小舉措 大作為
作者:陳德嚴(yán) 發(fā)布時(shí)間:2016-10-28 瀏覽次數(shù):2966
“昨天開的庭,被告今天就履行了……真快啊!”老陳緊緊地握住江蘇省常州市鐘樓區(qū)人民法院法官王海岸的手說。
老陳口中的“快”,說的是案件在鐘樓法院被快速審結(jié)的切身感受。
為滿足人民群眾日益增長的司法需求,2015年初,該院以周增偉為首的新一任領(lǐng)導(dǎo)班子決定,對全院新收案件,實(shí)行繁簡分流制度,探索要素式審判,集中審理類似或關(guān)聯(lián)案件,精準(zhǔn)切脈案情,做到簡案快審、繁案精審。而老陳等人則是這次大膽嘗試的首批受益者。
十年前,老陳進(jìn)入某公司工作,當(dāng)上部門副總。有了穩(wěn)定收入,他就在鬧市區(qū)某“全天候恒溫小區(qū)”又買了套新房。開發(fā)商承諾,30年內(nèi)不要業(yè)主承擔(dān)中央空調(diào)、熱水系統(tǒng)的維修、改造等費(fèi)用。就這樣,老陳一家過上了幾年幸福的生活。
都說,這是最好的時(shí)代,也是最壞的時(shí)代,可誰都不會(huì)有老陳對這話的體會(huì)來得深刻。老百姓過日子,遇到點(diǎn)事兒,生怕惹上“官司”傷及顏面、勞神費(fèi)力、耗時(shí)破財(cái),到最后還得不到什么好處,所以,情愿吃點(diǎn)虧,一輩子也不想碰到一個(gè)。而在這兩年,他卻快成了“專業(yè)戶”,心里難免多了一種滄桑感。
2015年11月9日,老板宣布裁員,給老陳等12人“放長假”。或許這個(gè)消息來得太突然,也或許早有跡象,只是大伙兒不大愿意面對罷了,直到老板宣布的那一刻,他們才慌了神。畢竟為公司服務(wù)了七八年,怎么能一句話就打發(fā)了?他們不舍,也不服,一邊與公司交涉,一邊又紛紛申請勞動(dòng)仲裁,直至起訴到法院,要求公司支付拖欠、克扣的工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
偏偏就在這時(shí)候,老陳又出了事。11月13日晚上,他被汽車撞傷,花去醫(yī)療費(fèi)8萬多元。出院后,他就有關(guān)賠償事宜與肇事者、保險(xiǎn)公司協(xié)商,前后花去大半年時(shí)間,也沒商量出滿意結(jié)果。一氣之下,他向法院提起了訴訟。
當(dāng)他第一次來鐘樓法院訴訟服務(wù)中心時(shí),負(fù)責(zé)立案的工作人員告訴他,一般情況下,當(dāng)事人來起訴,他們會(huì)對案件做個(gè)初步判斷,確定其復(fù)雜難易程度。簡單點(diǎn)兒的,可能在7天內(nèi)化解的,先征詢當(dāng)事人意見,是否愿意調(diào)解,如果同意,那就暫不進(jìn)入立案程序,將案件登記后移送人民調(diào)解室,實(shí)現(xiàn)訴前分流。如果不同意,那再進(jìn)入立案程序,分流到訴調(diào)對接辦公室或速裁組。復(fù)雜點(diǎn)兒的,不適宜調(diào)解,也不可能速裁的案件,就分到各個(gè)業(yè)務(wù)庭。有時(shí)碰到個(gè)別案件,一時(shí)難以評估出繁簡程度,立案庭會(huì)及時(shí)與各業(yè)務(wù)庭、審管辦會(huì)商,實(shí)現(xiàn)高效分案。而他的這個(gè)案件,由于需要司法鑒定,等待一段時(shí)間,不可能在立案環(huán)節(jié)解決掉,只能分到業(yè)務(wù)庭辦理。
2016年10月8日下午,老陳案子開庭了,一起開庭的還有其他4件情況相似的案件。開庭前,每個(gè)當(dāng)事人都收到一份涵蓋醫(yī)療費(fèi)用、傷殘死亡賠償和財(cái)產(chǎn)損失等3方面19個(gè)項(xiàng)目的《機(jī)動(dòng)車交通事故賠償要素表》。法官助理們認(rèn)真指導(dǎo)他們填寫,反復(fù)核對。
這個(gè)要素表,是鐘樓法院針對一些當(dāng)事人訴訟能力較弱、不會(huì)依法舉證質(zhì)證等客觀情況,將民間借貸、人身損害賠償?shù)瘸R婎愋桶讣M(jìn)行梳理,把構(gòu)成案件事實(shí)的要素,制成表格或條令,用來幫助當(dāng)事人順利完成訴訟程序。如在離婚糾紛中,該院從感情基礎(chǔ)、婚后生活、子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割和債權(quán)債務(wù)等5方面設(shè)計(jì)出56個(gè)項(xiàng)目,讓當(dāng)事人看得明明白白,使庭審節(jié)奏一下子變得簡潔流暢。
“案情一樣,審理過程一樣,當(dāng)庭宣判,判決結(jié)果也一樣。1個(gè)半小時(shí),5個(gè)案件!法官這樣公正、高效辦案,無論結(jié)果如何,我們都心服口服。”這些互不相識的案件當(dāng)事人異口同聲。
近兩年,隨著人們收入增加,消費(fèi)理念發(fā)生了深刻變革,路上機(jī)動(dòng)車數(shù)量猛增,像老陳這樣的交通事故常有發(fā)生。為支持交警和當(dāng)事人之間快速處理事故糾紛,該院于2016年4月12日在交巡警支隊(duì)成立綜合服務(wù)中心。半年來,鐘樓交警受理了4.9萬起事故糾紛,98%以上得到了及時(shí)處理,僅有217起爭議較大的案件流入訴訟程序,綜合服務(wù)工作得到了廣泛認(rèn)可,群眾滿意度提高到100%。
為進(jìn)一步提高司法服務(wù)質(zhì)效,該院多次邀請銀行、保險(xiǎn)公司、律師事務(wù)所等多家單位負(fù)責(zé)人和一些高校專家學(xué)者來院座談,聽取他們對改革審判方式的意見。
“一開始,實(shí)行類案集中審理,還是有點(diǎn)放不開手腳的。一是對庭審效果沒有十足的把握,擔(dān)心當(dāng)事人有意見;二是步子邁得有點(diǎn)大,擔(dān)心院里領(lǐng)導(dǎo)會(huì)不會(huì)有想法。”該院民三庭庭長韓炎談起當(dāng)初探索類案集中審理時(shí)的一些顧慮。
“越簡單,越公正!要素式庭審,加上集中開庭,這些措施實(shí)施后,就不需要我們代理人多次往返奔波,大大減少了我們時(shí)間成本。就為這一點(diǎn),我們公司承諾,只要法院裁決書一到,我們立馬啟動(dòng)理賠程序。”一家保險(xiǎn)公司代理律師當(dāng)即表示。
屋漏偏逢連夜雨。10月9日下午,老陳剛拿到交通事故賠償款,就又收到了法院開庭通知。
原來,自2013年開始,開發(fā)商停止對物業(yè)公司補(bǔ)貼,物管沒有資金對管道進(jìn)行維修,無法保障熱水供應(yīng)和空調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣一來,業(yè)主與物管的矛盾變得劍拔弩張,物管起訴業(yè)主要求繳納物業(yè)費(fèi),業(yè)主則紛紛起訴物管,要求解除服務(wù)合同,賠償統(tǒng)一安裝中央空調(diào)和房屋重新裝修等損失。一時(shí)間,658起物業(yè)費(fèi)糾紛和服務(wù)合同糾紛涌進(jìn)法院。
面對短期內(nèi)受案突變態(tài)勢,該院立刻啟動(dòng)案件分流應(yīng)急機(jī)制,成立專門審判庭,指定法官王海岸等人將上述案件合并審理。
經(jīng)過一番調(diào)查,物管確實(shí)沒有什么資產(chǎn),而開發(fā)商名下則有一些固定資產(chǎn)。根據(jù)案情,王海岸將開發(fā)商追加為第三人,挑選幾件典型案件,分批次進(jìn)小區(qū)開庭,釋法析理,動(dòng)之以情,曉以利害,以判促調(diào),調(diào)判結(jié)合,竟在不到一個(gè)月的時(shí)間里消除了業(yè)主與物管之間持續(xù)幾年的糾葛。
“像這種互為原被告、系列性、群體性和關(guān)聯(lián)性案件,由一個(gè)合議庭合并審理,走到現(xiàn)場開庭,充分聽取當(dāng)事人意見,了解真實(shí)情況,審理一案,教育一片,為其他案件的審理貢獻(xiàn)了司法資源。”該院副院長袁波說。
接連遭遇幾起事件,老陳被折騰得身心疲憊。這時(shí)候,他想起了法官教給他們什么要素式,學(xué)著法官那樣梳理了一下自己的案子。突然,他感覺自己也變成了一個(gè)“明白人”。就像這樣,現(xiàn)在不管是哪一個(gè)當(dāng)事人到鐘樓法院參加訴訟,也不管是哪個(gè)法官承辦案件,他們的認(rèn)識幾乎是一致的!
老陳等人的勞動(dòng)爭議案件,合并到民一庭法官代家軍手里。考慮到個(gè)別企業(yè)當(dāng)事人慣用“走程序”拖延戰(zhàn)術(shù)高消費(fèi)司法資源等情況,代家軍按照《要素表》很快理順案情,發(fā)現(xiàn)他們在關(guān)鍵要素上出現(xiàn)了重大分歧。于是,他一面反復(fù)查閱仲裁委調(diào)查的材料,一面實(shí)地走訪工商、稅務(wù)等部門,終于查出了個(gè)中緣由。
原來,這“十二公民”全然不知道辛苦工作的公司早已成為一個(gè)空殼。老板利用公司法人人格獨(dú)立和有限責(zé)任原則,又注冊了一個(gè)新公司。這兩個(gè)公司“一套人馬,兩塊招牌”,生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)混同,是典型的關(guān)聯(lián)公司。而仲裁就是以他們和這家新公司不存在勞動(dòng)關(guān)系為由,駁回他們?nèi)吭V請的。
2016年10月28日,代家軍約談雙方代理人,充分聽取他們意見,按照標(biāo)的大小等情況分批處理,促成庭前和解5起,集中精力審理剩下的那幾起案件,當(dāng)庭出示合議庭調(diào)查結(jié)果,引導(dǎo)雙方舉證質(zhì)證,以判決形式快速結(jié)案,狠狠打擊了該公司拖時(shí)間“戰(zhàn)術(shù)”。
終于盼來了結(jié)果,老陳心里藏著千言萬語,卻激動(dòng)得一時(shí)語塞,說不出半句話來,只見他一掃往昔“驚恐”,快步走出法庭,長長地舒了一口氣,旋即又跑了回來,緊緊握住法官們的手,久久不愿松開。
2016年以來,鐘樓法院僅就民事案件而言,受理了3813件,其中,通過繁簡分流,采取要素式審結(jié)了1853件,占據(jù)審結(jié)案件的80%以上,大幅降低了群眾訴訟成本。
“法律面前人人平等。群眾到法院打官司,要的就是公正。類似案件,集中審理,當(dāng)庭宣判,有利于當(dāng)事人去比較,滿足了他們同案同判的心理期待。遲來的正義不是正義。過去半天開一個(gè)庭,現(xiàn)在一次開庭,就審結(jié)四、五個(gè)案件,這種辦事效率,群眾都看在眼里的啊。君子學(xué)道以愛民。為民司法,任重而道遠(yuǎn),我們永遠(yuǎn)在路上。”該院院長周增偉說。
是啊,為人民服務(wù),我們永遠(yuǎn)在路上。像鐘樓這樣的人民法院,處處為群眾著想,從細(xì)小出發(fā),以人民滿意為目標(biāo),不斷創(chuàng)新工作舉措,如涓涓細(xì)流般把法律的聲音流淌進(jìn)每一個(gè)當(dāng)事人的心間,做到了極致,做成了一門群眾喜聞樂見的司法藝術(shù),這不正是偉大時(shí)代賦予我們每一個(gè)人的光榮使命嗎?