江蘇省響水法院針對基層法院存在的比較突出的五類“執(zhí)行難”案件組織專題調(diào)研，分析問題特點(diǎn)、成因，并提出了相關(guān)對策建議

一、基層法院五類執(zhí)行難案件

1、“三養(yǎng)”案件、離婚案件。

涉及追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的案件和離婚案件，由于雙方之間存在的特殊的關(guān)系，抵觸情緒較大，被執(zhí)行人由于種種原因，即使有履行能力也不愿自動履行，執(zhí)行法官工作難度頗大。

2、企業(yè)改制、兼并案件。

一些企業(yè)借改制、兼并之機(jī)，把國有資產(chǎn)私分、抽逃，使生效法律文書確定的義務(wù)難以執(zhí)行。有的在改制中把企業(yè)全部財產(chǎn)賣給職工，原企業(yè)無可供財產(chǎn)執(zhí)行。有的把企業(yè)一分為二，把債務(wù)留給原企業(yè)，債權(quán)歸到新的企業(yè)里，致使債務(wù)難以執(zhí)行。特別是涉及到國有特困企業(yè)，法院執(zhí)行采取措施時就可能引發(fā)上訪等不安定因素，致使執(zhí)行工作陷入困境。

3 、政府機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人的案件。

具體表現(xiàn)在有些機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人缺乏法制觀念，對執(zhí)行工作不配合。現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定對執(zhí)行政府機(jī)關(guān)的財產(chǎn)限制過多，對哪些財產(chǎn)可以執(zhí)行不明確，而政府機(jī)關(guān)的收入主要是財政撥款，財政部門對執(zhí)行人員的協(xié)助要求大多不予理會，預(yù)算外資金執(zhí)行人員更無從掌握，強(qiáng)制執(zhí)行措施不便實施；另外部分政府、國家機(jī)關(guān)財政資金緊張，確實沒有能力立即全部履行義務(wù)。

4、群體性案件。

不論是申請執(zhí)行人還是被執(zhí)行人，出于自己利益的考慮，經(jīng)常會采取一些過激行為，動輒要圍堵黨委、政府大門、堵路、上訪等，給執(zhí)行人員施加壓力，使執(zhí)行法官的工作陷入被動。

5、村委會為被執(zhí)行人的案件。

很大一部分村委會存在帳目混亂、確無財產(chǎn)可供執(zhí)行等情況，使無法采取有效方法和措施實現(xiàn)權(quán)利人的合法權(quán)益。

二、相關(guān)對策建議

1 、積極尋求黨委、人大政府及社會各界的支持與幫助，以創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。不斷完善聯(lián)席會議制度，確實有效發(fā)回聯(lián)席會議作用，及時協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中遇到的困難和有效地協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，掃清執(zhí)行障礙，為執(zhí)行工作創(chuàng)造有力條件和良好的環(huán)境。

2 、強(qiáng)化大局意識。加強(qiáng)審、執(zhí)部門之間的信息交流，做好民商事調(diào)解和執(zhí)行工作的銜接，從源頭上避免執(zhí)行難的情況；審判法官必須堅持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，合理把握調(diào)解的尺度，努力提高對調(diào)解協(xié)議可執(zhí)行性的認(rèn)識。

3 、加強(qiáng)執(zhí)行法官的教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對執(zhí)行法官的政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其責(zé)任心和事業(yè)心，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。

4 、各部門聯(lián)合加強(qiáng)普法教育、提高公民社會責(zé)任感，改善執(zhí)行難的人為環(huán)境問題。一方面加強(qiáng)法治教育，使人民群眾通過教育掌握相關(guān)法律知識，明確自己的權(quán)利和義務(wù)，提高法律意識和道德素養(yǎng)，為法院執(zhí)行工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的人際環(huán)境；另一方面在建立全社會范圍內(nèi)信用獎懲機(jī)制，建立全國統(tǒng)一的“執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”，將該系統(tǒng)與銀行、工商登記、出入境管理等部門建立聯(lián)動機(jī)制，從而產(chǎn)生對被執(zhí)行人的心理威懾。