清河區(qū)，地處淮安市主城區(qū)，經(jīng)濟(jì)率先領(lǐng)先發(fā)展的同時(shí)，各類矛盾也愈發(fā)突出，尤其是發(fā)生在社區(qū)的物管、贍養(yǎng)、婚姻、繼承、借貸等矛盾糾紛更是層出不窮，清河法院近幾年年均收案超萬(wàn)件。為了快速高效化解社會(huì)矛盾糾紛，積極促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，清河法院進(jìn)一步拓寬訴訟服務(wù)領(lǐng)域，在轄區(qū)街道設(shè)立訴訟服務(wù)站，在街道服務(wù)大廳增設(shè)訴訟服窗口，取得了明顯成效，今年以來(lái)進(jìn)入訴訟程序的社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛同比下降21.7%。

現(xiàn)場(chǎng)辦案  將矛盾糾紛化解在基層

張老漢有五個(gè)子女，三個(gè)在外地工作，另外兩個(gè)在淮安本地做小生意。張老漢一輩子脾氣倔、個(gè)性強(qiáng)，和子女關(guān)系不是很好，平時(shí)也不怎么來(lái)往。幾年前老伴因病去世后，他一直一個(gè)人生活，自己養(yǎng)活自己。隨著年齡的增長(zhǎng)，張老漢逐漸失去了勞動(dòng)能力也就沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，政府補(bǔ)貼的養(yǎng)老費(fèi)用也不足解決其生活問(wèn)題。無(wú)奈之下，張老漢多次和子女聯(lián)系，但各個(gè)子女相互推諉，不愿贍養(yǎng)他，張老漢非常憤怒，但又不愿拉下臉面與親生兒女打官司，終日郁郁寡歡，生活也陷入了窘境。一天，鄰居小王告訴他，街道服務(wù)大廳里有法官值班，很多人家有矛盾的都在那里解決，不用打官司。張老漢非常高興，立即來(lái)到了訴訟服務(wù)站，接待他的法官了解了他的情況后，積極與他的子女聯(lián)系溝通，最終達(dá)成了五個(gè)子女達(dá)成贍養(yǎng)協(xié)議，張老漢的養(yǎng)老問(wèn)題得到了徹底解決。同時(shí)張老漢在法官的勸解下，與子女也緩和了關(guān)系，目前住在小兒子家，幫著帶帶孫子，享受天倫之樂(lè)。

某小區(qū)物管公司將拖欠物管費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)、數(shù)額較多的幾個(gè)重點(diǎn)戶告上法庭。清河法院受理該案后了解到，不少小區(qū)管理中都存在著類似的問(wèn)題，為此，該案主審法官將庭審活動(dòng)移至到了他所駐的“訴訟服務(wù)站”。星期六下午，2點(diǎn)剛過(guò)，訴訟服務(wù)站就涌來(lái)了不少旁聽(tīng)群眾。2點(diǎn)半，隨著一聲清脆的法槌聲，庭審開(kāi)始。不一會(huì)兒，旁聽(tīng)的人員便從庭審活動(dòng)中聽(tīng)到了案件的來(lái)龍去脈，原來(lái)被告席上坐著的是拖欠了物管費(fèi)的呀。1個(gè)小時(shí)后，該案得以圓滿解決：雙方調(diào)解結(jié)案，被告補(bǔ)交了拖欠的物管費(fèi)。庭審結(jié)束了，但法官并沒(méi)有撤離審判席，而是開(kāi)展了就案講法，并回答了現(xiàn)場(chǎng)群眾提出的若干生活中經(jīng)常遇到的法律常識(shí)。后來(lái)，從該社區(qū)物管那里傳來(lái)消息，該小區(qū)中主動(dòng)交納物業(yè)管理費(fèi)的就多達(dá)65戶。

“訴訟服務(wù)站就是要將訴訟服務(wù)送到老百姓的家門(mén)口，能當(dāng)場(chǎng)解決的，法官予以當(dāng)場(chǎng)解決；不能當(dāng)場(chǎng)解決的，登記備案后帶回，分流至法院相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理并在規(guī)定期限內(nèi)反饋處理結(jié)果；重大事項(xiàng)及時(shí)向院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)后酌情處理。”清河法院盧正蘇院長(zhǎng)介紹。

從“訴訟服務(wù)站”墻上懸掛的“訴訟服務(wù)站工作流程”可以看出，訴訟服務(wù)站不僅僅要調(diào)解糾紛，同時(shí)也負(fù)責(zé)立案審查、法律咨詢、文書(shū)送達(dá)等工作，為老百姓提供全方位、一站式的服務(wù)。“訴訟服務(wù)站”自成立以來(lái)，法官接受群眾咨詢3400余人次，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處各類矛盾糾紛共2600多起，宣講法律知識(shí)1137次，巡回開(kāi)庭86場(chǎng)。

服務(wù)大局　將能動(dòng)司法落實(shí)到實(shí)處

近年來(lái)，淮安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，建筑行業(yè)非常繁榮，隨之帶來(lái)的農(nóng)民工問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。清河法院開(kāi)發(fā)區(qū)法庭的法官們利用在訴訟服務(wù)站的工作優(yōu)勢(shì)，先后深入21個(gè)建筑工地開(kāi)展33次走訪調(diào)研，對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)及建筑商的資金運(yùn)行形勢(shì)、各工地對(duì)農(nóng)民工工資的發(fā)放方式及實(shí)際支付情況等，進(jìn)行深入了解，在綜合分析的基礎(chǔ)上，清河區(qū)法院黨組向開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)遞一份司法建議。一方面，應(yīng)建立農(nóng)民工糾紛苗頭排查機(jī)制；另一方面，應(yīng)建立農(nóng)民工案件處理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不久，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)便出臺(tái)了《淮安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)訴調(diào)對(duì)接實(shí)施細(xì)則》。不僅將“定期深入建筑工地，及時(shí)排查和調(diào)解農(nóng)民工討薪等多發(fā)性矛盾糾紛”，納入社會(huì)矛盾調(diào)解中心的一項(xiàng)重要工作職責(zé)，還建立了由開(kāi)發(fā)區(qū)政法委牽頭，財(cái)政、公安、建設(shè)、勞動(dòng)等8家部門(mén)共同參與的農(nóng)民工討薪糾紛聯(lián)席處置機(jī)制。一年來(lái)，聯(lián)席機(jī)制為2041名農(nóng)民工討薪2128萬(wàn)元，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，保證了開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。8家聯(lián)動(dòng)的農(nóng)民工討薪聯(lián)席處置機(jī)制在全省人民法庭工作會(huì)議和全省法院調(diào)解工作會(huì)議上被作為典型做法予以推廣，前不久，包括中國(guó)法院網(wǎng)在內(nèi)的多家主流媒體到開(kāi)發(fā)區(qū)法庭專題予以采訪報(bào)道。

今年以來(lái)，清河法院利用訴訟服務(wù)站的平臺(tái)，深入基層，及時(shí)了解企業(yè)、社區(qū)和群眾所思、所盼、所求，結(jié)合審判工作實(shí)際，切實(shí)找準(zhǔn)法院工作與發(fā)展大局的結(jié)合點(diǎn)，積極制定規(guī)范性文件、撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，為區(qū)委中心工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、提供司法支持。共出臺(tái)《充分發(fā)揮審判職能，為我區(qū)率先領(lǐng)先發(fā)展建設(shè)繁榮幸福清河提供堅(jiān)強(qiáng)有力司法保障的意見(jiàn)》等意見(jiàn)、報(bào)告11份，向黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)發(fā)出司法建議37份。其中，7份意見(jiàn)、建議、調(diào)研報(bào)告被區(qū)委、政府轉(zhuǎn)發(fā)。如該院撰寫(xiě)的《服務(wù)發(fā)展大局、助力地方發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例實(shí)施的調(diào)研報(bào)告》受到區(qū)委王書(shū)記批示：此調(diào)研報(bào)告很好，充分反映了區(qū)法院圍繞中心服務(wù)大局的意識(shí)強(qiáng)！請(qǐng)房屋征收部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)，以便更好更快地推動(dòng)我區(qū)房屋征收工作。

通力合作  將和諧共建進(jìn)行到底

9月份一天下午，民一庭的許曙芹法官接到其所在訴訟服務(wù)站的電話，和她輪流值班的司法協(xié)理員稱一個(gè)民間借貸的糾紛已經(jīng)由他調(diào)解好了，但有一方當(dāng)事人為了表示誠(chéng)信，希望能有一份正式的法律文書(shū)，于是他將調(diào)解協(xié)議書(shū)發(fā)到了訴訟服務(wù)站的郵箱中，請(qǐng)?jiān)S法官審查、修改。一個(gè)小時(shí)后，許法官的書(shū)記員將正式的調(diào)解書(shū)送至訴訟服務(wù)站，雙方當(dāng)事人握手言和、滿意而歸。打電話來(lái)的司法協(xié)理員可是持證上崗的哦。今年3月16日上午，由清河區(qū)委政法委牽頭，清河法院與轄區(qū)街道和諧共建工作會(huì)議暨司法協(xié)理員聘任儀式在清河法院四樓會(huì)議室舉行。會(huì)上，清河法院黨組書(shū)記、盧正蘇院長(zhǎng)為選聘的7名司法協(xié)理員正式頒發(fā)聘任書(shū)。司法協(xié)理員多由各街道綜治辦主任擔(dān)任，其主要職責(zé)為進(jìn)行法制宣傳、參與調(diào)解、協(xié)助法院做好息訴服判和信訪工作等。

今年3月，某小區(qū)96戶業(yè)主因開(kāi)發(fā)商遲遲不履行交房義務(wù)圍堵小區(qū)，并訴來(lái)法院要求開(kāi)發(fā)商給付逾期交房違約金。法院立案后立即通知該小區(qū)所屬的訴訟服務(wù)站，訴訟服務(wù)站迅速會(huì)同街道辦事處、建設(shè)部門(mén)、教育部門(mén)共同開(kāi)展訴前調(diào)解，形成合力化解糾紛。最終，這起糾結(jié)業(yè)主長(zhǎng)達(dá)半年的糾紛，一場(chǎng)可能激發(fā)矛盾的群體性事件僅僅一周就圓滿解決。訴訟服務(wù)站還積極與街道矛調(diào)中心、派出所、司法所等聯(lián)動(dòng)配合，建立健全矛盾糾紛預(yù)防預(yù)警機(jī)制、矛盾糾紛化解機(jī)制和群眾工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層社會(huì)管理組織的政治優(yōu)勢(shì)與人民法院的審判資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)基層社會(huì)管理的完善和社會(huì)矛盾糾紛的有效解決。“法院在街道設(shè)立訴訟服務(wù)站，不僅為群眾提供了司法便利，更重要的是借助這一平臺(tái)，拉近了法院與老百姓的距離，有效整合了基層社會(huì)力量參與社會(huì)管理創(chuàng)新。清河法院訴訟服務(wù)站示范點(diǎn)所在地的柳樹(shù)灣街道黨工委書(shū)記汪沖有感而發(fā)。

在清河法院的積極推動(dòng)下，清河區(qū)委政法委今年已將“刑事案件發(fā)案率、民事案件起訴率”等納入街道、社區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作考核目標(biāo)之一，做到定期考核、一票否決。目前，清河轄區(qū)各街道社區(qū)都在積極創(chuàng)建“零訴訟街道”、“零訴訟社區(qū)”，促進(jìn)了全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展。