用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法院工作?昆山市人民法院大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)紀(jì)實(shí)
作者：轉(zhuǎn)載《人民法院報(bào)》 發(fā)布時(shí)間：2008-07-15 瀏覽次數(shù)：4450
這是一塊經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的投資熱土。
作為江蘇省的一個(gè)縣級(jí)市，昆山有人口65萬。但在這不到全國萬分之一的土地上，卻吸引了5000家外資企業(yè)，2.5萬家民營企業(yè)，創(chuàng)造了占全國千分之四的GDP。特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，給昆山市人民法院的審判工作提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。多年來，昆山法院牢牢把握大局，認(rèn)真貫徹司法為民的方針，公正高效地審理了大量涉外案件。在轄區(qū)內(nèi)贏得了黨政部門和社會(huì)各界的諸多好評(píng)。在今年開展的大學(xué)習(xí)、大討論中，該院把始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”作為指導(dǎo)思想，根據(jù)法院的實(shí)際情況，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)在法院的各項(xiàng)工作中，著力解決審判實(shí)踐中的突出問題，積極促進(jìn)昆山市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
用科學(xué)發(fā)展觀正視法院案多人少，法官長期超負(fù)荷工作，辦案難度高、壓力大等問題
昆山法院現(xiàn)有人員129名，2006年受案10035件，結(jié)案9099件；2007年受案13753件，結(jié)案12388件。去年71名一線法官人均結(jié)案175件，最高結(jié)案549件。今年上半年又結(jié)7329件，同比增長30％以上。江蘇省高級(jí)人民法院一位領(lǐng)導(dǎo)說，全省案多人少的突出矛盾在蘇州，而蘇州的突出矛盾在昆山。
昆山法院目前人員編制仍是按照1985年轄區(qū)總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>40萬數(shù)量確定的，當(dāng)時(shí)年案件量僅1000至2000件。而時(shí)至2007年底，加上外來人口已達(dá)200萬。編制有限而轄區(qū)服務(wù)對(duì)象成倍增長是造成案多人少的根本原因。法官工作強(qiáng)度大、壓力重在所難免。
然而，就是在這樣的背景下，記者步入審判辦公區(qū)域時(shí)，陣陣“為大局、謀發(fā)展、干實(shí)事；多辦案、快辦案、辦好案”的濃烈氛圍撲面而來。
人無精神不立，院無精神不強(qiáng)。開展大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)以來，昆山法院黨組堅(jiān)信，人是戰(zhàn)勝一切困難的第一要素，一個(gè)單位沒有一種昂揚(yáng)向上的精神將一事無成。
該院將大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)的目標(biāo)具體化、數(shù)據(jù)化，制定方法措施，鼓勵(lì)爭先創(chuàng)優(yōu)，確保爭創(chuàng)實(shí)效。通過“法官隊(duì)伍建設(shè)年”、“百日百案競賽”、“百日教育整改”等載體，創(chuàng)建“院有特色、庭有特點(diǎn)、人有特長”型法院。為法官建平臺(tái)、搭舞臺(tái)、擺擂臺(tái)，培養(yǎng)一批有信念、有尊嚴(yán)、有本事、有遠(yuǎn)見、有愛心的“五有”法官。由此，法官實(shí)現(xiàn)了“要我辦案”到“我要辦案”以及“多辦案件”到“辦好案件”的轉(zhuǎn)變。前不久，市委書記張國華對(duì)法院的大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)給予了充分肯定。
張雪蓮是民一庭勞動(dòng)爭議案件組的審判員，他們小組共4人，其他3人是組長，50多歲，多年糖尿??；一名孕婦；一名哺乳期婦女，今年以來人均結(jié)案都超過了180件。因法庭不夠用，張雪蓮每天只能與另一審判員合用一個(gè)法庭。今年3月的一天中，她一口氣開了17個(gè)庭。她說，勞動(dòng)爭議糾紛主要涉及到工時(shí)、數(shù)額、件數(shù)等，計(jì)算稍不留心，判決書上多或少上1元，二審就會(huì)改判。
張雪蓮在5月份里又結(jié)案65件。她告訴記者，昆山法官都是白天開庭、調(diào)解、判案，晚上及周日寫法律文書，周六也是法院辦案和學(xué)習(xí)的工作日。法官每天都要開庭2到10個(gè)，為了讓多方當(dāng)事人準(zhǔn)時(shí)到庭，不誤審理案件，晚上還要一家家送達(dá)開庭傳票。
在民一庭法官徐玉祥的辦公桌上，記者看到一張密密麻麻排滿的工作日程表。同事說，前天晚上，徐玉祥送出了56份開庭傳票。記者即與正在浙江辦案的徐玉祥通上電話問：“你一晚怎能跑上50多個(gè)家庭”？“為了辦案節(jié)省時(shí)間，因?yàn)猷]寄當(dāng)事人常說沒收到，親自送也是開庭前難得的調(diào)解機(jī)會(huì)。另外，案多人少其實(shí)也是法院發(fā)展和個(gè)人成才難得的機(jī)會(huì)。”電話那頭的徐玉祥說得很平靜。
精神的力量是強(qiáng)大的。在辦公樓一樓的大廳里，配有法官狀元照片的“昆山法院年、季、月、旬辦案排行榜”赫然醒目，狀元們被記功、授獎(jiǎng)、戴紅花。在今年4月15日起開展的“百日百案”競賽的50天里，法官結(jié)案3096件，占上半年全院總數(shù)的48%，個(gè)人最高219件。
用科學(xué)發(fā)展觀面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，大量新型訴訟的涌入以及辦公場所趨緊，辦案經(jīng)費(fèi)不足
在大學(xué)習(xí)、大討論中，昆山法院黨組一班人倍感“三個(gè)至上”是新時(shí)期人民法院解決新情況、新問題的重要指導(dǎo)思想，黨的事業(yè)至上，要求從履行黨的司法使命的高度去思考法院工作和化解司法難題。該院緊緊依靠市委領(lǐng)導(dǎo)，有效解決了法院工作中的許多困難和問題。
首先將各項(xiàng)審判工作主動(dòng)融入市委中心工作的大局，昆山法院贏得了市委的關(guān)注與重視。如法院把服務(wù)外企“八個(gè)一”；服務(wù)民企“六做到”、服務(wù)和諧昆山“三個(gè)面向”等，落實(shí)到各項(xiàng)審判工作之中；同時(shí)，運(yùn)用審判職能，積極參與“文明昆山”、“法治昆山”、“平安昆山”、“和諧昆山”等創(chuàng)建活動(dòng)，受到市委的高度稱贊，將其做法轉(zhuǎn)發(fā)全市各機(jī)關(guān)部門，并給予專項(xiàng)特殊獎(jiǎng)勵(lì)100萬元添置與更新法院司法裝備。為慰問法官的艱辛，今年春節(jié)前夕，昆山“四套班子”主要領(lǐng)導(dǎo)專門來到法院與全體干警同吃年夜飯。
深情厚愛勵(lì)法官，有為就有位。副院長沈志明頗有感慨。為緩解案多人少的矛盾，市委組織人事部門為法院招聘了29名速錄員，給予16名人民陪審員每人每年補(bǔ)助1萬元。今年6月，市委又新批增加14名事業(yè)編制人員；在了解開庭場所、檔案存儲(chǔ)量滿負(fù)荷的情況后，市委剛批準(zhǔn)增建一座
這些年來，由傳統(tǒng)的權(quán)力、利益、主體的一元化走向多元化轉(zhuǎn)型期社會(huì)。新舊社會(huì)關(guān)系互動(dòng)糾纏，催生出大量而新型的訴訟，既不同于傳統(tǒng)的社會(huì)問題簡單易斷，又有別于法治社會(huì)下可以依法厘清裁決。昆山作為全省科學(xué)發(fā)展的率先地區(qū)，司法面臨的這些問題更加突出。如何公正有效而及時(shí)地處理好這些矛盾與糾紛？
同樣，昆山法院堅(jiān)定不移地依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是請(qǐng)求具體辦案定案，而是黨在領(lǐng)導(dǎo)司法工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。
依靠市委、人大、政府的支持和參與，及時(shí)排除司法過程中外界的不當(dāng)干擾；在妥善處理特別是涉及房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、企業(yè)轉(zhuǎn)制、社會(huì)保障、涉法上訪等群體性案件和政治敏感性強(qiáng)的重大疑難案件中，主動(dòng)向所在地黨委、人大、政府匯報(bào)與溝通，制定出最佳的協(xié)調(diào)方案，爭取支持，并盡可能由其出面協(xié)調(diào)解決好這類案件。
這是一起民二庭法官審理的案件。今年5月8日，某外資公司因董事長亡故和公司高級(jí)管理人員出走，公司員工四處上訪，債權(quán)人哄搶公司財(cái)物。案件十分復(fù)雜，審理困難重重，如僅靠法官“單打獨(dú)斗”，勢必成為抱在手里超審限的“骨頭案”。法官在辦案的每一環(huán)節(jié)及時(shí)向市委、所在地黨委報(bào)告，爭取支持與協(xié)調(diào)后，做好了有關(guān)人員穩(wěn)控工作，配合有關(guān)部門成立的財(cái)產(chǎn)清理查封小組，查封該公司的賬戶資金、7處房產(chǎn)、土地使用權(quán)、庫存產(chǎn)品，同時(shí)催要到期債權(quán)。
分管民事和商事審判的副院長沈武平、張建明說，作為親歷者，我們很深的體會(huì)就是：如果沒有地方黨委的大力支持與積極協(xié)調(diào)，今年以來100多起這類案件不僅會(huì)耗費(fèi)法院大量而寶貴的人才物力，而且無疑為案多人少雪上加霜。
用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)法官牢固樹立愛崗敬業(yè)、一心為百姓一心為轄區(qū)發(fā)展的責(zé)任感
昆山法院院長周健生說，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不能成為一句口號(hào)，我們向全院法官提出了：要牢固樹立愛崗敬業(yè)、一心為百姓一心為轄區(qū)發(fā)展的責(zé)任感。
該院求真務(wù)實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，破除“左”和“右”的思想阻礙，將“以物為主”發(fā)展的思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶橹鳌卑l(fā)展的思想，破除“不敢解放”、“不會(huì)解放”的束縛。著力在人的因素、資源的因素、管理的因素、改革的因素等方面轉(zhuǎn)變和破除不適應(yīng)、不符合司法科學(xué)發(fā)展的司法觀念與工作機(jī)制，真正用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院工作全局，破解司法難題。
昆山法院優(yōu)先保證辦案的科技設(shè)施、后勤裝備和法官崗位培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入；優(yōu)先配全與辦案相適應(yīng)的警力、交通、通訊、微機(jī)等；優(yōu)先改善干警工作與生活設(shè)施，切實(shí)幫助解決各種實(shí)際困難；優(yōu)先保證一線法官各項(xiàng)待遇，先后有2名審判骨干成為院領(lǐng)導(dǎo)，12名法官成為正、副科級(jí)審判員，一線法官崗位津貼與獎(jiǎng)金高于院機(jī)關(guān)人員。合理配置司法資源。提高準(zhǔn)入門坎，招錄通過“司法資格考試”且具有研究生學(xué)歷人員；全面推行院長、庭長辦案制度，去年一副庭長結(jié)案440件，今年上半年一庭長結(jié)案225件；試行法官助理制度，從24名書記員中選拔10名法官助理；在保障人民陪審員行使司法民主權(quán)力的基礎(chǔ)上，以陪審為中心，延伸訴外調(diào)解、信訪接待、指導(dǎo)訴訟、幫教維權(quán)等功能。
創(chuàng)新審管理機(jī)制，成立審判管理辦公室，通過建立審判管理系統(tǒng)，將立案、審判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的案件流程及整個(gè)審判態(tài)勢置于全程監(jiān)控之中。實(shí)行例會(huì)制度，由審委會(huì)定期對(duì)案件質(zhì)量效率指標(biāo)考評(píng)、收結(jié)案情況及流程管理、18個(gè)月未結(jié)案件、案件發(fā)改等情況進(jìn)行通報(bào)，落實(shí)整改。強(qiáng)化跟蹤、提醒、催辦和督辦制度。
健全多元化糾紛解決機(jī)制。深入推進(jìn)“訴調(diào)對(duì)接”工作，吸納社會(huì)力量解決涉訴糾紛，將糾紛化解在訴前，疏減訟源。在“百日百案競賽”中，通過信訪、導(dǎo)訴等線索，訴前調(diào)解結(jié)案115件；設(shè)立巡回合議庭，在5個(gè)鎮(zhèn)政府設(shè)立人民調(diào)解窗口，爭取黨委、政府支持，將“訴調(diào)對(duì)接”工作納入社會(huì)治安綜合治理考核范圍；將調(diào)解率作為衡量法官工作能力的考核指標(biāo)。
大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)在昆山法院有聲有色地開展，透過法院新的氣象和法官新的面貌，我們感觸到科學(xué)發(fā)展觀的理念已滲透在法院工作的細(xì)枝末節(jié)。（本報(bào)記者 婁銀生 本報(bào)通訊員 徐小艾）
（2008-07-11）
