、健康發(fā)展態(tài)勢。

一、審判管理改革的主要做法

江蘇法院審判管理改革的主要做法可集中歸納為“構(gòu)建一個體系，整合一套機制，搭建一個平臺，打造一個模式”，構(gòu)建全方位、立體化的審判管理體系，從而有效地規(guī)范、保障和促進審判工作和其他各項工作的健康發(fā)展。

1.構(gòu)建以評估指標體系為基礎的新型審判質(zhì)效評估模式

在推進審判管理改革過程中，江蘇高院把建立科學的審判質(zhì)量效率評估指標體系作為前提和基礎，設置了一整套的量化指標，對審判質(zhì)量效率進行全面評估。評估指標體系由基礎指標和分析指標兩部分組成。其中，基礎指標是體現(xiàn)審判質(zhì)量效率的關鍵性指標，包括結(jié)收案比、案件平均審理天數(shù)、被改判發(fā)回重審率、民事案件調(diào)解率、執(zhí)行標的額到位率等11項；分析指標是分析審判工作運行態(tài)勢的參考性指標，包括申訴率、行政一審撤訴率、審判人員平均結(jié)案數(shù)等14項。這一指標體系，覆蓋了司法審判活動的全過程，抓住了評估審判質(zhì)量效率的基本要素，為指導審判工作提供豐富的信息源。2006年6月，江蘇高院根據(jù)形勢需要對評估指標體系進行修改完善，形成了包括14項基礎指標和16項分析指標在內(nèi)的新指標體系。與此同時，江蘇高院還下大力氣開發(fā)出配套軟件，統(tǒng)一在全省法院安裝運行，目前全省法院所有指標數(shù)據(jù)基本實現(xiàn)電腦自動生成。2008年4月，江蘇高院根據(jù)全國法院案件質(zhì)量評估試點工作要求，及時制定下發(fā)《全省法院案件質(zhì)量評估指標體系》，初步完成了與最高法院案件質(zhì)量評估指標體系的銜接。

2.健全以專項審判管理手段為支撐的審判質(zhì)效控制機制

一是強化案件審判流程管理。江蘇高院先后制定出臺一系列審限管理規(guī)定，重點抓好“一頭（規(guī)范立案）一尾（規(guī)范結(jié)案標準，實行扎口結(jié)案）一中間（嚴格審限變更）和一空間（規(guī)范上訴案件移送）”等四個環(huán)節(jié)。2006年11月，江蘇高院結(jié)合落實“二五改革綱要”精神，制定出臺《全省法院審判流程管理規(guī)定（試行）》，完善了各類案件立案、分案、審限管理、結(jié)案、卷宗歸檔、上訴案件移送等各個環(huán)節(jié)的管理制度。與此同時，江蘇高院專門制定下發(fā)文件，規(guī)范案件審判信息的源頭填報工作，并針對指標數(shù)據(jù)的異常變化，重點加強對審限延長、中止、審限扣除、中斷這四類案件的監(jiān)控和管理。

二是加強案件質(zhì)量監(jiān)督評查。江蘇高院制定了《全省法院案件質(zhì)量監(jiān)督評查實施辦法(試行)》、《關于加強案件質(zhì)量監(jiān)督評查工作的指導意見》、《案件質(zhì)量監(jiān)督評查檔案管理規(guī)定（試行）》等一系列案件質(zhì)評工作制度。各級法院按照江蘇高院的要求，全部成立了案件質(zhì)量監(jiān)督評查委員會作為質(zhì)評工作的領導決策機構(gòu)，統(tǒng)一建立了專兼職相結(jié)合的案件質(zhì)量評查隊伍，積極開展定期評查、專項評查和重點評查等三種形式的評查。評查過程中，堅持發(fā)現(xiàn)問題與總結(jié)經(jīng)驗相結(jié)合、評優(yōu)與評差相結(jié)合，評查結(jié)果全部納入法官審判業(yè)績檔案，作為評價法官業(yè)績的依據(jù)。

三是建立健全審判績效考評體系。江蘇高院先后制定出臺了《全省法院法官審判業(yè)績考評管理實施辦法(試行)》、《關于加強全省法院法官審判業(yè)績崗位目標考核工作的意見（試行）》、《全省法院法官審判業(yè)績考評檔案管理辦法（試行）》等關于法官審判業(yè)績考評的規(guī)范性文件。法官審判業(yè)績考評主要包括法官案件審判質(zhì)效和司法能力量化考評兩個方面。各級法院全部建立了法官個人審判業(yè)績檔案，考評結(jié)果量化評分記入業(yè)績檔案，作為法官評定等次、兌現(xiàn)獎懲、評先授獎、晉職晉級以及上級法院遴選下級法院法官的主要依據(jù)。2008年7月，江蘇高院以全國法院案件質(zhì)量評估指標體系和江蘇法院評估指標體系為基礎，制定下發(fā)了《全省法院審判績效綜合考評辦法（試行）》，實現(xiàn)對全省法院、各審判業(yè)務部門和法官三個層面主體審判績效的全方位評價。

四是完善審級監(jiān)督和院庭長依法監(jiān)督指導辦案制度。江蘇高院通過建立審判工作例會制度、改判發(fā)回重審案件定期交換意見制度、個案督辦催辦制度、法律文書評比制度、典型案例發(fā)布制度等，加強上級法院對下級法院審判工作的監(jiān)督與指導。為進一步加強院庭長審判管理職責，全省各級法院還積極探索在新的審判管理機制引領下院庭長依法監(jiān)督指導辦案的有效方法，江蘇高院先后制定出臺《關于進一步加強院長、庭長監(jiān)督指導案件審判的意見（試行）》、《關于進一步加強庭長審判管理工作的意見（試行）》和配套考核辦法。

3.搭建以專門審判管理機構(gòu)為主導的審判管理工作平臺

傳統(tǒng)的審判管理模式?jīng)]有一個專門的審判管理機構(gòu)協(xié)調(diào)處理審判管理事務，無法對諸多審判管理事項進行統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)安排。為保障評估指標體系的運行和審判管理工作的開展，2004年從評估指標體系運行一開始，全省法院就將審判質(zhì)量效率評估指標體系定位于新型綜合性審判管理的抓手，成立了相應的管理機構(gòu)來具體運作。2006年2月，江蘇高院適應審判管理工作發(fā)展新形勢的要求，下發(fā)通知要求全省三級法院統(tǒng)一成立單列的審判管理辦公室。到目前為止，全省125個法院均已成立單列的審判管理辦公室，并全部獲地方編委批準。

4.打造江蘇特色的審判管理模式

隨著以評估指標體系為基礎的綜合性審判管理機制的健康運行，全省法院初步構(gòu)建了以評估體系為導向，包括審判信息處理、審判宏觀決策、審判程序控制、審判質(zhì)量控制、法官行為激勵在內(nèi)的綜合性審判管理模式。與此同時，也初步構(gòu)建了以審判管理辦公室為主導、院長、庭長等各層面審判管理主體積極參與、人人有責的大審判管理綜合性機制，全省法院也基本形成了“審判質(zhì)效數(shù)字化引領司法決策科學化，管理職能集約化實現(xiàn)管理平臺一體化，管理制度立體化生成審判管理系統(tǒng)化，管理過程信息化催生管理工作現(xiàn)代化”的工作格局。

二、審判管理改革取得的幾點成效

一是提高了領導司法決策水平。以指標數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，客觀評估本院審判質(zhì)量效率，理性分析本院審判工作態(tài)勢，正確指導審判工作決策，逐漸成為全省各級法院的重要領導方法。各級法院領導普遍注重運用審判質(zhì)量效率指標數(shù)據(jù)分析審判工作態(tài)勢，明確坐標，總結(jié)經(jīng)驗，查找差距，并據(jù)此明確一個時期審判工作的重點難點和努力方向，從而進一步提高了司法決策的科學性和針對性。這是審判管理改革推行以來，全省法院發(fā)生的一個最顯著的變化。

二是提高了審判質(zhì)量和效率。在以評估指標體系為導向的審判管理機制的引領和支撐下，全省法院審判工作進一步朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展。從四年多來的指標數(shù)據(jù)可以看出，在人案矛盾日益突出，審判質(zhì)量、效率和效果統(tǒng)籌兼顧難度日益加大的情況下，反映全省法院案件審判質(zhì)量和效率的一些關鍵指標結(jié)收案比、被改判發(fā)回重審率、民事案件調(diào)撤率、行政一審撤訴率、執(zhí)行標的額到位率、申訴、申請再審率逐年改善，審判工作日益呈又好又快、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

三是提高了法官隊伍業(yè)務素質(zhì)。新的審判管理機制是審判質(zhì)量效率管理與法官審判業(yè)績考評和崗位目標考核管理、考評成果綜合利用的有機結(jié)合，這為法官做好審判工作提供了有效的激勵和鞭策。廣大法官的危機意識更強了，對自身的要求更高了，更加注重加強業(yè)務學習，研究審判工作規(guī)律，總結(jié)審判工作經(jīng)驗，業(yè)務素質(zhì)有了進一步的提高。

四是提高了司法規(guī)范化建設水平。各級法院以規(guī)范司法行為為重點，以制度建設為保證，全面加強審判工作和審判管理工作的規(guī)范化建設，在立案、審判、執(zhí)行等各個司法環(huán)節(jié)和其他各項工作中建立起一整套“制度嚴密、管理嚴格、運作規(guī)范、廉潔高效”的制度體系和工作機制，制定形成的各方面規(guī)范性審判管理文件達50多個。

五是提高了審判管理工作水平。四年多來的實踐，全省法院審判管理工作呈現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：一是由被動管理向主動管理的轉(zhuǎn)變，主動抓管理的積極性明確增強。二是由分散管理向集中管理的轉(zhuǎn)變，在一定程度上解決了管理職能分散、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)過多、綜合效能不高的問題，也使得審判管理日趨專門化和專業(yè)化。三是由經(jīng)驗性管理向科學性管理的轉(zhuǎn)變，各級法院越來越理性地關注和對待指標排名，注重苦練內(nèi)功提升名次。四是由模糊管理向清晰管理的轉(zhuǎn)變，各級法院開展審判管理的目標更加明確，決策部署更加尊重審判規(guī)律，審判管理的司法性特征越來越明顯。

六是提高了法院整體工作水平。以評估指標體系為導向?qū)徟泄芾砉ぷ鬏椛涞脚c審判工作密切相關的其他各項工作。最明顯的變化就是，統(tǒng)一指標體系和考評機制的運行，如何客觀、全面評價一個法院、一個法官的績效考核被提上議事日程，從而引發(fā)對于法院和法官考核機制的改革，帶動和促進了法院其他各項工作的開展。法院工作態(tài)勢由此也呈現(xiàn)“三個更加突出”，即審判工作在法院整體工作中的中心地位更加突出，法官在法院隊伍中的主體地位更加突出，審判管理在法院管理體系中的核心地位更加突出。

（2008－10－28）