社區(qū)矯正是指與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定和決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

從2003年起，我國(guó)開(kāi)展了社區(qū)矯正的試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)數(shù)年的實(shí)踐，社區(qū)矯正在我國(guó)范圍內(nèi)取得了明顯的效果，伴隨著《刑法修正案（八）》的頒布與實(shí)施，社區(qū)矯正工作從理論至實(shí)踐日漸趨于成熟。同時(shí)對(duì)于法院而言，如何依法處理好已經(jīng)辦理的各類(lèi)刑事案件、解決社會(huì)各類(lèi)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧也是法院的責(zé)任和政治使命，最高院院長(zhǎng)王勝俊同志曾明確指出"能動(dòng)司法是新形勢(shì)下人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的必然選擇"，為此社區(qū)矯正工作也是我們?cè)谀軇?dòng)司法中服務(wù)社會(huì)，創(chuàng)建和諧社會(huì)過(guò)程中一項(xiàng)不可或缺的歷程。

一、社區(qū)矯正制度的演進(jìn)過(guò)程及淵源

“社區(qū)矯正”一詞是一個(gè)舶來(lái)詞，追根溯源，從1878年，美國(guó)馬薩諸塞州波士頓市的制鞋匠約翰·奧古斯塔為救助一名酗酒犯爭(zhēng)取了在社區(qū)監(jiān)管最終導(dǎo)致了第一部緩刑立法的誕生，到1973年，美國(guó)明尼蘇達(dá)州頒布了美國(guó)歷史上第一部社區(qū)矯正立法，社區(qū)矯正在國(guó)際上已經(jīng)歷了100多年的歷史。迄今為止，國(guó)際上實(shí)行社區(qū)矯正制度的國(guó)家基本上都有自己的法律規(guī)定，只是在法律規(guī)范的形式上有所不同。有的國(guó)家制定有專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正法律，最典型的是美國(guó)，到1996年，美國(guó)相繼有28個(gè)州通過(guò)了社區(qū)矯正或類(lèi)似于社區(qū)矯正的地方性法規(guī)。有的國(guó)家在專(zhuān)門(mén)的刑事執(zhí)行法律中對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)作出詳盡的規(guī)定，社區(qū)矯正是其中一個(gè)重要的組成部分，如德國(guó)的《刑罰執(zhí)行法》、俄羅斯聯(lián)邦的《刑事執(zhí)行法典》等。有的國(guó)家有單行的社區(qū)矯正法律規(guī)范，如新西蘭的《假釋法》、芬蘭的《社區(qū)服務(wù)法》、日本的《緩刑執(zhí)行保護(hù)觀察法》、《犯罪者預(yù)防更生法》等。（1）到20世紀(jì)下半葉，社區(qū)矯正已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的司法制度，在美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、新西蘭、澳大利亞、日本、香港、臺(tái)灣等一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，得到了廣泛多樣的普及和發(fā)展，具體形式有家中監(jiān)禁、周末拘禁、勞動(dòng)釋放、學(xué)習(xí)釋放、歸假、電子監(jiān)控、轉(zhuǎn)向方案、中途之家、間歇監(jiān)禁、勞動(dòng)釋放、教育釋放、社區(qū)扶助等。到2000年時(shí)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)納入社區(qū)矯正的非監(jiān)禁人數(shù)已大大超過(guò)監(jiān)獄中的監(jiān)禁人數(shù)，完成了由以監(jiān)禁刑為主向以非監(jiān)禁刑為主國(guó)家的歷史性轉(zhuǎn)化。（2）

與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)開(kāi)展社區(qū)矯正的歷史要晚許多。在中國(guó)長(zhǎng)期的封建社會(huì)歷史中，我國(guó)是一個(gè)具有濃厚的監(jiān)禁性和重刑性刑罰傳統(tǒng)的國(guó)家。雖然在封建刑法制度中也出現(xiàn)過(guò)"明刑弼教"、"幽閉思衍""慎刑憫囚"的立法治獄思想，但并未脫離根本的封建刑罰思想；在新中國(guó)建立以后，刑法體系才有了根本改觀?，F(xiàn)今，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快推進(jìn)，我國(guó)從2003年也開(kāi)始了社區(qū)矯正試點(diǎn)，2009年在全國(guó)全面試行，2011年2月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》，明確規(guī)定了對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的確立，既為改革完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度奠定了重要基礎(chǔ)，又充分體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行在我國(guó)刑事司法制度中的重要地位和作用。

李斯特曾言："矯正可以矯正的罪犯，不能矯正的罪犯不使為害。"矯正在過(guò)去是特指適用自由刑的監(jiān)獄矯正，這種矯正特別是限制長(zhǎng)期自由刑的監(jiān)禁矯正會(huì)扼殺罪犯的主觀能動(dòng)性，使之刑滿(mǎn)釋放后很難回歸社會(huì)，所以說(shuō)，盡管并非所有的罪犯都能夠通過(guò)社區(qū)矯正成為守法公民，但至少對(duì)于可矯正者來(lái)說(shuō)，這種使其重新做人的效果是可期待的。因此，社區(qū)矯正的理念使刑罰不僅是排害之器，而且成為致善之道。同時(shí)相對(duì)于報(bào)應(yīng)刑與威嚇刑的思想，矯正的理念賦予刑罰以更為積極的意義?；诔C正的理念，罪犯不再是簡(jiǎn)單的刑罰客體，而是矯正的對(duì)象。

監(jiān)禁刑往往被認(rèn)為是最后一種迫不得已的手段，聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利與政治權(quán)利公約》、《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)》、《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》等許多國(guó)際性文件都明確提出"囚犯的待遇不應(yīng)側(cè)重于把他們排斥于社會(huì)之外，而應(yīng)注重他們繼續(xù)成為組成社會(huì)的成員"。（3）這種觀點(diǎn)也符合形式社會(huì)學(xué)派的思想。社會(huì)矯正既是一種刑罰，也是一種監(jiān)督考驗(yàn)；目前世界上許多國(guó)家流行著非監(jiān)禁理念，嚴(yán)格意義上說(shuō)，非監(jiān)禁理念和社區(qū)矯正理念非同一理念而是較之更為先進(jìn)的理念，這里不展開(kāi)討論，僅僅以社區(qū)矯正理論為主。

二、關(guān)于社區(qū)矯正制度的一些思考

縱觀古今中外刑罰歷史的演進(jìn)可以看出，從普遍使用肉刑、死刑，過(guò)渡到以自由刑為中心的現(xiàn)代監(jiān)禁刑；再由監(jiān)禁刑過(guò)渡到罰金、緩刑、暫緩替代刑等中間刑罰及社會(huì)化行刑方式；我國(guó)在新中國(guó)成立后從民間到官方也一度有這樣的認(rèn)識(shí)"從公眾到刑事司法部門(mén)，普遍認(rèn)為要控制和打擊罪犯，監(jiān)禁刑是最好的選擇。公眾看不見(jiàn)罪犯從而獲得安全感，司法部門(mén)害怕承擔(dān)責(zé)任而盡量少用或根本不用社區(qū)矯正措施 "（4），到如今的社區(qū)矯正工作在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)，這是中外各國(guó)刑罰制度改革的普遍發(fā)展趨勢(shì)，反映了人類(lèi)刑罰觀念的不斷發(fā)展和進(jìn)步，也反映了我國(guó)刑罰制度逐步完善的趨勢(shì)。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，在新中國(guó)建立后始終堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論及"三個(gè)代表"重要思想作為我國(guó)刑罰制度改革的指導(dǎo)思想，同時(shí)也始終堅(jiān)持"大膽吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法"。 （5）經(jīng)過(guò)數(shù)次立法改革，目前我國(guó)已進(jìn)入法治社會(huì)，而今社區(qū)矯正制度在《刑法修正案（八）》中的明確規(guī)定，也是舍其糟粕取其精華的一種體現(xiàn)，同時(shí)也是刑罰制度進(jìn)步的一個(gè)豐碑。

進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)，盡管監(jiān)獄行刑模式在世界范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生了諸多變革和改進(jìn)，但監(jiān)禁刑將罪犯與正常社會(huì)相隔離，在罪犯再社會(huì)化過(guò)程中仍有諸多缺陷。以我國(guó)的總體情況而言，我國(guó)當(dāng)前行刑工作中的社會(huì)化程度還處在較低的水平線上，同一些行刑法治比較發(fā)達(dá)的國(guó)家相比還有很大差距，但這與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情是相符合的，意大利著名刑法學(xué)家貝卡利亞指出："刑罰的規(guī)模應(yīng)該同本國(guó)的狀況相適應(yīng)。在剛剛擺脫野蠻狀態(tài)的國(guó)家里，刑罰給予那些僵硬心靈的印象應(yīng)該比較強(qiáng)烈和易感。為了打倒一頭狂暴地?fù)湎驑審椀莫{子，必須使用閃擊。但是，隨著人的心靈在社會(huì)狀態(tài)中柔化和感覺(jué)能力的增長(zhǎng)，如果想保持客觀與感受之間的穩(wěn)定關(guān)系，就應(yīng)該降低刑罰的強(qiáng)度。"（6）貝卡利亞這段話闡明了一個(gè)刑事政策的基本理念：刑罰的輕重不是一成不變的，而是以時(shí)間與地點(diǎn)為轉(zhuǎn)移，尤其是犯罪的態(tài)勢(shì)在很大程度上決定著刑罰的規(guī)模和強(qiáng)度。正因?yàn)槿绱?，刑罰結(jié)構(gòu)，即刑罰的規(guī)模和強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)環(huán)境和犯罪態(tài)勢(shì)的變動(dòng)而及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，這種調(diào)整，就是一種選擇；對(duì)刑罰規(guī)模與刑罰強(qiáng)度的選擇。（7）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，我國(guó)目前國(guó)力增強(qiáng)，人民生活得到顯著改善，國(guó)民素質(zhì)也顯著提升，但目前的刑罰體制尚未健全，仍以監(jiān)禁刑為主，而且監(jiān)獄布局普遍遠(yuǎn)離城市、交通不便；監(jiān)獄管理沿襲傳統(tǒng)的封閉模式，使罪犯遠(yuǎn)離正常社會(huì)，監(jiān)獄內(nèi)部的教育改造方式也偏于簡(jiǎn)單；同時(shí)對(duì)刑釋人員缺少必要的社會(huì)保護(hù)等問(wèn)題亦存在，這些都嚴(yán)重制約了我國(guó)刑罰體制的社會(huì)效益，與我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情不相符合。因此，慎用監(jiān)禁刑，盡可能把罪犯放到社會(huì)正常環(huán)境中，接受教育和改造，以社會(huì)化行刑代替監(jiān)禁性行刑已經(jīng)成為世界行刑改革發(fā)展的基本趨勢(shì)，也是與我國(guó)相適應(yīng)的一種行刑方式。社區(qū)矯正作為一種開(kāi)放式的刑罰執(zhí)行方式，不僅可以避免與世隔絕的監(jiān)獄刑罰執(zhí)行方式所產(chǎn)生的各種弊端，而且體現(xiàn)了對(duì)罪犯人性對(duì)待的行刑原則。將人身危險(xiǎn)性較低、不致再危害社會(huì)的罪犯留在社區(qū)進(jìn)行教育改造，對(duì)罪犯區(qū)別對(duì)待分類(lèi)處遇，從根本上杜絕了監(jiān)禁環(huán)境下罪犯之間的不良惡性影響，有益于感化并激勵(lì)其罪犯的向善行為，避免服刑過(guò)程帶來(lái)的消極后果。（8）

三、社區(qū)矯正制度在中國(guó)實(shí)施的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

上文說(shuō)到社區(qū)矯正正式立法產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代的歐美國(guó)家,目前英、美、日和澳大利亞、加拿大等國(guó)的社區(qū)矯正已經(jīng)發(fā)展得比較成熟。我國(guó)的"社區(qū)矯正"則是從2003年開(kāi)始了中國(guó)特色非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行道路的艱難探索。下文對(duì)他國(guó)情況不再贅述，僅對(duì)我國(guó)情況進(jìn)行探實(shí)。目前在我國(guó)，社區(qū)矯正工作采取積極利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方面力量等手段，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作。

2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"兩院兩部"）聯(lián)合下發(fā)通知，決定開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，并確定北京等6省（市）為首批試點(diǎn)地區(qū)。2005年，"兩院兩部"聯(lián)合發(fā)文，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到18個(gè)省（區(qū)、市）。到2007年，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作已在全國(guó)24個(gè)?。▍^(qū)、市）的102個(gè)地（市）展開(kāi)。（9）2009年隨著《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》的出臺(tái)，社區(qū)矯正工作在全國(guó)鋪開(kāi)。目前我國(guó)社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，覆蓋面大；各地普遍建立了以司法所工作人員為主、社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者積極協(xié)助的專(zhuān)群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，社區(qū)矯正隊(duì)伍正不斷壯大。現(xiàn)今伴隨著《刑法修正案（八）》的頒布及實(shí)施，社區(qū)矯正制度又以基本法律的形式確立了下來(lái)，提供了本項(xiàng)制度的法律淵源，同時(shí)基本確立了由司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)工作的體系。社區(qū)矯正制度作為刑罰執(zhí)行制度改革的一種嘗試，在中央的統(tǒng)一部署下采用了先試點(diǎn)后立法的做法。通過(guò)立法社區(qū)矯正制度，把改革成果鞏固下來(lái)，把試點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法固定下來(lái)，把寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策落到實(shí)處，既是改革完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的重要舉措，也是完善社會(huì)主義法制的內(nèi)在要求?！缎谭ㄐ拚?span lang="EN-US">(八)》的通過(guò)，是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度發(fā)展中的一件大事，對(duì)于社會(huì)主義刑罰制度具有重要的里程碑意義。

雖說(shuō)目前我國(guó)社區(qū)矯正制度得到一定的改善，在社會(huì)主義法治社會(huì)有著一定的現(xiàn)行制度的優(yōu)勢(shì)，但是也發(fā)現(xiàn)存在許多不足之處和需要大為改進(jìn)的地方。

矯正工作的資源仍然匱乏。目前，我國(guó)現(xiàn)行矯正資源非常缺乏，社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、知識(shí)性、政策性、紀(jì)律性、法律性要求都很強(qiáng)的工作。社區(qū)矯正工作犯罪類(lèi)型和種類(lèi)不一，矯正對(duì)象遍布范圍廣，工作面寬量大，現(xiàn)有司法干警人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足需要，大多數(shù)司法行政人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏也制約著社區(qū)矯正的法律效果、社會(huì)效果、政治效果的發(fā)揮。本區(qū)（揚(yáng)州市江都區(qū)）司法局矯正辦的年輕人學(xué)歷在本科以上的屈指可數(shù)。社區(qū)矯正人才資源的缺乏導(dǎo)致在策略、方法上的革新受到極大限制。因此，培養(yǎng)更多的社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)人才，壯大社區(qū)矯正隊(duì)伍，同時(shí)培養(yǎng)高水平的志愿者，協(xié)助社區(qū)矯正工作的進(jìn)行，應(yīng)該是未來(lái)社區(qū)矯正服務(wù)改革的方向。

社區(qū)矯正工作宣傳力度不夠，民眾的認(rèn)同感不夠。目前大部分民眾對(duì)社區(qū)矯正制度的認(rèn)識(shí)還比較陌生；僅僅一小部分民眾只是曾經(jīng)聽(tīng)說(shuō)"社區(qū)矯正"；基本了解該項(xiàng)制度的幾乎沒(méi)有?？梢?jiàn)，社區(qū)矯正制度從試驗(yàn)點(diǎn)推廣到其他各省市區(qū)的時(shí)候宣傳力度不夠，民眾的認(rèn)同感不夠，一項(xiàng)新的制度舉措，只有深入民心了，得到廣大群眾的認(rèn)可了才可以得以推廣。

缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾。馬克思主義哲學(xué)教導(dǎo)我們，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。在大城市很少有因資金不足而開(kāi)展不了社區(qū)工作的，但在基層司法所卻確實(shí)是其面臨的最嚴(yán)峻的問(wèn)題。國(guó)家沒(méi)有給予充足的資金支持，司法所沒(méi)有錢(qián)配備車(chē)輛，甚至連社區(qū)矯正人員的工資都無(wú)法保證。資金不足是基層司法所開(kāi)展社區(qū)矯正工作的最大障礙，當(dāng)前需要做的是引起國(guó)家及有關(guān)部門(mén)的重視，令其加大對(duì)基層司法所資金的投入，以保證工作的有效運(yùn)行。（10）

社區(qū)服刑人員與社會(huì)銜接存在問(wèn)題。服刑人員需要接受矯正，以增強(qiáng)了社會(huì)的認(rèn)同度，但在與矯正工作者的接觸中產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象還普遍存在，社區(qū)服刑人員情緒不穩(wěn)定，可見(jiàn)矯正工作正面臨著許多壓力。部分服刑人員在一定時(shí)間內(nèi)會(huì)產(chǎn)生自卑心理，主觀上不太愿意和工作人員接觸，加之溝通不暢，心理一時(shí)還不能適應(yīng)，所以在一定程度上影響了矯正的效果，致使社區(qū)矯正工作中還存在著很多不穩(wěn)定因素。

社區(qū)矯正法律制度亟待完善。雖說(shuō)在刑事基本法律上已經(jīng)基本確立了社區(qū)矯正制度，但從現(xiàn)行社區(qū)矯正實(shí)踐及制度的優(yōu)勢(shì)來(lái)看，我國(guó)社區(qū)矯正制度的發(fā)展?jié)摿艽?，刑事訴訟立法等相關(guān)配套尚需完善，基本法已確立，程序法也得優(yōu)化，就像走路一樣，目的地已明確，但是路線圖還是得配套和完善的。

針對(duì)以上這些問(wèn)題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以完善：

（一）加大經(jīng)濟(jì)支持力度，實(shí)現(xiàn)資金渠道多元化。目前許多矯正工作開(kāi)展的過(guò)程中普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的情況，許多良好的規(guī)則以及矯正工作所需的硬件，因?yàn)榭铐?xiàng)欠缺不能很好地實(shí)施。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)支持力度。司法行政部門(mén)也可以拓展經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，如依靠民間資本、自主積累等，以保證工作的順利進(jìn)行。

（二）增設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的配合與銜接，設(shè)立問(wèn)責(zé)機(jī)制。服刑人員或多或少存在心理問(wèn)題，缺乏對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感。因此，矯正工作還應(yīng)該變換工作思維，加強(qiáng)對(duì)服刑人員的心理輔導(dǎo)，如建立專(zhuān)門(mén)的心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的心理咨詢(xún)師等，以幫助矯正對(duì)象在心里上接受社區(qū)矯正，更快的融入社會(huì)。同時(shí)要著力加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的配合與銜接。社區(qū)矯正制度實(shí)際上是由司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，將矯正對(duì)象即犯罪分子置于社區(qū)內(nèi)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁執(zhí)行活動(dòng)。所以，社區(qū)矯正工作綜合性強(qiáng)，涉及部門(mén)多，任務(wù)艱巨，需要整合各種力量，制定具體社區(qū)矯正實(shí)施方案以及相關(guān)配套機(jī)制，細(xì)化各單位、個(gè)人的相關(guān)責(zé)任，建立問(wèn)責(zé)制度，確保社區(qū)矯正有序順利推進(jìn)。

（三）完善社區(qū)矯正的法律法規(guī)。由于社區(qū)矯正的某些規(guī)范的不確定性，致使工作人員無(wú)法放開(kāi)手腳去做，效率不高。目前有關(guān)社區(qū)矯正方面的內(nèi)容在《刑法》中得以明確，但是《刑事訴訟法》、《民法》等其他基本法、程序法中幾乎沒(méi)有涉及到。因此，完善社區(qū)矯正的法律法規(guī)，才能為社區(qū)矯正工作有效運(yùn)行提供強(qiáng)有力的支持。只有在法律法規(guī)中明確規(guī)定及授權(quán)，相關(guān)部門(mén)、人員才能真正放開(kāi)手腳去實(shí)施，所以，完善立法規(guī)范實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。

（四）加大宣傳力度，增強(qiáng)民眾認(rèn)識(shí)度，壯大社區(qū)矯正隊(duì)伍。社區(qū)民眾對(duì)社區(qū)矯正的了解不多。要讓社區(qū)矯正這一理念深入民心，就應(yīng)加大宣傳力度，如借用法制宣傳日，電視、報(bào)刊等新聞媒體。同時(shí)，社區(qū)矯正的實(shí)施僅僅依靠社區(qū)矯正人員顯然有限，還應(yīng)壯大其隊(duì)伍，組成一個(gè)由社會(huì)工作者和志愿者參與的社團(tuán)。因此，需要加大宣傳力度，讓民眾了解更多知識(shí)，只有真正認(rèn)識(shí)和了解社區(qū)矯正的優(yōu)勢(shì)和好處，才能吸引更多的志愿者加入到社區(qū)矯正的隊(duì)伍來(lái)。只有民眾從內(nèi)心接受認(rèn)可了這項(xiàng)制度，社區(qū)矯正工作才能順利有效的實(shí)施。

四、《刑法修正案（八）》下的社區(qū)矯正及法院在社區(qū)矯正工作中角色扮演

第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》,規(guī)定了"依法實(shí)行社區(qū)矯正",標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的確立,對(duì)于改革與完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度意義重大,影響深遠(yuǎn)。（11）這一規(guī)定，是對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)試行工作的充分肯定，另一方面也為社區(qū)矯正制度提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，為司法行政機(jī)關(guān)履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作職能，積極推進(jìn)依法實(shí)行社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù)。《刑法修正案（八）》規(guī)定對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行制度要求把被剝奪政治權(quán)利的對(duì)象納入社區(qū)矯正中，這些規(guī)定都是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要體現(xiàn)，同時(shí)也將監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑、刑罰執(zhí)行與安置幫教（刑罰執(zhí)行完畢之后的促進(jìn)罪犯回歸社會(huì)的工作）工作有效的銜接了起來(lái)，適應(yīng)了社會(huì)管理體制創(chuàng)新工作的要求，是社會(huì)矛盾化解的重要手段，是我國(guó)刑罰制度的一項(xiàng)進(jìn)步，標(biāo)志著我國(guó)刑罰體制進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。

法院作為具有裁判權(quán)的機(jī)關(guān)，司法判決代表國(guó)家公信，對(duì)公眾有一定的指引作用，所以法院還應(yīng)兼顧社會(huì)效果與法律效果相統(tǒng)一，也就意味著在刑事判決時(shí)也應(yīng)考慮到社區(qū)矯正工作所產(chǎn)生的社會(huì)效果。刑事判決的目的主要是通過(guò)案件實(shí)體問(wèn)題的公正裁判來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的控制以及對(duì)人權(quán)的保障，也就是說(shuō)法院的判決直接關(guān)乎到社區(qū)矯正工作的矯正對(duì)象以及開(kāi)展程度，這也直接關(guān)系到社會(huì)和諧問(wèn)題，以及諸多關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的因素；所以法院應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正工作做好指引作用，并以法律幫助等形式參與到該項(xiàng)工作的實(shí)施過(guò)程中，真正做到社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，為社會(huì)主義的法治和諧貢獻(xiàn)自己的一份力量。