論文提要：中國(guó)政黨協(xié)商民主的發(fā)展歷程表明協(xié)商民主逐步走向規(guī)范化、法制化。提出協(xié)商民主進(jìn)一步規(guī)范化、法制化具有現(xiàn)實(shí)必要性：1、協(xié)商民主作為人類(lèi)政治文明成果存在于東西方社會(huì)；2、我國(guó)已初步建立起具有中國(guó)特色的協(xié)商民主制度，關(guān)于協(xié)商民主的地位，政黨協(xié)商民主的方式，協(xié)商民主的形式，協(xié)商民主的內(nèi)容，協(xié)商民主的程序等內(nèi)容在相關(guān)文件中予以確定，并在實(shí)踐中運(yùn)行；3、協(xié)商民主建設(shè)中存在的一些問(wèn)題需要加快規(guī)范化、法制化進(jìn)程：協(xié)商民主未能在全國(guó)范圍得到充分重視，在協(xié)商民主中重形式輕實(shí)質(zhì)，一些專(zhuān)業(yè)性的重大問(wèn)題，民主黨派、無(wú)黨派人士缺乏參與協(xié)商的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在協(xié)商中"說(shuō)真話"的氛圍尚未形成，只有將協(xié)商民主予以法律規(guī)定，才能切實(shí)發(fā)揮協(xié)商民主的重要作用。對(duì)協(xié)商民主如何予以規(guī)范化、法制化進(jìn)行了探討，提出通過(guò)制定《多黨合作法》或《政治協(xié)商法》或單行的《協(xié)商民主條例》的方式將協(xié)商民主法制化，此前應(yīng)做好必要的準(zhǔn)備：一是加強(qiáng)中共黨員、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、各民主黨派、無(wú)黨派代表人士的政治素養(yǎng)，提高協(xié)商民主意識(shí)；二是加強(qiáng)參政黨建設(shè)和無(wú)黨派代表團(tuán)體的培養(yǎng)；三是深化協(xié)商民主的理論研究，進(jìn)一步完善和細(xì)化協(xié)商民主的各項(xiàng)內(nèi)容；四是將政黨文化、協(xié)商民主文化在全社會(huì)予以弘揚(yáng)；五是在全國(guó)人大成立協(xié)商民主立法籌備小組，為協(xié)商民主立法做準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主 多黨合作 規(guī)范化 法制化

十八大報(bào)告把健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，納入堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的內(nèi)容，第一次在黨代會(huì)報(bào)告中就協(xié)商民主問(wèn)題予以闡述。在我國(guó)民主化進(jìn)程中，協(xié)商民主和選舉民主是最為重要的兩種民主形式。這二者不是簡(jiǎn)單的共存關(guān)系，更不是替代關(guān)系，而是在民主制度框架下的相互支持、補(bǔ)充和增強(qiáng)的關(guān)系。這種關(guān)系決定了在民主政治建設(shè)過(guò)程中，二者缺一不可，需要共同推進(jìn)。選舉民主由于參與的廣泛性已為大眾所熟知，協(xié)商民主對(duì)于普通民眾而言，具有抽象性、距離感。只有在每屆政協(xié)會(huì)議召開(kāi)之時(shí)，人民群眾通過(guò)媒體才了解到"政治協(xié)商"是國(guó)家和地方的重要政治活動(dòng)，但對(duì)協(xié)商民主如何開(kāi)展卻沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)。我國(guó)協(xié)商民主存在的最為重要領(lǐng)域是多黨合作。中國(guó)協(xié)商民主貫穿于多黨合作和政治協(xié)商的整個(gè)過(guò)程，具體體現(xiàn)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政和合作共事中。 中國(guó)的協(xié)商民主主要是政黨協(xié)商，即中共與各民主黨派、無(wú)黨派代表之間的協(xié)商。

一、政黨協(xié)商民主是人類(lèi)政治文明的成果

協(xié)商民主作為人類(lèi)政治文明成果存在于東西方社會(huì)。"協(xié)商民主是指政治共同體中自由、平等公民通過(guò)參與立法和決策等政治過(guò)程，賦予立法和決策以合法性的治理形式。其核心概念是協(xié)商或公共協(xié)商，強(qiáng)調(diào)對(duì)話、討論、辯論與共識(shí)。" 與選舉民主相比，協(xié)商民主具有不可替代的作用，它使我國(guó)民主的主體更加廣泛，內(nèi)容和過(guò)程更加充分，并體現(xiàn)了保護(hù)少數(shù)的民主原則，協(xié)商的過(guò)程也能更好的把發(fā)揚(yáng)民主與加強(qiáng)團(tuán)結(jié)結(jié)合起來(lái)。協(xié)商民主作為現(xiàn)代民主政治的一種形式，其存在和發(fā)展的政治和社會(huì)前提是現(xiàn)實(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元分化。在協(xié)商民主形態(tài)中，公共政策的制定以多個(gè)政黨之間或政府與利益群體之間通過(guò)制度化協(xié)商所取得的一致意見(jiàn)為基本依據(jù)。 協(xié)商民主主體之間的良性互動(dòng)，有助于把"合作"、"協(xié)商"、"監(jiān)督"提高到更高的水平，以推動(dòng)我國(guó)民主政治不斷發(fā)展和完善。

我國(guó)的協(xié)商民主形式，具有深厚的傳統(tǒng)文化支撐。"兩千多年前，中國(guó)先秦思想家孔子就提出了'君子和而不同'的思想。和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突。和諧以共生共長(zhǎng)，不同以相輔相成。和而不同，是社會(huì)事物和社會(huì)關(guān)系發(fā)展的一條重要規(guī)律，也是人們處世行事應(yīng)該遵循的準(zhǔn)則，是人類(lèi)各種文明協(xié)調(diào)發(fā)展的真諦。" "中國(guó)人講和而不同，我們追求'和'，但和不可能完全同，更不可以強(qiáng)求同，求同存異是協(xié)商民主的結(jié)果，'和而不同'的理念就是協(xié)商的理念。"

協(xié)商民主不僅是中國(guó)在實(shí)踐中形成，在西方也是一種廣泛存在的民主形態(tài)。"在大多數(shù)民主國(guó)家，任何重大政策付諸表決之前，不同政黨領(lǐng)袖早已在事前進(jìn)行一連串的磋商和協(xié)調(diào)。民主政治能否成功的關(guān)鍵性因素，不在于哪一黨派掌握多少選票，而是在多數(shù)派與少數(shù)派對(duì)政治基本結(jié)構(gòu)是否具有共識(shí)，彼此之間是否互相信任和互相尊重。""民主政治就是協(xié)商的政治。" 在兩黨制和多黨制國(guó)家，協(xié)商民主是政黨或利益集團(tuán)在政府決策中的一種政治制度或慣例。

二、中國(guó)政黨協(xié)商民主的發(fā)展歷程表明協(xié)商民主只有走規(guī)范化、法制化道路才能繁榮發(fā)展

（一）在中國(guó)民主革命中，中共與各民主黨派逐步走向合作，進(jìn)而協(xié)商建國(guó)，成為中國(guó)政黨協(xié)商民主的開(kāi)端

中國(guó)的政黨協(xié)商民主是在實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的。由于中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命與民主黨派所要從事的民主斗爭(zhēng)，在根本利益上具有一致性，民主黨派的基本政治主張與中國(guó)共產(chǎn)黨的最低綱領(lǐng)又大體一致，因此，民主黨派就在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和爭(zhēng)取聯(lián)合民主黨派方針的影響下，積極參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)國(guó)反帝斗爭(zhēng)。反之，國(guó)民黨則對(duì)民主黨派予以打擊、迫害。在全國(guó)即將解放，國(guó)民黨統(tǒng)治即將覆滅之時(shí)的1948年4月30日，中共中央發(fā)布《紀(jì)念"五一"勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，號(hào)召"各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)，迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府。"得到各民主黨派的響應(yīng)，隨后，中共中央代表與各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的代表，就召集新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)商。1949年3月，中共中央舉行七屆二中全會(huì)，毛澤東在會(huì)上指出："我黨同黨外民主人士的合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來(lái)。我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠(chéng)懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問(wèn)題，給他們工作做，使他們?cè)诠ぷ鲘徫簧嫌新氂袡?quán)，使他們?cè)诠ぷ鲘徫簧献龀龀煽?jī)來(lái)。" 毛澤東的講話表明合作協(xié)商是處理革命階級(jí)內(nèi)部各進(jìn)步政黨、團(tuán)體之間關(guān)系的價(jià)值取向。此后新政協(xié)繼續(xù)籌備并進(jìn)一步協(xié)商，通過(guò)了《共同綱領(lǐng)》等重要文件的草案。1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議開(kāi)幕。各民主黨派和無(wú)黨派民主人士與中國(guó)共產(chǎn)黨一起，制定了《共同綱領(lǐng)》，組建了國(guó)家政權(quán)。1949年10月1日，中華人民共和國(guó)正式宣告成立。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商建國(guó)，成為中國(guó)政黨協(xié)商民主的開(kāi)端。

（二）在新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度逐步確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，協(xié)商民主的形式日益豐富和發(fā)展

新中國(guó)成立后，各民主黨派參加了人民政權(quán)和人民政協(xié)的工作，為鞏固人民民主專(zhuān)政，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造和促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)改革開(kāi)放，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。在這一過(guò)程中，協(xié)商民主的形式日益發(fā)展和豐富，各民主黨派的政治地位逐步定性為參政黨。1989年12月中共中央制定頒布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，明確民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。中共同民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。主要采取以下幾種協(xié)商形式：一是中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人邀請(qǐng)各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派的代表人士舉行民主協(xié)商會(huì)，就中共中央將要提出的大政方針問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。這種會(huì)議一般每年舉行一次。二是中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢(shì)需要，不定期地邀請(qǐng)民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派代表人士舉行高層次、小范圍的談心活動(dòng)，就共同關(guān)心的問(wèn)題自由交談，溝通思想，征求意見(jiàn)。三是中共召開(kāi)民主黨派、無(wú)黨派人士座談會(huì)，通報(bào)或交流重要情況傳達(dá)重要文件，聽(tīng)取民主黨派、無(wú)黨派人士提出的政策性建議或討論某些專(zhuān)題。重大事件隨時(shí)通報(bào)。除會(huì)議協(xié)商以外，各民主黨派和無(wú)黨派人士可就國(guó)家大政方針和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問(wèn)題向中共中央提出書(shū)面的政策性建議，也可約請(qǐng)中共中央負(fù)責(zé)人交談。上述各項(xiàng)協(xié)商形式，原則上也適用于中共地方各級(jí)黨委和民主黨派地方組織之間的協(xié)商活動(dòng)。

（三）新時(shí)期，以協(xié)商民主為主要內(nèi)容的多黨合作和政治協(xié)商制度逐步走向制度化、規(guī)范化、程序化

1993年3月,八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案,第一次將"中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展"寫(xiě)入憲法序言，政黨協(xié)商民主從此具有最高的法律地位。2005年2月，中共中央正式制定頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，協(xié)商民主進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和程序化。一是提出把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則；二是總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)的做法，提出了"中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商"、"中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商"是政治協(xié)商的兩種基本方式；三是規(guī)范了中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派協(xié)商的內(nèi)容和程序，使政治協(xié)商進(jìn)一步制度化。2006年2月，中共中央正式頒布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)規(guī)定要認(rèn)真搞好人民政協(xié)的政治協(xié)商，進(jìn)一步規(guī)定了政治協(xié)商應(yīng)納入決策程序，并就人民政協(xié)政治協(xié)商的主要內(nèi)容、主要形式作了規(guī)定。新世紀(jì)、新階段，多黨合作理論、政策逐步創(chuàng)新和發(fā)展，多黨合作事業(yè)，在協(xié)商民主形式推進(jìn)下，展現(xiàn)出勃勃生機(jī)和活力。

三、政黨協(xié)商民主進(jìn)一步規(guī)范化、法制化具有現(xiàn)實(shí)必要性

（一）我國(guó)協(xié)商民主制度雖已初步確立，但內(nèi)容原則，操作性不強(qiáng)，缺乏保障。

中國(guó)協(xié)商民主制度的內(nèi)容集中反映在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》中，具體包含以下幾個(gè)方面：

１、協(xié)商民主的地位。堅(jiān)持政治協(xié)商的原則。政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。

２、政黨協(xié)商民主的方式。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商、中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商是兩種基本方式。

３、協(xié)商民主的形式。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派主要采取民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等形式。除會(huì)議協(xié)商外，民主黨派中央可向中共中央提出書(shū)面建議。政治協(xié)商的主要形式有：政協(xié)全體會(huì)議，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，主席會(huì)議，常務(wù)委員專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，政協(xié)黨組受常委會(huì)委托召開(kāi)的座談會(huì)，秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議，根據(jù)需要召開(kāi)由政協(xié)各組成單位和各界代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會(huì)議。

４、協(xié)商民主的內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派協(xié)商的內(nèi)容包括：中共全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開(kāi)放的重要決定；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問(wèn)題；通報(bào)重要文件和重要情況并聽(tīng)取意見(jiàn)；以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問(wèn)題等。人民政協(xié)政治協(xié)商的主要內(nèi)容是：國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的重要問(wèn)題；各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題。

５、協(xié)商民主的程序。中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)，研究提出全年政治協(xié)商規(guī)劃；協(xié)商的議題提前通知各民主黨派和有關(guān)無(wú)黨派代表人士，并提供相關(guān)材料；各民主黨派對(duì)協(xié)商議題集體研究后提出意見(jiàn)和建議；在協(xié)商過(guò)程中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，求同存異，求得共識(shí)；對(duì)民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)和建議要認(rèn)真研究，并及時(shí)反饋情況。

以上規(guī)定表明，協(xié)商民主的充分的內(nèi)容并未以規(guī)范性文件予以確立，其執(zhí)行完全由執(zhí)政黨來(lái)主導(dǎo)，沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行程序，沒(méi)有具體的法律保障措施。

（二）協(xié)商民主建設(shè)中存在的一些問(wèn)題嚴(yán)重影響了協(xié)商民主的效果

１、協(xié)商民主未能在全國(guó)范圍得到充分重視。協(xié)商民主在中央、省一級(jí)比較重視，在地市級(jí)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)重視程度較弱。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在決策前協(xié)商民主的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)協(xié)商民主的價(jià)值、作用認(rèn)識(shí)膚淺，與民主黨派、無(wú)黨派人士較少溝通。

２、在協(xié)商民主中重形式輕實(shí)質(zhì)。一些地方、部門(mén)存在著形式主義傾向。一些地方黨委、政府在作出重大決策前，不給民主黨派、無(wú)黨派人士充分的準(zhǔn)備時(shí)間即召開(kāi)協(xié)商會(huì)或座談會(huì)，有的在協(xié)商前已基本形成決議，協(xié)商只是走走形式，名為協(xié)商，實(shí)質(zhì)只是通報(bào)情況。

３、一些專(zhuān)業(yè)性的重大問(wèn)題，民主黨派、無(wú)黨派人士缺乏參與協(xié)商的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一些地方民主黨派成員少，各專(zhuān)業(yè)人員不多，民主黨派成員大多有各自的工作崗位，在參與協(xié)商的重大問(wèn)題上，無(wú)法形成較為系統(tǒng)的觀點(diǎn)，參與協(xié)商也不便于深入的發(fā)表意見(jiàn)，有的意見(jiàn)亦不盡符合實(shí)際，參與協(xié)商的能力有待提高。

４、在協(xié)商中"說(shuō)真話"的氛圍尚未形成。一些黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在提出協(xié)商的問(wèn)題時(shí)，常常讓與會(huì)或座談人員統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從講政治的大局思考問(wèn)題，用一些"高調(diào)"的語(yǔ)言暗示大家盡量多發(fā)表贊同意見(jiàn)，少提反對(duì)意見(jiàn)。對(duì)提反對(duì)、批評(píng)意見(jiàn)的人，常打斷他們的談話，進(jìn)一步做思想工作。這樣的協(xié)商并不能真正起到集思廣益的效果。

（三）協(xié)商民主缺乏制度保障和法律約束是制約其發(fā)展的瓶頸

     如前所述，協(xié)商民主主要規(guī)定在《中國(guó)中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》中。主要包括協(xié)商民主的地位、方式、形式、內(nèi)容、程序。而這兩種文件形式，較之于法律規(guī)范的確定性、普遍性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性要弱。況且其具體規(guī)定非常原則，執(zhí)行起來(lái)難度非常大，不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定也無(wú)處罰、補(bǔ)救和追究相關(guān)責(zé)任人的措施。我國(guó)已確立了依法治國(guó)的基本方略，國(guó)家生活中的大事、涉及人民群眾的生存、發(fā)展的有關(guān)基本權(quán)利、義務(wù)及引發(fā)的民事、刑事、行政糾紛均有法律的規(guī)定。而協(xié)商民主關(guān)系到國(guó)家政治生活的方向和大政方針的確定，這種具有指導(dǎo)意義的重要內(nèi)容，卻無(wú)具體的法律規(guī)定，顯然不利于協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展，不利于中國(guó)特色協(xié)商民主的進(jìn)一步確立。協(xié)商民主存在的問(wèn)題說(shuō)明，協(xié)商民主制度本身規(guī)定的彈性過(guò)大，對(duì)違反協(xié)商民主的決策效力問(wèn)題、責(zé)任追究問(wèn)題都缺乏相應(yīng)的規(guī)定。協(xié)商民主缺乏制度保障和法律約束。協(xié)商民主是權(quán)利主體有理性的一種政治活動(dòng)，它必須受到預(yù)定規(guī)則和程序的約束，如哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)且必須協(xié)商？由誰(shuí)提請(qǐng)協(xié)商？在什么時(shí)間和什么范圍內(nèi)協(xié)商？違反協(xié)商程序的補(bǔ)救措施是什么？都應(yīng)有明確的權(quán)威性規(guī)定，使之"不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變"。這些都需要法律來(lái)規(guī)范。法律具有廣泛的人民性，法律具有很強(qiáng)的規(guī)范性，法律具有普遍性，法律具有連續(xù)性和穩(wěn)定性，只有將協(xié)商民主的具體內(nèi)容上升為法律規(guī)定，才能切實(shí)發(fā)揮協(xié)商民主在國(guó)家政治活動(dòng)中的作用。

四、協(xié)商民主如何予以規(guī)范化、法制化探討

（一）首先應(yīng)當(dāng)完善協(xié)商民主的憲法保障。

1993年憲法修正案，在序言中規(guī)定了政黨協(xié)商民主具有最高法律地位，即"中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。"然而，在憲法具體條文中并無(wú)政治協(xié)商和協(xié)商民主的具體規(guī)定。相較于我國(guó)的人民代表大會(huì)制度中的選舉民主的豐富的憲法條文而言，協(xié)商民主在憲法中沒(méi)有具體規(guī)定，作為兩種民主形式，在國(guó)家政治生活中的作用差距甚遠(yuǎn)。而實(shí)際上，我國(guó)的政治協(xié)商制度和協(xié)商民主議事規(guī)則 在國(guó)這政治生活中已經(jīng)形成憲法慣例。每年的人大會(huì)議和政協(xié)會(huì)議同時(shí)召開(kāi)，政協(xié)委員列席人大會(huì)議，對(duì)重大問(wèn)題的決策、政府工作報(bào)告、兩院工作報(bào)告要進(jìn)行討論并發(fā)表意見(jiàn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系上，由中共中央向全國(guó)人大提議全面修改憲法或提出憲法修正案內(nèi)容，由中共中央向全國(guó)人大提出國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的人選，全國(guó)人大即將討論的主要議題先由中共中央討論商議；在多黨合作的黨派關(guān)系上,中共中央作出重要決策和人事安排之前,先召開(kāi)座談會(huì)與各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商,征求意見(jiàn),通報(bào)情況,傳達(dá)重要文件;各民主黨派和無(wú)黨派人士可就國(guó)家大政方針和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問(wèn)題向中共中央提出書(shū)面的政策性建議,也可約請(qǐng)中共中央負(fù)責(zé)人交談。 這些憲法慣例為協(xié)商民主入憲提供了較好的實(shí)踐基礎(chǔ)。作為我國(guó)政治制度一部分的多黨合作、政治協(xié)商，應(yīng)當(dāng)將協(xié)商民主的主體、地位、方式、形式、基本內(nèi)容、程序等寫(xiě)入憲法。通過(guò)憲法來(lái)保障協(xié)商民主的有效運(yùn)行，促使其在國(guó)家政治生活中充分發(fā)揮作用。

（二）制定協(xié)商民主單行法確立協(xié)商民主的具體內(nèi)容和程序。

協(xié)商民主的內(nèi)容非常廣泛，在現(xiàn)行《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》規(guī)定的基礎(chǔ)上，有很大的發(fā)展空間。不僅在中央層面協(xié)商民主充分開(kāi)展，在地方層面更應(yīng)通過(guò)立法方式確立協(xié)商民主的內(nèi)容。在協(xié)商的程序上，通過(guò)立法的方式確立。對(duì)違反程序作出的決定效力問(wèn)題，對(duì)協(xié)商民主的程序保障問(wèn)題，協(xié)商決議如何形成、協(xié)商的成果如何實(shí)施，予以明確規(guī)定。

（三）協(xié)商民主法制化應(yīng)做好必要準(zhǔn)備

1、加強(qiáng)中共黨員、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、各民主黨派、無(wú)黨派代表人士的政治素養(yǎng)，提高協(xié)商民主意識(shí)

協(xié)商民主的落實(shí)最終由其參與者：中共黨員、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、各民主黨派成員來(lái)進(jìn)行，因此，他們的政治素養(yǎng)、協(xié)商民主的意識(shí)尤為重要。要使多黨合作、政治協(xié)商的執(zhí)政理念深入人心，在需要決策的重大事情上，應(yīng)提前為協(xié)商做好準(zhǔn)備工作，使協(xié)商切實(shí)發(fā)揮作用。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要重視對(duì)共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、各民主黨派成員、無(wú)黨派代表人士的培養(yǎng)教育，應(yīng)分批選送到各級(jí)黨校、社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)；黨校和社會(huì)主義學(xué)院的培訓(xùn)內(nèi)容要進(jìn)一步科學(xué)化，注重實(shí)用性，加強(qiáng)對(duì)多黨合作、政治協(xié)商理論知識(shí)、相關(guān)規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)。

2、加強(qiáng)參政黨建設(shè)和無(wú)黨派代表團(tuán)體的培養(yǎng)

不僅要在人數(shù)上擴(kuò)大參政黨隊(duì)伍，更要在隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、人員的配置上注重人的素質(zhì)，注重民主黨派成員的工作經(jīng)歷、閱歷、能力和參政議政的熱情、責(zé)任感，把真正適宜推進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)程的有識(shí)之士吸收到民主黨派，增強(qiáng)民主黨派參政議政的能力。在參政黨建設(shè)上，注重理論和能力培養(yǎng)，為成員提供鍛煉機(jī)會(huì)。要有組織的開(kāi)展重大調(diào)研活動(dòng)，必要時(shí)，可以聘請(qǐng)專(zhuān)家協(xié)助開(kāi)展重要的調(diào)研。在無(wú)黨派團(tuán)體的培育上，也應(yīng)提供一定的平臺(tái)，讓無(wú)黨派成員能夠產(chǎn)生一定的凝聚力和參政、議政的熱情。

3、深化協(xié)商民主的理論研究，進(jìn)一步完善和細(xì)化協(xié)商民主的各項(xiàng)內(nèi)容

我國(guó)協(xié)商民主的各項(xiàng)規(guī)定還不細(xì)致，實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)，對(duì)哪些是必須協(xié)商的事項(xiàng)規(guī)定不明，對(duì)不經(jīng)協(xié)商作出決策的重大問(wèn)題是否具有效力，如何補(bǔ)救，對(duì)責(zé)任人如何追究，如何增強(qiáng)協(xié)商民主的強(qiáng)制執(zhí)行效力都規(guī)定不具體，有些項(xiàng)目還是空白。因此，協(xié)商民主在實(shí)踐中落實(shí)得不夠好。在協(xié)商民主規(guī)范化、法制化過(guò)程中，必須對(duì)協(xié)商民主的具體內(nèi)容、程序、保障等問(wèn)題進(jìn)一步明確，必要時(shí)可以先行試用，再逐步修改，在認(rèn)為時(shí)機(jī)比較成熟、協(xié)商民主的內(nèi)容比較完善的時(shí)候，上升立法。

4、將政黨文化、協(xié)商民主文化在全社會(huì)予以弘揚(yáng)

政黨文化、協(xié)商民主文化是政治文化的一部分。美國(guó)當(dāng)代政治學(xué)家加布里埃爾·A·阿爾蒙德是首先把政治文化納入政治科學(xué)領(lǐng)域的。他在《比較政治學(xué)》中，就把政治文化界定為"政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。"  政治學(xué)家西德尼·維巴認(rèn)為,政治文化是"由得自經(jīng)驗(yàn)的信念、表意符號(hào)和價(jià)值觀組成的體系，這個(gè)體系規(guī)定了政治行為所由發(fā)生的主觀環(huán)境"。 協(xié)商民主是政治文化的一部分，需要一個(gè)良好的政治文化環(huán)境。民眾的推崇有利于促進(jìn)執(zhí)政黨、參政黨的建設(shè)和完善協(xié)商民主的熱情。應(yīng)通過(guò)宣傳，提高民眾對(duì)執(zhí)政黨、參政黨政治活動(dòng)的關(guān)注度，對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)同。在報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等開(kāi)辟有關(guān)政治協(xié)商的相關(guān)欄目，對(duì)政策規(guī)定、重大事件、活動(dòng)予以宣傳報(bào)道，開(kāi)辟論壇，廣開(kāi)言路，為群眾參與感興趣的話題提供一個(gè)平臺(tái)，努力營(yíng)造良好的政治文化氛圍。

5、在全國(guó)人大成立協(xié)商民主立法籌備小組，為協(xié)商民主立法做準(zhǔn)備

立法小組成員應(yīng)包括中共黨員、民主黨派、無(wú)黨派代表、有黨派工作經(jīng)歷、有政黨理論知識(shí)的人參加。協(xié)商民主立法籌備小組，著重對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行立法研究準(zhǔn)備，要開(kāi)展一系列的調(diào)查研究，要進(jìn)一步吸收協(xié)商民主理論研究成果。另外，協(xié)商民主的立法，要適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)中國(guó)特色。

政黨協(xié)商民主是中國(guó)政治協(xié)商的重要內(nèi)容，在今后政治舞臺(tái)上將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，其規(guī)范化、法制化進(jìn)程將伴隨著中國(guó)的政治體制改革、政黨文化的興起、民眾參政議政熱情的高漲呈現(xiàn)出越來(lái)越繁榮的景象。