[摘 要]本文從互聯(lián)網(wǎng)在我國的發(fā)展歷程入手，列舉了我國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)方面的立法規(guī)定，分析了法治在保護我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的意義，同時提出了建立一部完整的互聯(lián)網(wǎng)法律的建議，以期共同做好互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工作。

 [關(guān)鍵詞]法治；互聯(lián)網(wǎng)； 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程； 互聯(lián)網(wǎng)法治

法治的好壞關(guān)系著一個國家的長治久安，法治使國家的事情、人們的生活等有序進行，使每一項事務(wù)有法可依、違法必究。互聯(lián)網(wǎng)具有廣域性、虛擬性、交互性和全球高滲透率等特點，方便了人們的生活，提高了人們的知識、交流信息的能力，降低了人們獲取信息和商業(yè)交易的成本；管理好互聯(lián)網(wǎng)，關(guān)系著國家安全與社會和諧，關(guān)系著國家主權(quán)、尊嚴(yán)和人民根本利益，關(guān)系著國家經(jīng)濟繁榮和發(fā)展。因此對互聯(lián)網(wǎng)進行有效的規(guī)制也成為當(dāng)前各國面臨的任務(wù)，而法治已成為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)活動的前提和基礎(chǔ)。我國在2010年《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書中明確規(guī)定：積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全是中國政府的基本互聯(lián)網(wǎng)政策。為此，我國先后制定了一系列的法律、法規(guī)，簽署了一系列的國際公約，保障互聯(lián)網(wǎng)運行安全，維護國家和個人的合法權(quán)益。

一、互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展歷程

互聯(lián)網(wǎng)推進了中國經(jīng)濟社會發(fā)展，深刻影響著社會生活的方方面面：在經(jīng)濟領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，產(chǎn)業(yè)邊界日益交融，新型商務(wù)模式和服務(wù)經(jīng)濟加速興起，衍生了新的業(yè)態(tài)；在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面，使得第三產(chǎn)業(yè)在國民收入中占的比重越來越大，加速了重工企業(yè)等向知識經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變的步伐；在生活、工作、學(xué)習(xí)領(lǐng)域，加速了人與人之間的交流，為信息共享提供了平臺，"地球村"不斷地發(fā)展壯大。

（一）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初始階段

1986年，北京市計算機應(yīng)用技術(shù)研究所實施的國際聯(lián)網(wǎng)項目--中國學(xué)術(shù)網(wǎng)啟動。1987年，北京計算機應(yīng)用技術(shù)研究所發(fā)出了中國第一封電子郵件："Across the Great Wall we can reach every corner in the world. "（越過長城，走向世界），揭開了中國人使用互聯(lián)網(wǎng)的序幕。 1988年，中國科學(xué)院高能物理研究所采用X.25協(xié)議實現(xiàn)了計算機國際遠(yuǎn)程連網(wǎng)以及與歐洲和北美地區(qū)的電子郵件通信。1989年中關(guān)村地區(qū)教育與科研示范網(wǎng)絡(luò)正式啟動。1990年在SRI-NIC(Stanford Research Institute's Network Information Center)注冊登記了中國的頂級域名CN，并且從此開通了使用中國頂級域名CN的國際電子郵件服務(wù)，中國的網(wǎng)絡(luò)有了自己的身份標(biāo)識。1992年，第一次正式討論中國連入Internet的問題；清華大學(xué)校園網(wǎng)（TUNET）建成并投入使用，是中國第一個采用TCP/IP體系結(jié)構(gòu)的校園網(wǎng)。1993年，中國連入Internet第一根專線，科學(xué)院高能物理研究所接入美國斯坦福線性加速器中心（SLAC）的64K專線正式開通。

1994年我國最早的國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)NCFC網(wǎng)絡(luò)與美國Internet互聯(lián)成功； NCFC工程通過美國Sprint公司連入Internet的64K國際專線開通，實現(xiàn)了與Internet的全功能連接，中國被國際上正式承認(rèn)為真正擁有全功能Internet的國家；中國科學(xué)院高能物理研究所設(shè)立了國內(nèi)第一個WEB服務(wù)器；中國大陸的第一個曙光BBS站開通。1996年，全國第一個城域網(wǎng)--上海熱線正式開通試運行。

（二）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的興起階段

1997年，人民日報主辦的人民網(wǎng)進入國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；丁磊注冊了自己的公司，起名網(wǎng)易；中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布了第一次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》。1998年，愛特信推出搜狐，中國首家大型分類查詢搜索引擎橫空出世，搜狐品牌由此誕生；騰訊公司在深圳成立；新浪網(wǎng)公司成立，并推出同名的新浪網(wǎng)站。

（三）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的高潮階段

1999年，政府上網(wǎng)工程主站點www.gov.cn開通試運行;中華網(wǎng)在納斯達克首發(fā)上市;在全國高等學(xué)校招生工作中，六個省、市的二百余所高校使用"全國高校招生系統(tǒng)"在CERNET上進行第一次網(wǎng)絡(luò)招生獲得成功，隨后網(wǎng)校大量出現(xiàn);招商銀行率先在國內(nèi)全面啟動"一網(wǎng)通"網(wǎng)上銀行服務(wù)，成為國內(nèi)首先實現(xiàn)全國聯(lián)通"網(wǎng)上銀行"的商業(yè)銀行電子商務(wù);中國國際電子商務(wù)應(yīng)用博覽會在北京舉行,第一次全面推出的電子商務(wù)技術(shù)與應(yīng)用成果大型匯報會;中國科普博覽網(wǎng)站開通，并成立顧問委員會。2000年，在北京中關(guān)村創(chuàng)立全球最大的中文搜索引擎百度。2001年，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會成立。

2004年，新浪、搜狐和網(wǎng)易先后公布了2003年度的業(yè)績報告，分別實現(xiàn)了1.14億美元、8900萬美元和8000萬美元的全年度營業(yè)收入，以及3100萬美元、3900萬美元和2600萬美元的全年度凈利潤，首次迎來了全年度盈利。

2005年，百度公司在美國納斯達克掛牌上市。股票發(fā)行價為27美元，在首日的交易中，以66美元跳空開盤，股價最高達151.21美元，收盤價122.54美元，漲幅達354%，創(chuàng)下2000年互聯(lián)網(wǎng)泡沫以來五年間納斯達克IPO首發(fā)上市日漲幅最高的紀(jì)錄。

2006年，中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站正式開通。該網(wǎng)站是國務(wù)院和國務(wù)院各部門，以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在國際互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政務(wù)信息和提供在線服務(wù)的綜合平臺；中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在北京發(fā)布"第17次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告"：截至2005年12月31日，中國共有上網(wǎng)計算機約4590萬臺，上網(wǎng)用戶數(shù)約11100萬人，CN下注冊的域名1,096,924個，網(wǎng)站數(shù)約694200個，國際出口帶寬136,106Mbps。

二、法治對我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的意義

我國高度重視互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，始終堅持依法管理互聯(lián)網(wǎng)，致力于營造健康和諧的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，構(gòu)建更加可信、更加有用、更加有益于經(jīng)濟社會發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)。我國把發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)作為推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重大機遇，先后制定了一系列政策，規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，明確互聯(lián)網(wǎng)階段性發(fā)展重點，推進社會信息化進程；為保障互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展和有效運用，我國先后制定了一系列法律、法規(guī)，簽署了一系列國際公約，對利用互聯(lián)網(wǎng)進行的各種違法行為給予有力地打擊，維護互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展安全。下面筆者將主要從以下三方面進行論述：

（一）有利于依法管理互聯(lián)網(wǎng)

1994年至今，我國頒布了30余部與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章，主要包括《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》等。相關(guān)法律法規(guī)涉及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理、信息傳播規(guī)范、信息安全保障等方面，對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者等行為主體的法律義務(wù)與責(zé)任作出了規(guī)定。 同時在我國刑法、著作權(quán)法、未成年保護法、侵權(quán)責(zé)任法等法律中對互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)問題作出了規(guī)定。這30余部法律、法規(guī)及司法解釋的出臺為我國各部門依法行政、依法管理互聯(lián)網(wǎng)提供了強有力地司法保障。

（二）有利于保護公民的合法權(quán)益

中國政府大力倡導(dǎo)和積極推動互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展和廣泛應(yīng)用。隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的快速發(fā)展與普及，人們的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活方式已經(jīng)開始并將繼續(xù)發(fā)生深刻的變化。 截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破5億，互聯(lián)網(wǎng)普及率較2010年提升4個百分點。互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)、人肉搜索、艷照門等事件使人們在享受互聯(lián)網(wǎng)帶來便利的同時，亦對互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)生了很大的影響。而未成年人上網(wǎng)安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、公民隱私等方面的侵權(quán)尤為突出，因此法治在保護公民上網(wǎng)安全中顯得尤為重要。

1、有利于給未成年人提供安全的上網(wǎng)環(huán)境

隨著生活水平的不斷提高，家庭電腦的普及，互聯(lián)網(wǎng)已成為未成年人獲取信息的重要渠道，對未成年人性格的形成、人生觀的確立有重要影響。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心公布的數(shù)據(jù)顯示，未成年人占網(wǎng)民總數(shù)的三分之一，現(xiàn)階段未成年人已成為我國上網(wǎng)最大群體之一，互聯(lián)網(wǎng)對未成年人成長的影響越來越大。同時，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)犯罪等違法信息嚴(yán)重的影響了未成年人的身心健康。針對這一問題我國《未成年人保護法》規(guī)定，國家采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)；禁止任何組織、個人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的電子出版物以及網(wǎng)絡(luò)信息等。這一規(guī)定為未成年人上網(wǎng)安全提供了保護，對該類違法行為有了明確規(guī)定，震懾了利用互聯(lián)網(wǎng)危害未成年人健康成長的行為。

2、有利于保護著作權(quán)

互聯(lián)網(wǎng)具有強大的信息資源，人們可以通過百度、搜狗等瀏覽器搜索各種類型的圖文、信息，為人們生產(chǎn)生活提供了便利。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)作為一種新型的侵權(quán)方式，一度使人們產(chǎn)生了對互聯(lián)網(wǎng)的懷疑，尤其是賈平凹、韓寒等訴百度文庫網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)一案后，人們迫切地希望有一部法律能夠規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)使用問題。為了順應(yīng)時代的發(fā)展，保護網(wǎng)絡(luò)文學(xué)創(chuàng)作者的合法權(quán)益我國修訂了《著作權(quán)法》，制定了《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》，以及《關(guān)于審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，為保護網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)提供了法律保障。

3、有利于保護公民隱私權(quán)

2008年的"艷照門"事件震驚了整個中國，人們在津津樂道時不禁反思：公民的隱私在網(wǎng)上受到了侵害，人們對互聯(lián)網(wǎng)的安全感和信心受到了嚴(yán)重的打擊。互聯(lián)網(wǎng)要持續(xù)、健康發(fā)展，離不開法律的強制性制約，而從法律層面規(guī)定保護個人隱私無疑是最有效力的措施。為了增強人們的上網(wǎng)安全感，保護個人隱私，我國出臺了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，該法規(guī)定非法截獲、篡改、刪除他人郵件或其他數(shù)據(jù)資料，侵犯公民通信自由和通信秘密，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；同時在《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》中規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者有責(zé)任保護用戶隱私，在提供服務(wù)時應(yīng)公布相關(guān)隱私保護承諾，提供侵害隱私舉報受理渠道，采取有效措施保護個人隱私。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在給人們帶來諸多便利的同時也引發(fā)了一系列侵權(quán)行為，但只要在注重技術(shù)開發(fā)的基礎(chǔ)上，不斷加強法治建設(shè)則可以維護互聯(lián)網(wǎng)的有序發(fā)展。

（三）有利于維護國家安全

隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展，尤其是20世紀(jì)以來微博等聊天工具的運用給國家安全帶來了不容忽視的負(fù)面影響。如何有效維護互聯(lián)網(wǎng)安全是我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要課題。為維護國家安全，我國《刑法》、《治安管理處罰法》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等法律法規(guī)對策作出了規(guī)定。《電信條例》第六條規(guī)定，"電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全受法律保護。任何組織或者個人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的活動"。同時一些間諜組織和個人經(jīng)常利用黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒等攻擊我國的互聯(lián)網(wǎng)，竊取國家秘密，危害國家安全。據(jù)國家不完全統(tǒng)計，2009年中國被境外控制的計算機IP地址達100多萬個；被黑客篡改的網(wǎng)站達4.2萬個；被"飛客"蠕蟲網(wǎng)絡(luò)病毒感染的計算機每月達1800萬臺，約占全球感染主機數(shù)量的30%。為此我國相繼出臺了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等法律規(guī)定；簽訂了《中國－東盟電信監(jiān)管理事會關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全問題的合作框架》和《上合組織成員國保障國際信息安全政府間合作協(xié)定》共同打擊網(wǎng)絡(luò)間諜犯罪。

三、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)作為一個虛擬的空間，為人們的生產(chǎn)、生活提供了便利，但與之相關(guān)的犯罪亦不斷增多，如何維護好該空間的安全，已成為我國的難題。雖然這十多年來我國對《刑法》、《著作權(quán)法》等法律進行了相應(yīng)修訂，出臺了《最高人民法院關(guān)于審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等司法解釋，但作為一個新興的獨立空間沒有一部專門的法律進行規(guī)范，總是遺憾的；面對層出不窮的問題總是束手束腳，沒有相應(yīng)的法律予以規(guī)制。為此，筆者建議應(yīng)當(dāng)針對互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)方面的問題制定一部像《侵權(quán)責(zé)任法》一樣的專門法律，對出現(xiàn)的各種問題進行專門規(guī)定、統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)，促進互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的長期、有序發(fā)展。