涉訴信訪是法院審判工作中產生的一個突出問題，一旦信訪問題得不到解決或者信訪人未達目的，極易引發為纏訪，信訪問題在一定程度上影響法院工作的開展，且挑戰著司法權威，2008年是國家重大活動較多的一年，一些信訪人借機以赴京上訪威脅法院，嚴重影響社會穩定。淮安市淮陰區法院認真分析今年的26件重點信訪案件，發現涉訴信訪案件的一些特點和成因，并提出應對涉訴信訪的建議。

一、涉訴信訪案件的特點

（一）信訪人呈現固定化。該院通過對26件重點信訪案件的分析，發現涉訴信訪人員以中老年人和婦女為主，文化程度偏低，大多沒有固定職業，且多數上訪者性格偏執，以自我為中心，既不懂法，又不聽規勸和解釋；一些上訪人員由于犯罪、家庭鄰里糾紛或勞動糾紛受到精神刺激，執拗上訪。該院有5件“打會”（非法集資）信訪案件，均為中老年人和婦女，每周要到法院上訪2-3次，且不間斷地到市、省、京上訪，提出一些無理要求，不論如何勸解均無成效。

（二）類型呈現多樣化。該院的涉訴信訪案件中，類型多樣，涉及執行、交通肇事賠償、非法集資、合同、受賄偷稅、勞動爭議、房屋登記等方面。如刑事方面的有6件，占23.07%，合同類的有6件，占23.07%，交通肇事賠償的1件，占0.38%，執行的5件，占19.23%，非法集資5件，占19.23%，其他3件，占11.53%。

（三）信訪人呈現職業化。該院通過分析，發現60%到涉訴信訪人濫用信訪權利，利用國家暢通信訪渠道的大好政策，往往把上訪當成職業，借機謀取不當利益。

二、涉訴信訪案件的成因

（一）缺乏法律知識。70%的涉訴信訪人員法律知識欠缺，是形成涉訴信訪的根本原因。大多數上訪人缺乏基本的法律知識，固執己見，一旦法院的處理結果與其期待的不一致，便開始反復重復地申訴上訪。

（二）法律工作自身存在問題。不可回避的一方面原因，少數審判人員存在服務意識不強、司法不公的問題，加之少數工作人員對信訪工作的重要性認識不足，缺乏群眾觀念，在開展工作時只滿足于程序化處理，不講求實效，最終導致涉訴信訪現象總量有增無減。同時，個別辦案人員司法不公也給涉訴信訪埋下了隱患。

（三）人民法院的職責限制。引發和制約涉訴信訪的因素比較復雜，除人民法院的司法原因外，還有社會、經濟等各種層面的因素。作為司法機關，人民法院的職責權限是有一定限制的，對于超出法院受理范圍或處理能力的上訪事件，往往只能進行說服教育，雖然耗費人力、物力努力化解矛盾，但缺少其他部門配合，很難給上訪人一個滿意到處理結果，導致涉訴信訪人進一步擴大上訪的范圍和級別。

三、應對涉訴上訪的對策建議

（一）提高對信訪工作重要性的認識。該院提出，應對涉訴信訪問題，首先要從法院自身做起，一方面要正確認識和對待群眾的來信來訪，要堅持以人為本，做到熱情接待，妥善安置；另一方面加強對干警的教育，堅持以“三個至上”的指導思想，增強群眾觀念和責任意識，提高接待處理信訪人員和案件的能力。

（二）堅持“三抓”工作模式。涉訴信訪問題事關國家社會穩定的大局，關系著司法權威，處理好信訪工作要著力抓好三個環節，即抓源頭，慎重受理、審理、執行敏感性案件，辦案法官要以良好的工作作風、和藹的工作態度、適當的處理方式，及時有效的化解糾紛，從源頭上預防和減少信訪案件的出現；抓化解，法院要積極爭取黨委政府和相關部門的支持配合，努力化解歷史遺留信訪糾紛，切實解決群眾的合理訴求，實現罷訴息訪；抓處理，牢牢把握涉訴信訪的主動權，堅持依法按政策辦事和特殊情況個案處理相結合，及時有效的化解矛盾糾紛。

（三）處理和教育相結合。堅持做涉訴信訪人員的思想工作，加強法治宣傳教育，努力增強上訪者的法律意識。根據案件的具體情況，適時調整辦案思路、更換辦案人員，努力做到“不定框框”、“不走老路”的辦案方式。結合當事人的訴求和意見，對所涉及的問題進行逐一回復，使上訪人員在法律、事實、證據面前心服口服。做到合理訴求解決、訴求無理教育、行為違法處理、社會困難幫扶，對于違法上訪濫用信訪權造成惡劣影響的，堅決依法處理。

（四）建立綜合治理機制。人民法院要加強與黨委、政府、人大以及信訪相關部門的溝通協調，在共享信訪信息的同時，爭取他們對法院工作的積極配合，調動社會各方面力量，形成全社會處理信訪問題的整體合力，建立涉訴信訪案件綜合治理機制。