據東臺法院統計，公告案件逐年增多，07年10月至08年2月不到五個的時間里受理公告案件達71件，不僅影響了法院的審判質效，增加了當事人的訴累，而且造成社會關系的不穩定，分析其原因，主要有以下幾方面：

一、外出務工人數增多。隨著市場經濟的發展，城鄉人員流動頻繁。務工人員居無定所，他們與外界唯一的聯系方式就是電話。一旦號碼變換，則無從與其聯系，造成“假失蹤”。原告因某種糾紛起訴時，又不愿費時、費力、費錢去尋找，因此只能公告送達訴狀。

二、逃避婚姻義務。公告案件中，婚姻案件約占公告案件總數的五成以上。一些婚姻案件當事人因家庭矛盾或婚外情而離家出走，不盡家庭義務，逃避婚姻責任，成年音信全無。在家一方惟有通過訴訟，才能從有名無實的婚姻中解脫出來。

三、被告消極應訴。有的被告明知原告已起訴而故意躲藏，造成法院無法送達，以達到拖延時間的目的。有的私營企業主，為籌措資金，多方借債，后因經營不善，虧損嚴重，無力償還巨額借款，于是暗中變賣資產，然后一走了之。

四、謊稱下落不明。一些婚姻公告案件，審判人員去當事人住所地張貼公告時，卻意外發現原告所謂不落不明的被告，卻在家里或只是去了娘家。一般是代理人為幫助當事人達到離婚目的而鉆的法律空子，希望在對方不知情的情況下解除婚姻關系。

五、宣告失蹤或死亡案件增多。東臺法院申請宣告失蹤或死亡案件05年1件、06年6件、07年9件，增長幅度很大。市場經濟的發展，船舶的增多，水上交通事故也隨之增加。事故中一些人員失蹤，其親屬為終結他們的身份關系，而向法院提出了申請。

對策：

一、加強普法宣傳。以“五五”普法宣傳為契機，進一步創設平臺，搭建載體，多形式、多渠道地做好法制宣傳。幫助群眾樹立正確的訴訟觀，遇到訴訟應勇于面對，積極應訴，營造良好的訴訟氛圍。

二、規范代理人隊伍。主動與司法行政機關聯系，規范整頓律師市場，懲誡違規代理。嚴把審查關口，凡《執業證》、《出庭證》和《授權委托書》等三證不齊備的“土訟師”，一律不允許出庭參與訴訟。

三、嚴格立案舉證責任。對于原告訴稱被告下落不明的案件，審查立案時，不僅要有當地村組或鄉鎮的證明材料，而且主管戶籍和人口的公安機關也應出具證明，證明材料中還應當載明下落不明的期限。

四、深化人口的動態管理。公安機關建立外來（外出）務工人員聯系信息網絡，負責對外來（外出）務工人員實行統一登記管理，注明流動時間及多種聯系方式，當地村委會或社區則積極予以配合。

五、強化法官的耐心。對于那些故意躲藏，不肯出庭的被告，不能因一次送達不到，就輕易采用公告送達的方式。應多向當事人親友、鄰居及所在的村（居）委會了解其行蹤，請他們幫助做好宣傳解釋工作，調整當事人不正確的訴訟心態。