最高人民法院王勝俊院長指出：”要加強審判管理，進一步規(guī)范司法行為。面對繁重的審判任務(wù)，要更加注重加強審判管理，向管理要質(zhì)量、要效率、要形象。要尊重司法規(guī)律，加強科學管理，統(tǒng)籌兼顧，總結(jié)工作經(jīng)驗。要注重對執(zhí)法辦案的監(jiān)督指導，通過實行案件目標管理、案件評查、加強督辦工作等舉措，合理安排，分類指導，確保公正高效司法。” 法院的審判管理制度改革，是法院管理體制改革的核心組成部分，是法院改革的重中之重。因此，對于審判管理機制的探索和研究具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。可以幫助我們從整體上去綜合地認識和探討審判管理機制，有利于我們從動態(tài)上去把握其本質(zhì)和規(guī)律。通過構(gòu)建科學的審判管理機制提高法院審判的質(zhì)量和效率,實現(xiàn)公正、效率、權(quán)威的司法目標。

第1章  科學化審判管理機制概述

所謂審判管理是指管理者遵循司法權(quán)的性質(zhì)和運用規(guī)律充分運用管理手段，采用科學的方法、程序，通過計劃、組織、[1]指揮、協(xié)調(diào)、控制，使司法權(quán)發(fā)揮整體效能，達到預期目標的過程。從廣義上講，審判管理包括宏觀管理和微觀管理兩個層面，宏觀管理涉及整個司法體制的設(shè)計、運行，微觀管理主要是司法機關(guān)內(nèi)部的管理，主要包括以下三個方面的內(nèi)容:一是以法院或法官主導對訴訟過程進行組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制為內(nèi)容的訴訟運行管理;二是以對法官管理為內(nèi)容的法院行政事務(wù)管理;三是以制度管理、物質(zhì)管理為中心的法院行政事務(wù)管理。狹義的審判管理，僅指微觀意義上的審判管理，本文僅以狹義的審判管理角度進行論述。

科學化審判管理機制是指人民法院在審判管理活動中，為了使審判活動合法、有序、高效地運行，按照司法規(guī)律和原理的要求，對審判工作進行科學合理的分工、協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督和指導，使審判主體在審判工作中彼此獨立、自我判斷、獨立負責、通力合作、相互制約，以保障審判質(zhì)量和效率的科學管理制度。

第2章  科學化審判管理機制主要特點及價值取向

人民法院如何運用有效科學手段協(xié)調(diào)控制審判工作的流程，規(guī)范和監(jiān)督審判組織的行為，保證審判活動嚴格依法定程序公開、公正、高效.、有序地運行，是當前建立科學的審判管理制度的重點。

建立科學的審判管理制度，首先要有創(chuàng)新，也就是對我國原有的審判制度向縱深方向發(fā)展，審判管理創(chuàng)新并不是否定過往，而是對過去的一種揚棄、一種升華，是在繼承傳統(tǒng)好做法、好經(jīng)驗基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)造。因此，審判管理創(chuàng)新的過程即使存在否定也應(yīng)該是肯定的否定。我國的審判管理制度發(fā)展至今，積累了經(jīng)驗，也產(chǎn)生了問題，無論是流程管理、質(zhì)量評查、實踐，不斷完善，形成符合法院自身實際的科學有效的管理模式才是當前糾紛高發(fā)下，法院審判管理快速提升的有效途徑。   

當然，在傳承中創(chuàng)新也免不了需要平衡與統(tǒng)一:要堅持邏輯和非邏輯的統(tǒng)一，在創(chuàng)新發(fā)展過程中，既要有常規(guī)的邏輯思維，也要勇于突破邏輯，勇于創(chuàng)新;要堅持模式和非模式的統(tǒng)一，既要在承認中完善已有模式，又要適時適度突破模式;堅持理論和經(jīng)驗的統(tǒng)一，既珍視經(jīng)驗但不停留于經(jīng)驗，而是將之上升到理性，在兩者的統(tǒng)一中培育機制。

科學化審判管理機制，具有以下五個特點:一是合法性。法院的審判管理制度改革，要符合訴訟法的各項規(guī)定，要做到有法可依，有章可循，改而不亂。二是公開性。歡迎新聞媒體的介人，把法院的審判流程和審判活動展現(xiàn)在世人面前，做到法院審判公開化、有透明度。三是獨立性。即法院的審判活動不受任何部門、個人的侵擾和干涉，做到真正司法獨立、公正審判。四是制約性。建立行之有效的審判監(jiān)督制約機制，將審判活動置于嚴格的制度約束下，從根本上杜絕裁判不公、”暗箱操作”等現(xiàn)象。五是適應(yīng)性。努力培養(yǎng)一支適應(yīng)新時期審判工作需要的高素質(zhì)復合型、專家型法官隊伍，使其具有堅定的政治信念，高尚的職業(yè)道德情操，高超的專業(yè)技能。管理要運用現(xiàn)代科技手段.使用現(xiàn)代化設(shè)備。

第3章  現(xiàn)行審判管理機制之利弊分析

1.1舊有體制的弊端

1.1.1審判管理機構(gòu)缺位。法院管理，就是審判業(yè)務(wù)管理、人事管理和司法行政管理。法院的核心業(yè)務(wù)就案件的審理活動、裁判活動，然而長期以來，人民法院對屬于法院”主業(yè)”的審判業(yè)務(wù)沒有設(shè)立專門的獨立管理機構(gòu)進行管理，整個內(nèi)部管理機制示突出以法官和審判事務(wù)為中心的應(yīng)有地位，導致法院內(nèi)部管理處于一種混沌狀態(tài)，審判工作與審判輔助工作、業(yè)務(wù)工作與管理工作職能交叉，管理混亂。

1.1.2審判管理職能分割。沒有一個專業(yè)的審判業(yè)務(wù)管理機構(gòu)，對審判業(yè)務(wù)的管理職責都是分散到各個相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門和個人。

1.1.3審判管理職責分散。法院內(nèi)部具有審判管理職責的機構(gòu)有立案庭、各業(yè)務(wù)庭，以及部分在審判管理中被賦予案件質(zhì)量評查職責的審委會等，但又都只負有整個審判流程的某個階段、某個環(huán)節(jié)的管理責任。由于上述管理職能分割和管理責任的分散，使各個審判業(yè)務(wù)部門都產(chǎn)生管理成本，包括庭長職位和全職或兼職內(nèi)勤崗位的設(shè)置。這就不僅使管理崗位和事務(wù)崗位增多，而且難以形成對人力資源、財力資源和物質(zhì)資源的規(guī)模化、集約化使用，法院的管理資源因部分地自我消耗而浪費，帶來管理成本的增大。

1.2對近年來各地探索與實踐的解析

針對現(xiàn)行審判管理模式的種種弊端，近年來，全國的各地法院在這一領(lǐng)域進行了諸多頗具成效的探索與實踐，其中比較典型的有”大立案”模式和”1+1+1”等模式。

1.2.1對”大立案”模式的分析。”大立案”模式主要內(nèi)容為:將書記員以及書記員承擔的庭前準備工作(包括送達、排期、庭前證據(jù)交換、訴訟保全等)以及庭后送達、結(jié)案歸檔都集中統(tǒng)一于立案庭，使立案庭的職能從單純的立案審查，擴充為專門從事審判輔助性工作的職能部門，并擔負審判流程管理與控制。”大立案”模式的優(yōu)點在于:(l)、實現(xiàn)審判輔助性工作與審判工作從機構(gòu)上的分離，解除法官的后顧之憂。(2)、設(shè)立了專門的審判流程管理部門，便于流程控制與審限追蹤。(3)、司法輔助性事務(wù)集中于一個部門，諸如出外送達、訴訟保全等工作相對集中，有利于工作效率的提高。(4)、在法官與當事人之間設(shè)立隔離帶，可有效地預防司法腐敗。其弊在于:(l)、由于部門的隔離，使法官與書記員的工作配合與協(xié)調(diào)出現(xiàn)障礙，甚至造成混亂局面。(2)、立案庭統(tǒng)一排期，無法根據(jù)案件情況及時作出相應(yīng)調(diào)整，影響審判效率的提高。

1.2.2對”1+1+1”模式的分析。”1+1+1”模式則是以法官為中心，設(shè)立相應(yīng)數(shù)量的法官助理、書記員，形成相對獨立的”審判集團”。集團內(nèi)部嚴格分工，法官專司審判，法官助理專門從事庭前、庭后工作，書記員只負責庭審記錄，相互配合、相互監(jiān)督的工作機制。這種模式的優(yōu)勢在于:以法官為中心組合審判資源，形成為法官審判活動服務(wù)的工作集體，利于庭前準備與庭審工作的銜接和各成員工作的配合與協(xié)調(diào)。其缺陷在于:這種審判集體不利于互相制約與監(jiān)督，特別是對作為核心的法官行為監(jiān)督很難保證;因以法官為中心，法官將不可避免地要分散精力用于管理和監(jiān)督工作，有礙法官的職業(yè)化。

1.2.3對各類模式的綜合評價。綜觀兩種模式的改革不難看到，近年來的改革實踐已經(jīng)觸及到了審判組織變革、審判流程管理諸多方面。其共同點在于都實現(xiàn)了審判輔助性工作與審判核心工作的分離;實現(xiàn)了法官、法官助理、書記員權(quán)責上的區(qū)分;都在逐步地在弱化庭長、院長的行政職能，強化法官的獨立地位。這些都是寶貴的經(jīng)驗。

第4章  科學化審判管理機制的構(gòu)建設(shè)想

筆者認為，科學的審判管理體制的構(gòu)建，應(yīng)以程序管理為中心，以信息化管理為手段，以改革法官體制為關(guān)鍵，以效能化管理為標準、以加強隊伍建設(shè)為保障。

4.1科學化審判管理機制應(yīng)以程序管理為中心。

程序中心指的是法律制度進化的過程中，強調(diào)程序建設(shè)的重要性和凸顯程序在審判管理中的樞紐位置。從程序和實體二者關(guān)系的角度而言，”無論是從現(xiàn)實中的意義來看，還是作為純粹的理論問題或者依據(jù)歷史的事實，我們都可以說訴令法具有先行于實體法，或者說程序法具有作為實體法形成母體的重要意義”。也就是說”程序是實體之母”。訴訟程序的最終目的是恢復及實現(xiàn)實體中預設(shè)的權(quán)利與秩序，從而徹底解決糾紛。可見，以程序為中心的審判管理體制符合時代的要求，是被證明了科學、合理的現(xiàn)代化管理體制。程序中心依托審判流程管理，對立案、審判、執(zhí)行全部訴訟過程進行合理、科學、有序的規(guī)范。流程管理是把借助科技手段現(xiàn)代先進的管理方法引人審判工作，對審判實施流程管理手段，是將案件流程控制權(quán)與實體審判權(quán)分立，起到了分權(quán)制衡的作用，實現(xiàn)對審判工作由行政型管理向?qū)徟行凸芾淼霓D(zhuǎn)化。它對開庭時間、結(jié)案日期作出嚴格規(guī)定。能夠有效地避免超審限、久拖不審、久審不決的現(xiàn)象，解決承辦法官審理案件，先易后難，先簡后繁，疑難案件往往不能按時結(jié)案，存案積案多的問題。把審判節(jié)奏轉(zhuǎn)到嚴格適應(yīng)流程管理的制度上來，處于良性循環(huán)之中，審判管理趨于有序化。流程管理實際是對案件審理過程的管理，即把案件審理過程分為收案、送達、排期、庭審、宣判、執(zhí)行、結(jié)案、歸檔若干階段，實行分段管理。案件立案后，立案庭跟蹤整個審理的流程，直到審理終結(jié)。實施審判流程管理，是審判管理體制改革的必然要求，是審判工作公正、高效、有序運轉(zhuǎn)的根本保障，現(xiàn)代化審判管理體制的核心是對案件實施流程管理。實施審判流程管理，強化程序觀念，以程序公正促進實體公正，保障司法公正，實現(xiàn)司法改革的最終目的。

4.2科學化審判管理機制應(yīng)以信息化管理為手段

粗放型、模糊式管理缺乏可操作性,直接影響審判管理的效果。為此,要堅持以信息技術(shù)為依托,依據(jù)信息化管理理論,實行數(shù)字化精細操作,推動審判管理向智能化轉(zhuǎn)變。

4.2.1依托信息化平臺,明確崗位目標。堅持對審判管理的具體措施量化、指標細化,實現(xiàn)審判管理目標的數(shù)字化。要繼續(xù)推行崗位目標管理,采取科學的計算標準確立業(yè)務(wù)部門辦案基數(shù),從而使崗位目標體系更加具體。對庭長、副庭長、審判長、審判員,要采取分級、定量的方式確立崗位職責。對書記員實行單獨序列管理,完善《書記員管理辦法》,對開庭記錄、整理卷宗等工作量進行細化,便于操作。

4.2.2依托信息化系統(tǒng),實施程序控制。要加大審判流程管理力度,建立院內(nèi)審限和法定審限雙層監(jiān)控體系。對臨近審限的要提前發(fā)出”催辦通知”、”督辦令”;要落實相關(guān)責任措施,對超過院內(nèi)審限的要扣減目標管理和法官績效考評得分,超過法定審限的要追究法律責任。要加強執(zhí)行流程管理,完善案件逾期易人制度,對案件在3個月內(nèi)無實質(zhì)性進展的,必須換人執(zhí)行。要疏通流程環(huán)節(jié)促進”審判提速”,嚴格做到”內(nèi)部流轉(zhuǎn)不隔天,上下傳遞不隔周”,切實提高辦案效率。

4.2.3依托信息化檔案,加強業(yè)績考核。要全面實施績效數(shù)字化考核和業(yè)績檔案管理。要科學確定綜合項目和業(yè)務(wù)項目在百分制數(shù)字化考核中的具體內(nèi)容和指標分數(shù)。同時,要嚴格規(guī)范考核的辦法和程序,成立考核委員會,明確部門考核由考核委員會和分管院長共同負責,法官考核由部門負責人和分管院長共同負責,層層審核把關(guān)后,通過微機系統(tǒng)傳送到政治部,形成個人檔案。通過完善業(yè)績評價機制,落實工作數(shù)量、質(zhì)量和效果”三公開”,不斷增強政績考評的科學性、客觀性和公正性。

4.3科學化審判機制應(yīng)以改革法官管理體制為關(guān)鍵

法官是審判活動的主體，正義要由法官來伸張。審判管理體制的正義、效率和秩序價值都是通過法官的審判活動實現(xiàn)的。法官體制是否合理，直接影響到審判管理體制價值的實現(xiàn)程度。因此，改革現(xiàn)行的法官體制，是審判管理體制改革的關(guān)鍵。司法權(quán)是一種被動性、判斷性、程序性、中立性、終局性的權(quán)力，其判斷性和中立性決定了法官必須保持較高程序的獨立性和中立性，、終局性的權(quán)力，其判斷性和中立性決定了法官必須保持較高程度的獨立性和中立性，以保證其活動的公正性、正當性和合法性。法官之間可能因資歷等原因而等級不同，但法律賦予其的審判權(quán)應(yīng)當是平等的，所有法官對案件的裁判都應(yīng)處于同一平等線上，不應(yīng)受其他法官的指揮和控制。這就要求審判管理必須摒棄以行政為本的傳統(tǒng)管理觀念，提倡以法官為本位的管理觀念，發(fā)揮法官的主導作用，實行法官責任制。法官體制改革要真正確立法官在法院審判活動中的中心地位，尊重法官的首創(chuàng)精神和獨立人格，培育法官的現(xiàn)代司法理念和職業(yè)意識，明確劃分獨任庭、合議庭與審委會的職權(quán)，還獨任庭和合議庭以獨立審判權(quán)，保證法官享有獨立、完整、徹底的審判權(quán)。建立合議庭負責工作機制。我國法律明確規(guī)定代表。人民法院行使審判權(quán)的是審判組織，即獨任庭或合議庭。因此，獨任庭或合議庭享有的審判權(quán)應(yīng)該是獨立的、完整的。法院中除少數(shù)案件依法經(jīng)審判委員會討論決定外，其余案件均由獨任庭或合議庭獨立審判。合議庭與審判庭的關(guān)系上，應(yīng)明確審判庭不是法定的審判組織，而是人民法院內(nèi)部承上啟下的審判管理機構(gòu)，審判庭對具體個案的處理意見對合議庭沒有約束力。在合議庭內(nèi)部，法官之間平等，合議庭內(nèi)的法官對案件共同審理，共擔責任。案件出現(xiàn)質(zhì)量問題，追究合議庭法官的責任，但堅持正確意見的法官可以免責。

推行審判長、獨任審判員選任制。要改革審者不判、判者不審，審與判脫節(jié)的狀況，取消層層審批制度，使參加案件審理的法官享有裁判的權(quán)力。改革后，獨任審判員和審判長的權(quán)力大了，責任重了，對其政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求也更高了。為保證審判質(zhì)量，必須做好獨任審判員和審判長的選任工作，除了院長、庭長可以擔任獨任審判員和審判長外，必須建立有效的選擇機制，保證品行端正、學識淵博、司法經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀法官脫穎而出。院長、庭長和其它審判長一樣，只有參與審理案件時，才具有審判權(quán)，其身份不再是院長、庭長與其它法官一樣，只是具有法定資格的法官。

4.4科學化審判管理機制應(yīng)以效能化管理為標準

科學化審判管理模式應(yīng)以效能化管理為標準，從而推動審判管理向公正高效目標邁進。要把實現(xiàn)公正高效司法作為加強審判管理的最終目標,全面推行外向型、開放型、效能化管理,提高審判管理的衡量、評判標準,真正實現(xiàn)管理的科學化。

4.4.1加強審判作風建設(shè),增強司法形象的公信力。要深入開展”審判作風年”活動,把審判、執(zhí)行崗位和人民法庭作為重點,解決審判作風、司法形象等存在的問題。要解決好對當事人的態(tài)度問題,想當事人所想、急當事人所急、幫當事人所需,誠心實意為當事人排憂解難。要緊緊圍繞”零錯案、零投訴、零上訪”的目標,著力加強審限管理,強化程序控制和監(jiān)督制約措施,嚴禁杜絕超審限、超執(zhí)限,久拖不決、隨意中止案件審理或執(zhí)行等問題。要大力規(guī)范庭審活動,注重庭審禮儀,確保程序公正和形象公正。

4.4.2強化和諧司法理念,實現(xiàn)司法效益的最大化。要深化平安和諧創(chuàng)建,貫徹執(zhí)行”寬嚴相濟””、調(diào)判結(jié)合”等項審判政策,唱響和諧司法的主旋律。要深入落實網(wǎng)上立案、巡回審判、司法救助等項司法為民措施,以更加務(wù)實、人性化的舉措踐行”公正司法、一心為民”方針。要堅持把”案結(jié)事了、勝敗皆明”作為辦案的第一追求,在刑事、民事和行政每個審判領(lǐng)域,從立案、審判到執(zhí)行各個訴訟環(huán)節(jié),加強調(diào)解,辨法析理,定分止爭。

4.4.3服務(wù)黨和國家大局,增強人民群眾的滿意度。要堅持以審判職能為后盾,強化司法輻射功能,不斷完善以”黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)組織聯(lián)動、法院積極主導、信息資源共享、分流渠道暢通、基層群眾受益”為核心的多元化糾紛解決機制,促使社會矛盾分流疏導的渠道更加暢通,人民群眾尋求救濟的途徑更加方便多樣,確保基層矛盾糾紛能夠在萌芽狀態(tài)就得到及時、有效、公平、和諧地解決,以最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻。

4.5科學化審判管理機制應(yīng)以加強隊伍建設(shè)為保障

要努力造就一支高素質(zhì)的法官隊伍，一直是法院隊伍建設(shè)的奮斗目標。科學化審判管理機制就是要需要一支具有現(xiàn)代法治意識，高超的專業(yè)技能，高尚的職業(yè)道德情操的高素質(zhì)法官隊伍。

4.5.1健全完善激勵機制,發(fā)揮正確導向作用。要著眼加強司法能力建設(shè),深入開展庭審觀摩、技能比賽、實務(wù)研討等活動,激勵廣大法官不斷提高實際司法水平。要完善”評先樹優(yōu)”的獎勵制度,特別是要加大對參加上級調(diào)研活動、發(fā)表學術(shù)論文、優(yōu)秀裁判文書評比等的獎勵力度,鼓勵大家結(jié)合實踐研究法律問題,提出司法建議,服務(wù)領(lǐng)導決策。要堅持正確的用人導向,形成公開、公平、公正的用人氛圍,不斷完善以業(yè)績?yōu)橹攸c、以品德、知識、能力為要素的人才評價體系,確保人人有用武之地。

4.5.2健全完善養(yǎng)成機制,提高法官職業(yè)素質(zhì)。要深入實施”人才強院”戰(zhàn)略,大興學習之風,倡導學以修身、學以立德,使法官在長期的職業(yè)生涯中不斷更新知識結(jié)構(gòu),實現(xiàn)從經(jīng)驗司法到理性司法的轉(zhuǎn)變。要積極探索以”逐級遴選”為根本途徑的人才選拔機制,繼續(xù)加強以”換崗交流”為主要措施的人員動態(tài)管理,逐步形成以”分類分級”為核心內(nèi)容的隊伍管理格局,營造適于人才成長的環(huán)境,讓廣大法官最大限度地在多個不同崗位得到鍛煉,提高實踐能力和職業(yè)技能。