響水地區(qū)為三市四縣交界之地，人口流動(dòng)頻繁。包括相鄰縣域在內(nèi)的流動(dòng)人口在響水法院轄區(qū)犯罪案件數(shù)量和涉案人數(shù)逐年增多，認(rèn)定涉案外地人真實(shí)身份，存在諸多困難，給當(dāng)?shù)剌爡^(qū)社會(huì)治安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大的安全隱患，應(yīng)引起必要重視，而本地人發(fā)生概率低。

一、涉及問題

一是規(guī)避法律制裁。對曾經(jīng)犯罪的被告人來說，如認(rèn)定累犯，對司法實(shí)踐中處罰幅度、適用緩刑、假釋等減輕處罰造成極大消極影響，使審判活動(dòng)效率降低，刑法基本原則無法正確適用，對懲罰犯罪造成不利的影響。為讓自己盡可能減輕量刑，采用虛假自報(bào)身份，也就不足為奇。如認(rèn)定為曾犯罪的情節(jié)，也會(huì)對自身處罰造成一定的隱射作用。被告人虛報(bào)刑責(zé)年齡，使應(yīng)追究刑責(zé)變?yōu)椴挥枳肪浚篃o減輕或從輕處罰變?yōu)橛兄@些都是虛報(bào)身份行為的動(dòng)力來源。

二是人口登記制定欠缺。流動(dòng)人口多，流動(dòng)性快，使登記制度難以發(fā)揮最大效能，外地人的原始身份無法查清，新身份無法認(rèn)定，造成存在外地人在本地成為“兩不管”的尷尬境地。在司法實(shí)踐中，被告人的訴訟權(quán)利無法得到保障，無法通知未成年人的法定代理人，使之無法行使訴訟權(quán)利，被告人的辯護(hù)權(quán)益得不到保護(hù)。

二、建議、解決方法

一是督促重視身份舉證。偵查機(jī)關(guān)在偵辦案件以往重視犯罪人嫌疑人的有罪、罪輕罪重等情節(jié)舉證問題，而忽視了對罪犯嫌疑人的身份舉證，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)，犯罪嫌疑人有犯罪情節(jié)，卻不夠刑責(zé)條件而不予起訴的現(xiàn)象，既浪費(fèi)了司法成本，又造成了消極影響。所以重視身份舉證，從思想轉(zhuǎn)變上入手，在立法上予以體現(xiàn)，必須收集有關(guān)身份方面的證據(jù)予以證實(shí)，使被告人無從規(guī)避法律，貫徹罪責(zé)相適應(yīng)原則。

二是創(chuàng)新審判方式。在審判時(shí)，要求偵查機(jī)關(guān)提供被告人的DNA、指紋數(shù)據(jù)等可以證實(shí)個(gè)體特性信息的證明材料，可在判決書中附帶自報(bào)身份被告人的照片，對被告人準(zhǔn)確認(rèn)定，對此后的相關(guān)司法活動(dòng)提供信息備份。

三是完善身份管理。建立全民身份信息系統(tǒng)，將諸如涉及個(gè)人隱私的特性信息如血型、指紋、DNA，隱含在身份證件中，即使偽造身份證件表面信息，卻無從偽造隱性信息，提取此類信息，必須通過專門機(jī)關(guān)授權(quán)。

三、相關(guān)涉及方面

一是虛假身份行為定性。假報(bào)身份，使司法機(jī)關(guān)陷入錯(cuò)誤司法進(jìn)程，妨害司法機(jī)關(guān)正常的司法活動(dòng)，給刑事司法帶來極大的負(fù)面影響，可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)做出司法解釋，對此類妨害司法活動(dòng)予以定性，以便準(zhǔn)確處罰；冒用他人姓名，惡意侵犯他人名譽(yù)等人身權(quán)益，司法機(jī)關(guān)可告知受害人提起國家賠償或民事賠償訴訟，嚴(yán)重的，追究侮辱誹謗刑事責(zé)任。

二是處理經(jīng)驗(yàn)介紹。首先加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。在始終貫徹疑罪從無的原則下，必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，增強(qiáng)收集全面、詳實(shí)的身份證據(jù)的意識和能力，使被告人無從虛假身份規(guī)避法律制裁；其二加強(qiáng)協(xié)作促成合力。在互相協(xié)作上要再加強(qiáng)，全力推動(dòng)刑事司法活動(dòng)不斷向更高層次發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)審判工作，與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)共同分析、研究解決訴訟活動(dòng)中的身份問題，共享互通信息，提高工作效率。

三是提請問題解決。虛報(bào)身份，終究原因是信息交流渠道缺乏暢通，給被告人逃避追責(zé)帶來可乘之機(jī)，所以建議政法部門建立司法信息共享系統(tǒng)平臺，以此為基礎(chǔ)，建立刑事情況信息的收集上報(bào)和各級司法機(jī)關(guān)信息互享制度，確定專室專人負(fù)責(zé)情況信息的收集匯總，確保信息及時(shí)溝通反饋。