這是判決書背后的故事，是法院為了維護(hù)社會(huì)和諧默默唱響的正義之聲，沒有考核沒有任務(wù)，但是基層的法官卻不辭辛苦的努力在做，就是因?yàn)樗穆涞赜新暷芙o更多的群眾帶去應(yīng)有的公平正義，這就是司法建議的魅力。近年來虎丘區(qū)法院深知司法建議是法院積極參與社會(huì)治理的有效司法服務(wù)手段之一，一直以此為柔性參與社會(huì)治理的突破口，積極向社會(huì)其他單位反饋法院審理案件中發(fā)現(xiàn)的問題，提供相關(guān)建議收到了良好的效果，3年來法院共向社會(huì)各界發(fā)放司法建議21封，90%收到回函，一連串的相關(guān)問題得到了解決，其中更是在2014年、2015年連續(xù)兩年都有司法建議被評(píng)選為江蘇省優(yōu)秀司法建議。

　　雙重身份人 司法建議填補(bǔ)偽造年齡漏洞

　　“這是一起普通的盜竊案，可是審理過程中，我們卻發(fā)現(xiàn)被告人有兩張身份證，年齡和名字都不一樣，而且經(jīng)調(diào)查核實(shí)都屬于有效身份證，一個(gè)人有雙重身份，我們覺得這事情本身也可能涉及到違法違規(guī)事件了，必須要堵上這個(gè)漏洞。”審理該案的許法官回憶起當(dāng)時(shí)的情況。雖然這可能涉及到相關(guān)兄弟單位的人員究責(zé)問題，但是想到如不及時(shí)把問題反映出來，將來會(huì)造成更多的社會(huì)人員管理混亂，許法官?zèng)]有半點(diǎn)猶豫。在案件審理結(jié)束后，就立即向河南省某市公安局和當(dāng)?shù)氐臋z察院發(fā)出司法建議，要求核查此事，注銷被告人周某的另一身份證，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行查處。這份司法建議發(fā)出后，受到當(dāng)?shù)毓膊块T的高度重視，他們立刻安排市委紀(jì)委、治安支隊(duì)組成調(diào)查組進(jìn)行專案調(diào)查。一個(gè)月后，一封長(zhǎng)達(dá)3頁的調(diào)查報(bào)告回到了許法官的桌上。根據(jù)當(dāng)?shù)毓簿值恼{(diào)查，被告人在2008年時(shí)因?yàn)槟挲g未滿18周歲又想要學(xué)習(xí)駕照，就托人找到公安局的退休親戚幫忙，通過戶口補(bǔ)錄系統(tǒng)的漏洞，辦理了一套名為王某的假的身份信息，并以此身份信息順利取得了駕照。不過案發(fā)時(shí)，周某的親戚已經(jīng)死亡，具體責(zé)任人無法核實(shí)，為此公安局責(zé)成當(dāng)?shù)乜h公安局，進(jìn)行一次戶口專項(xiàng)整理整頓工作，對(duì)以往戶籍進(jìn)行整理，對(duì)于戶口補(bǔ)錄系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)排查清理，防止類似問題發(fā)生。同時(shí)當(dāng)?shù)毓簿忠惨呀?jīng)注銷周某的虛假身份信息，吊銷了他的相關(guān)駕駛執(zhí)照。

　　雖然這只是一個(gè)簡(jiǎn)單的刑事案件，但是因?yàn)榉ㄔ旱乃痉ńㄗh，讓河南某市公安局發(fā)現(xiàn)了當(dāng)?shù)貞艨谘a(bǔ)錄系統(tǒng)的漏洞，彌補(bǔ)了人口登記管理的缺口，該司法建議榮獲了2014年度全省優(yōu)秀司法建議。

　　拍賣違法扣分“僵尸車”司法建議解決執(zhí)行工作新問題

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，法院工作每天都會(huì)遇到新問題，有些憑法院的努力能夠解決，有些卻要依靠多部門來協(xié)同解決，特別是要從源頭解決。2015年11月，虎丘法院執(zhí)行庭在進(jìn)行車輛司法拍賣時(shí)，就遇到了這樣的新問題。當(dāng)時(shí)蔣法官在執(zhí)行一起“追償權(quán)糾紛”案件時(shí)，依法處置被執(zhí)行人名下的一輛小汽車。可在拍賣過程中卻發(fā)現(xiàn)該車輛之前存在比較嚴(yán)重的違章罰款和扣分情況。按照以往的工作經(jīng)驗(yàn)，這類車輛上的違法扣分應(yīng)由被執(zhí)行人處理完畢，但該案被執(zhí)行人卻下落不明。一輛滿是罰款和扣分的車輛，如何進(jìn)行拍賣？買受人肯定是不愿意做這樣的“冤大頭”的，可是罰款扣分不處理完畢，車輛又無法順利過戶。這不就讓這車真的成了沒人要的“僵尸車”了嗎？查到了可供執(zhí)行的動(dòng)產(chǎn)，卻沒有辦法把動(dòng)產(chǎn)變成執(zhí)行的資金，這不是與解決“執(zhí)行難”的工作原則背道而馳了嗎？被這些問號(hào)圍繞的蔣法官?zèng)]有就此停下腳步，為了打破僵局，蔣法官親自到車管所等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，但是特辦個(gè)案不能開先例。于是在向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，一封關(guān)于拍賣車輛違章扣分、罰款的司法建議被送往了蘇州市公安局。這封司法建議里面法院建議“對(duì)通過司法拍賣程序買受的車輛，憑法院執(zhí)行裁定書及司法拍賣成交書過戶時(shí)，在被執(zhí)行人下落不明的情況下，買受人對(duì)該車輛此前的道路交通安全違法行為，無需承擔(dān)罰款和扣分處罰。”僅僅兩周后，蘇州市公安局交通警察支隊(duì)就給了回復(fù)“考慮到司法拍賣是法院的一項(xiàng)常態(tài)性工作，我支隊(duì)已復(fù)函蘇州中院建議法院與公安交警部門之間應(yīng)協(xié)商建立相應(yīng)銜接機(jī)制，以便今后能及時(shí)妥善處理相關(guān)特殊情況下被拍賣車輛所涉及的交通違法，共同維護(hù)買受人合法權(quán)益。”收到這樣的回函，蔣法官手里的車輛拍賣算是有了著落了，但是事情并沒有就此結(jié)束，為了能一攬子解決今后的問題，蘇州市中級(jí)人民法院執(zhí)行庭與蘇州市公安局交通警察支隊(duì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立機(jī)動(dòng)車網(wǎng)絡(luò)查控協(xié)作工作機(jī)制的意見》，其中第七條明確“全市法院處置機(jī)動(dòng)車時(shí)，應(yīng)提前查詢車輛違章信息，并通過拍賣公告等形式告知當(dāng)事人。辦理車輛轉(zhuǎn)移登記時(shí)，”罰款“一般應(yīng)由買受人承擔(dān)，'扣分'應(yīng)由法院執(zhí)行人員及車輛買受人前往公安車管部門進(jìn)行處理。”這條工作意見的出臺(tái)，算給找不到被執(zhí)行人的違法“僵尸車”一個(gè)出路了。買受人再也不用擔(dān)心拍下車輛卻面臨著代扣分的囧境了。這樣的成果落實(shí)，讓這封《關(guān)于依法處理下落不明被執(zhí)行人車輛罰款扣分問題的司法建議》在全省155篇司法建議中脫穎而出，獲評(píng)2015年度全省優(yōu)秀司法建議。

　　校園意外傷害  司法建議引入社會(huì)保險(xiǎn)

　　“我在少年庭工作好多年了，每年都會(huì)親手處理好幾件校園意外傷害案件，孩子受了傷已經(jīng)很讓人痛心了，卻還要為了賠償?shù)氖虑榘l(fā)愁，法官也會(huì)有覺得愛莫能助的心塞，特別是最近處理的一起校園意外傷害，讓我覺得我們還是要再想一想辦法來幫孩子們做點(diǎn)事情。”這是虎丘區(qū)法院少年庭楊庭長(zhǎng)說起自己寫的司法建議時(shí)的話。楊庭長(zhǎng)說的案件是一起典型的校園意外事故，事故的發(fā)生僅僅是兩名二年級(jí)的女生課間的玩耍。本來兩個(gè)女生在各玩各的，可是就在一個(gè)小女生在空地上玩自己帶來的玩具塑料弓箭時(shí)，同班同學(xué)正好經(jīng)過，于是意外發(fā)生了，弓箭射穿了同學(xué)的右眼球，雖然經(jīng)過手術(shù)治療，并且先后三次入院治療，但是這個(gè)同學(xué)眼睛還是遺留右眼低視力1級(jí)最終評(píng)為九級(jí)殘疾，并需要長(zhǎng)期訓(xùn)練有大量后續(xù)治療費(fèi)用。這起案件中兩個(gè)小朋友的家長(zhǎng)本是同公司的師徒，出了事情以后肇事孩子的家長(zhǎng)也主動(dòng)賠償了30000多的醫(yī)療費(fèi)，可是這對(duì)于實(shí)際花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。經(jīng)審理，最終法院判決肇事家長(zhǎng)需承擔(dān)80%的民事賠償責(zé)任扣除其已墊付的醫(yī)藥費(fèi)還應(yīng)賠償130000余元。案件判決后，那個(gè)家長(zhǎng)對(duì)楊庭長(zhǎng)的一番話，讓楊庭長(zhǎng)內(nèi)心無法平靜，“法官我也知道這樣的判決是公正的，可是作為一個(gè)在這里打工的孩子家長(zhǎng)，我們已經(jīng)竭盡所能了，我們連養(yǎng)孩子的錢都花完了，這起意外傷的是兩個(gè)家庭！”雖然這些年間，楊庭長(zhǎng)也為了幫其他孩子們落實(shí)賠償聯(lián)系教育局，走訪醫(yī)院，走訪療養(yǎng)院，但是賠償無法落實(shí)總是他心中那個(gè)痛點(diǎn)。這一次，楊庭長(zhǎng)和庭里的同志再次坐下來討論對(duì)于這類案件，法院到底還能做什么？于是，一封建議學(xué)校積極引入學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)的司法建議由楊庭長(zhǎng)親手送到了區(qū)教育局。收到教育局回函的時(shí)候，少年庭里的法官心里總算踏實(shí)了些。回函說，教育高度重視該問題，實(shí)際上全區(qū)學(xué)校自2007年起就購買了校（園）方責(zé)任險(xiǎn)，保額為每位學(xué)生30萬元。就是為了解決學(xué)校組織活動(dòng)中發(fā)生的意外傷害賠償問題。而對(duì)于學(xué)生之間的意外傷害問題，蘇州高新區(qū)特別制訂了《蘇州高新區(qū)在校學(xué)生意外傷害事故保險(xiǎn)制度工作方案》，方案規(guī)定2015年起區(qū)管委會(huì)每年專門安排經(jīng)費(fèi)作為在校學(xué)生校園意外傷害保險(xiǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為全區(qū)各幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、普通高中在校在籍學(xué)生（含民辦）統(tǒng)一買單投保，保額為每位學(xué)生8萬元。教育局表示他們將以此為契機(jī)，進(jìn)一步要求中小學(xué)、幼兒園建立健全學(xué)校安全管理工作制度，落實(shí)各項(xiàng)事故防護(hù)措施，切實(shí)減少學(xué)生傷害事故。據(jù)了解，目前高新區(qū)教育局關(guān)于校園意外傷害保障這塊的工作，走在了全市的前列。而這樣引入社會(huì)保險(xiǎn)的做法，虎丘法院還將繼續(xù)建議更多的學(xué)校及學(xué)生家長(zhǎng)參與進(jìn)來，讓孩子們的權(quán)益得到更有利更充分的保障。

　　這些司法建議，只是虎丘區(qū)法院歷年來司法建議工作中的一小部分。雖然只是簡(jiǎn)單的書面建議，但是法官們卻認(rèn)真做著大量協(xié)調(diào)、調(diào)研、制定建議的工作，這些外人看不見的工作，讓更多的法官略感自豪，因?yàn)樗麄兊穆曇舯Ｗo(hù)了更多人的權(quán)益。