隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民房屋的建設(shè)得以快速增加。然而，農(nóng)村房屋建設(shè)中產(chǎn)生的人身?yè)p害賠償糾紛也相應(yīng)增多。近幾年來(lái)，大豐法院受理的該類(lèi)糾紛分別為46件、57件、62件，數(shù)量持續(xù)增多，并且審理與執(zhí)行難度愈來(lái)愈大，亟待引起重視。

一、案件特點(diǎn)

一是案件標(biāo)的普遍較大。從個(gè)案標(biāo)的來(lái)看，多數(shù)案件標(biāo)的額在10 萬(wàn)元以上。

二是被告人數(shù)多。被告中不僅有雇主，還有工程發(fā)包人，有的工程還經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)包，因此轉(zhuǎn)包人也是被告。

三是缺席審理多。因?yàn)楣椭鞫嗍莻€(gè)人，一旦發(fā)生事故無(wú)力履行賠償義務(wù)，往往消極應(yīng)對(duì)訴訟，主要表現(xiàn)為逃避送達(dá)、拒簽法律文書(shū)和不出庭應(yīng)訴。法院因被告缺席，無(wú)法組織調(diào)解，在一定程度上影響了調(diào)撤率、審理期限等質(zhì)效指標(biāo)。

四是糾紛復(fù)雜，審理難度大。一般在審理該類(lèi)糾紛時(shí)，雙方當(dāng)事人往往就受害人有無(wú)過(guò)錯(cuò)，雇傭關(guān)系是否成立，工程發(fā)包是否合法，轉(zhuǎn)包是否經(jīng)過(guò)發(fā)包人同意等問(wèn)題持有異議。

二、存在原因

一是監(jiān)督管理缺位。農(nóng)村建造市場(chǎng)的監(jiān)管單位有村鎮(zhèn)建設(shè)辦、土地管理所等單位，但具體執(zhí)行的是村農(nóng)房員，這導(dǎo)致農(nóng)村房屋在建筑中監(jiān)管不到位，引發(fā)事故。   

二是施工人員安全意識(shí)不足。農(nóng)村建筑市場(chǎng)所雇傭的大多數(shù)是農(nóng)民工，大部分是學(xué)徒后直接從事建筑，所受安全教育較少，安全意識(shí)不足。

三是安全保護(hù)設(shè)施不全。農(nóng)村建筑工程的承包人，為了減少成本，很多安全設(shè)施均不購(gòu)置，往往只有安全帽，至于安全網(wǎng)、安全護(hù)欄無(wú)從談起。

四是建筑技能培訓(xùn)不夠。90年代曾經(jīng)在農(nóng)村建筑市場(chǎng)實(shí)行過(guò)建筑工匠證制度，農(nóng)村建筑者必須持工匠證從事農(nóng)村建筑，但2000年后，建筑工匠證制度被廢止，因此部分從事農(nóng)村建筑的人沒(méi)有經(jīng)過(guò)技能培訓(xùn)，從而引發(fā)事故。

三、對(duì)策建議

一是相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理。村鎮(zhèn)建設(shè)辦、土地管理所等單位在審批農(nóng)村房屋建筑時(shí)，必須要求承建人提供參與建筑人名單，便于對(duì)參與建筑人的技能與安全教育程度進(jìn)行審查，確保安全施工。

二是強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)檢查。村鎮(zhèn)建設(shè)辦要經(jīng)常組織人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，特別是對(duì)相關(guān)安全設(shè)施是否到位、施工人員有無(wú)違反操作規(guī)程進(jìn)行檢查，并督促整改。

三是加強(qiáng)安全意識(shí)與技能的培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村建筑人員，勞動(dòng)部門(mén)與建筑主管部門(mén)要定期組織安全意識(shí)與技能的教育、培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，促進(jìn)他們的提高。

四是加強(qiáng)安全宣傳工作。在農(nóng)村建筑市場(chǎng)加大安全宣傳力度，建筑主管部門(mén)要加大對(duì)不安全生產(chǎn)處罰的宣傳力度，司法部門(mén)要結(jié)合案例進(jìn)行宣傳，讓安全生產(chǎn)的意識(shí)深入人心。