原告樂(lè)康公司接受供電公司委托清理威脅線路安全運(yùn)行的樹(shù)木，遂與第三人張某簽訂車輛租用協(xié)議，租用張某小型貨車運(yùn)輸清理的樹(shù)木及工具， 2016年6月，原告工作人員修剪樹(shù)木時(shí)，公路管理站的執(zhí)法人員認(rèn)為原告未經(jīng)批準(zhǔn)非法砍伐公路設(shè)施，當(dāng)場(chǎng)出具證據(jù)登記保存清單一份，將原告作業(yè)使用的小型貨車拖走，予以扣押。原告遂向如皋法院起訴，要求確認(rèn)公路管理站證據(jù)先行登記保存的行為違法。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，被告公路管理站證據(jù)先行登記保存的行為合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條規(guī)定，證據(jù)登記保存是指在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下采取的措施，案涉扣押的小型貨車作為原告運(yùn)輸砍伐的樹(shù)木及砍伐樹(shù)木的工具，也系證明原告非法破壞公路設(shè)施的重要證據(jù)，如不及時(shí)扣押原告或者第三人有隨時(shí)轉(zhuǎn)移的可能，證據(jù)登記保存行為合法。

　　筆者認(rèn)為，被告公路管理站證據(jù)先行登記保存對(duì)象錯(cuò)誤、方法不當(dāng)，行為違法。

　　雖然行政處罰法第三十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。但適用該條的前提是，先行登記保存的物品必須是與違法行為有直接必然關(guān)聯(lián)的物品，必須具有證據(jù)客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性的基本特征。且證據(jù)先行登記保存是行政執(zhí)法人員收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下采取的。證據(jù)保存的手段應(yīng)同證據(jù)保存的任務(wù)相適應(yīng)，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)谋４媸侄巍Ｐ枰蒙姘肝锲返膶?shí)質(zhì)性特征作為證據(jù)，而又不能用其他取證手段代替時(shí)，方可進(jìn)行證據(jù)先行登記保存。如果可采取調(diào)查筆錄、視聽(tīng)資料、勘驗(yàn)筆錄等其他形式收集證明和認(rèn)定行為人違法事實(shí)的證據(jù)，就不得采取先行登記保存這一方法。

　　本案案涉小型貨車與樹(shù)障清除作業(yè)的違法事實(shí)認(rèn)定不具有直接必然關(guān)聯(lián)，該車輛對(duì)違法事實(shí)不具有直接的證明作用，且該車輛本身不是易腐、易毀滅的物品，不存在可能滅失或者以后難以取得的情況，完全可以以勘驗(yàn)筆錄等其他形式替代取證。被告先行登記保存對(duì)象錯(cuò)誤，方法明顯不當(dāng)。

　　另在《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，行政強(qiáng)制措施概念中的防止證據(jù)毀損與《行政處罰法》規(guī)定的證據(jù)登記保存有了相同的法律屬性。可以說(shuō)證據(jù)登記保存在某種程度上被行政強(qiáng)制措施吸收了，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中遇到“證據(jù)保存”這類情況應(yīng)盡量按照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的強(qiáng)制措施種類和程序進(jìn)行。