胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

然而，目前我國(guó)所采取的分級(jí)財(cái)政制度對(duì)司法機(jī)關(guān)公正獨(dú)立地行使司法權(quán)產(chǎn)生諸多不利的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)除最高人民法院吃中央財(cái)政飯外，地方各級(jí)人民法院的設(shè)置與行政區(qū)相同，因而在經(jīng)費(fèi)保障方面，一直由所在地的各級(jí)政府的財(cái)政門(mén)部撥款，法院需要某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與支出就得向財(cái)政部門(mén)和分管財(cái)政的政府領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)通俗的說(shuō)法就是打“報(bào)告”，地方各級(jí)人民法院向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告工作往往要大提而特提“為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航”、“促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這在無(wú)形中使人們形成地方法院就是“地方的法院”的概念，筆者認(rèn)為，分級(jí)財(cái)政會(huì)給法院的工作帶來(lái)諸多不利影響。

其一，經(jīng)費(fèi)不單列，直接影響審判獨(dú)立?！蔼?dú)立性是指法官判案具有真正的審理裁決權(quán)，不受外部環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的干涉的內(nèi)在屬性。法官獨(dú)立是司法獨(dú)立的核心，其意義在于保證社會(huì)理性的正常的行使”。由于地方法院的所有經(jīng)費(fèi)來(lái)源全部需要依賴(lài)于地方政府，所以憲法的規(guī)定的“一府兩院”的地位只能是一種形式上的“空頭銜”。如縣法院要向縣財(cái)政局“討飯吃”，這種經(jīng)濟(jì)上的處境是寄人籬下的，在這種機(jī)制下，地方法院想擺脫地方政府的“領(lǐng)導(dǎo)”簡(jiǎn)直是不可能的，因此，各地的政府都習(xí)慣地把法院當(dāng)作自己的職能部門(mén)，把法官當(dāng)作是自己的“公務(wù)員”呼來(lái)喚去，政府辦隨時(shí)隨地可以“傳”法院的院長(zhǎng)或全體法院做一些完全與審判業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的事情，法院尚且不能獨(dú)立，法官又怎么能奢談獨(dú)立?!在這種管理體制下，如果法院要執(zhí)行轄區(qū)內(nèi)有關(guān)政府部門(mén)欠款，政府立刻就會(huì)作出反應(yīng)，指責(zé)法院是“吃里扒外”，甚至先查封你法院的帳戶(hù)。

其二，經(jīng)濟(jì)地位的不獨(dú)立，直接影響司法公正。由于地方法院要吃地方財(cái)政的“飯”，那么，法院在受理案件時(shí)只好盡量避開(kāi)與政府有關(guān)的案件，對(duì)一些行政訴訟案件久拖不立，搞違法的訴訟調(diào)解，軟拖硬磨，實(shí)在“揉”不下去，還得依靠上一級(jí)法院或上級(jí)人大等部門(mén)的“指示”方可立案，即使立案了，還得“轉(zhuǎn)院”辦理，或者違心地以犧牲司法的公正和權(quán)威為代價(jià)，寧可自己辦“錯(cuò)案”，也不能讓政府輸官司。因?yàn)榉ㄔ鹤顡?dān)心的是判政府部門(mén)輸官司后，法院無(wú)法依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，法院為了實(shí)現(xiàn)其司法公正而又不讓掌握裁判權(quán)的法官承擔(dān)“不利的”后果，抵制外來(lái)的對(duì)司法活動(dòng)的干涉或干擾，只好采取由集體來(lái)承擔(dān)責(zé)任或?qū)⒇?zé)任推給上級(jí)法院，這就是擴(kuò)大審判委員會(huì)討論案件的范圍或首先按照地方領(lǐng)導(dǎo)的意圖下判然后再由上級(jí)法院改判。日前，最高人民法院出臺(tái)了《行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)行政案件的管轄進(jìn)行“提級(jí)”也是從這些方面考慮而采取的權(quán)宜之計(jì)。

其三，法院吃地方財(cái)政的飯，法院人員調(diào)整就不能由你法院說(shuō)了算，這就造成了用人的不管人、管人的不用人，盡管全國(guó)法院系統(tǒng)近年來(lái)不斷的提高“門(mén)檻”，把法官由隨便進(jìn)入改為考試改為考試進(jìn)入，由專(zhuān)科升為本科，并要通過(guò)司法考試，然而在許多地方的慣例是，只要是本地管理的“干部”，只要達(dá)到一定的級(jí)別就可進(jìn)入“流通領(lǐng)域”，比如縣級(jí)那怕某人只具備初中文憑，只要達(dá)到科級(jí)就可以在全縣的所有機(jī)關(guān)通行。如果把這些人調(diào)入法院，弄得好被安排個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，就是作為一般工作人員，你法院也沒(méi)有辦法，他們會(huì)理直氣壯地對(duì)你說(shuō)，調(diào)個(gè)人給你是財(cái)政發(fā)他的工資，你憑什么不接收，“財(cái)大氣粗”，當(dāng)然表現(xiàn)為“權(quán)大于法”。

其四，法官的政治經(jīng)濟(jì)地位得不到保障，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法官流失嚴(yán)重。國(guó)家對(duì)法官的任職條件是一樣的，法官所從事的業(yè)務(wù)也是同樣的，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法官條件艱苦，工作量和工作難度并不比發(fā)達(dá)地區(qū)小，而經(jīng)濟(jì)收入的懸殊，很難讓年輕的法官安心在欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作，法官也是人，他們也向往富裕的生活，因而“孔雀東南飛”的現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院和法官的無(wú)奈，這也是正常的。

綜上，由于地方法院靠地方財(cái)政“供養(yǎng)”，你不得不為“地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)”，不得不唯唯諾諾地聽(tīng)地方政府的擺布。因而人民法院要想真正實(shí)現(xiàn)司法工作的“公正高效權(quán)威”，如果不在現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制上作重大改革，是不可能的。